從當前領導干部違紀違法案例中看農村基層領導干部的法治思維問題

李妍

我國農村經濟的快速發展，使農村基礎領導干部的工作機遇與挑戰并存。而農村基層領導干部違法違紀案件不斷增加的現實，讓我們不得不去追問這一現象背后深層次原因，這也是維護農民群眾切身利益、維護農村和諧穩定的重要方式。

1 奈曼旗當前領導干部違紀違法案件基本情況統計

本課題組搜集了2014年-2017年4月以來，內蒙古自治區紀檢監察網公開通報的關于奈曼旗領導干部違紀違法的13起案例。其中關于奈曼旗農村基層領導干部違紀違法案件有8起（嘎查村、鄉鎮管理站、工商所），占被通報案件總數的53.84%。這8起農村基層領導干部違法違紀案件還存在以下幾個特點：一是從職務級別上看，村支書、主任發案率高。黨支部書記和村委會主任是村黨政“一把手”，官職雖然不大但權力卻很大，本村公共事務決策和公共財物支配都掌握在其手中，因而也更容易利用手中的權力謀取私利。8起案件中6起是涉及村支書、村主任以公謀私，違法違紀，涉案比例是我旗農村基層領導干部違紀違法案件總數的百分之七十五。二是從內容上看，涉農資金案件比較集中。農村基層領導干部出現違紀違法案件較多集中在“錢”的問題上。8起案件中7起是涉及糧食補貼資金、牧草良種補貼資金等農村各類補貼資金，占我旗農村基層領導干部違紀違法總數的百分之八十七點五。三是從方式上看，采用套取、截留手段的較多。8起案件中5起是采用套取、截留各類補貼款方式獲利的，2起是直接索要方式獲取。

2 奈曼旗農村基層領導干部違紀違法案件中法治思維問題的分析

本課題組試圖從法治思維角度分析農村基層領導干部違紀違法的原因。

2.1 農村基層領導干部法律素質不高。農村黨員干部中很大程度上呈現任職時間長、年齡大、學歷低的特點，另外不注重學習，法律意識淡薄；部分年輕干部，心浮氣躁，不注重加強黨性鍛煉和道德修養，造成個人私欲的膨脹，過于貪圖物質享受。還有部分領導干部對黨紀國法有恃無恐，自作聰明的認為“天下烏鴉一般黑”“問題干部”肯定也不少，不多自己這一個。另外平時暗地里又不停地打點上級領導，即使有什么問題僥幸地認為也不會被發現，于是膽子越來越大，貪污起來也越來越不收斂，另外，認為農村基層的腐敗問題很難被查出來，一旦“東窗事發”，也只追究領導責任，給予處分，即使腐敗問題被曝光后判刑。

2.2 農村基層領導干部工作方式簡單，缺乏法治思維。在某些村，基層兩委班子選舉中，個別別有用心之人依仗家族勢力，通過賄選、拉票、威逼利誘等不正當手段成為班子成員。這些人當選后以公謀私、吃喝玩樂、有的甚至拉幫結派，在日常工作中更是工作方式簡單、粗暴，不僅不能促進本村經濟發展與和諧穩定，反而為引發干群矛盾埋下隱患。

2.3 農村村務管理不規范甚至混亂。就農村村務管理方面，首先從村財務管理的人員構成來看，主要表現為財務人員管理不規范。有的村會計和出納是同一個人，或者和村書記、村主任是親屬關系，這為村領導在財務上做手腳打開了方便之門。而有的村財務管理人員本身業務素質就不強，財務知識不過硬不說，就連財務人員最起碼的行業操守都不遵守。其次，從村財務運作方式來看，主要表現為財務運作流程不規范。例如有的村財務支出是由村支書簽字審批的，有的則是通過村主任簽批，沒有統一的規范標準。

3 加強農村基層領導干部法治思維的主要措施

3.1 規范農村基層領導干部的法制教育培訓和管理。定期組織在任的農村基礎領導干部學習法律知識，通過學法、知法，達到懂法、用法的標準，并最終為依法行政，在法治軌道內更好地服務村民奠定良好基礎。同時，將法制教育列為農村基礎領導干部培訓的必修內容，保證課時、課程質量，并將領導干部法制教育培訓情況與其年度考核掛鉤，結合實際，制定科學、規范的村干部法制教育培訓管理辦法。

3.2 設立法制副主任全面把關。在各村可建立由律師、政法干警、法律服務工作者擔任的村法制副主任，其主要職責是從法律政策層面對村務、財務進行把關，保證村各項工作都有法可依。

3.3 推行村級事務公開制度。將村級事務的公開規范化，制度化。公開內容上要切合實際，這個實際即老百姓真正關心的內容，也即公開與群眾利益密切相關的內容事項，比如本村財務賬目、集體資產的經營管理狀況等。在公開程序上也要有章可循，公開什么、怎么公開，公開多久，多長時間公開一次都應有明確的規定。

3.4 規范農村財務管理。村級財務管理上要避免個別領導說了算的問題。因此，在村級財務管理上要制定一套嚴格的財務開支審批制度，即明確村主任、村支書與村主任、村兩委班子集體相應的審批開支的金額范圍，以起到相互制約的作用。

3.5 完善“村官”選拔任用制度。要加大選舉制度等法律法規的宣傳教育力度，防止在村兩委選舉中出現拉票賄選等不正當行為，將法律素養低、群眾反映問題較集中的人“過濾”在村干部隊伍之外；杜絕村兩委中宗族勢力和黑惡勢力把持村務，而是真正把具備一定政治思想修養，法律意識強的人才選拔到村干部隊伍中來。endprint