新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的問題及對(duì)策

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新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的前提下，逐步發(fā)展起來的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等為骨干的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。黨的十八大報(bào)告明確提出，要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，可有效化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的問題和挑戰(zhàn)，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

1 基本情況

根據(jù)農(nóng)業(yè)部門2016年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，邢臺(tái)市轄199個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5172個(gè)行政村，以村為單位的集體經(jīng)濟(jì)組織2116個(gè)、村委會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的3006個(gè)；涉及農(nóng)戶165.8萬戶、農(nóng)業(yè)人口626.7萬人；農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地1198.6萬畝，其中耕地986.2萬畝。目前，我市各類股份合作制經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到4675家，覆蓋全市90%的行政村。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的合作社138個(gè)、通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社154個(gè)、創(chuàng)辦加工實(shí)體的合作社348個(gè)。家庭農(nóng)場(chǎng)808個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積18萬畝，其中種植業(yè)771個(gè)、畜牧業(yè)12個(gè)、其他25個(gè)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積50～200畝的557個(gè)、200～500畝的95個(gè)、500～1000畝的11個(gè)、1000畝以上的1個(gè)。

2 存在問題

2.1 農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的問題

2.1.1 合作社數(shù)量大，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。截止2016年底，我市的農(nóng)民專業(yè)合作社在工商注冊(cè)11630家，但真正運(yùn)行發(fā)揮作用的只占三分之一，能夠?qū)嵭袠?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的合作社甚少，所注冊(cè)的合作社大部分成為空架子。相對(duì)于全市龐大的農(nóng)戶群體而言，覆蓋面還不夠廣，發(fā)揮作用的還不多。

2.1.2 組織化程度低，特色不明顯。這些合作組織中，多為松散型，這就必然造成農(nóng)民的組織化程度比較低，多數(shù)農(nóng)戶仍然以分散的小生產(chǎn)來應(yīng)對(duì)多變的大市場(chǎng)的局面。由于受到資金、組織能力、綜合管理素質(zhì)等方面的限制，多數(shù)合作組織規(guī)模小、服務(wù)不到位、特色種養(yǎng)不明顯。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)前對(duì)農(nóng)業(yè)信息掌握不足、不及時(shí)；產(chǎn)中對(duì)各環(huán)節(jié)技術(shù)指導(dǎo)脫節(jié)；產(chǎn)后銷售、經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)跟不上，管理不系統(tǒng)，措施不配套。

2.1.3 合作社與成員間結(jié)構(gòu)不牢固，利益締結(jié)不緊密。合作社與農(nóng)戶雙方普遍沒有結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體。企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制多以松散型為主，緊密型少，沒有建立切實(shí)有效的合同約束機(jī)制。有的即使有合同約定，但還存在訂單履約率低、返利量小等問題，未能建立互惠互利的長(zhǎng)久合作關(guān)T系。

2.1.4 財(cái)政資金投入少。全省11個(gè)市中有9個(gè)市財(cái)政專列了數(shù)額不等的扶持資金，用于扶持當(dāng)?shù)貙I(yè)合作社的建設(shè)，而我市除2009年財(cái)政列支30萬元支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)外，其他年度并沒有預(yù)算專項(xiàng)資金，財(cái)政支持資金不足也成為制約合作社發(fā)展的一個(gè)方面。

2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中存在的問題

據(jù)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計(jì)：截止到2016年底，家庭農(nóng)場(chǎng)有808個(gè)，其中被縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的示范性家庭農(nóng)場(chǎng)63個(gè)，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積230余畝。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等諸多因素制約，不同程度地影響了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

2.3 龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)存在的問題

我市龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、加工工藝落后、名牌少、深加工能力弱、冷鏈物流發(fā)展緩慢，基地建設(shè)少等制約了我市農(nóng)業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 著力抓好合作社規(guī)范化建設(shè)

3.1.1 加強(qiáng)培訓(xùn)。對(duì)合作社管理成員進(jìn)行有關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)，使理事長(zhǎng)的素質(zhì)和組織管理水平得到明顯提高，合作社為農(nóng)服務(wù)能力、帶動(dòng)農(nóng)戶能力和社員增收能力得到明顯增強(qiáng)。

3.1.2 建立示范社名錄。培養(yǎng)典型，抓好樣板，培育發(fā)展一批，做大做強(qiáng)一批。集中打造“產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣、服務(wù)功能全、利益聯(lián)結(jié)緊、市場(chǎng)品牌響”的農(nóng)民合作社，建立示范名錄，推介其成功經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮其示范作用。

3.1.3 加強(qiáng)扶持。市、縣兩級(jí)財(cái)政要列支專項(xiàng)扶持資金給予支持。對(duì)制度健全、運(yùn)作規(guī)范，對(duì)農(nóng)民致富帶動(dòng)力強(qiáng)的專業(yè)合作社實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，帶動(dòng)全市的農(nóng)民合作社向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。進(jìn)一步同農(nóng)業(yè)、開發(fā)、民生銀行協(xié)商合作社貸款問題，切實(shí)把信貸支持作為促進(jìn)農(nóng)民合作社快速、健康發(fā)展的切入點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、信用評(píng)級(jí)高的合作社，提高授信額度，解決合作社融資難問題。

3.2 建立農(nóng)業(yè)各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

農(nóng)民合作社綜合指導(dǎo)部門同科教部門合作，利用陽光工程培訓(xùn)平臺(tái)，加大合作社成員培訓(xùn)力度，加快提升合作社規(guī)范化管理水平；同農(nóng)機(jī)化辦合作，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織向規(guī)模化、體系化、市場(chǎng)化發(fā)展；同植保站合作，培育幾個(gè)叫的響的植保合作社，全面提高統(tǒng)防統(tǒng)治能力；同農(nóng)廣校合作社，提高合作社成員的技術(shù)管理水平。

3.3 優(yōu)化綜合服務(wù)

繼續(xù)實(shí)施“專家進(jìn)社”工程，同農(nóng)業(yè)專家組協(xié)作，根據(jù)各個(gè)合作社特色，因社制宜地為合作社提供信息和技術(shù)服務(wù)。協(xié)助合作社制定發(fā)展規(guī)劃，組織、幫助會(huì)員開拓市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和品質(zhì)，創(chuàng)辦名牌、綠色、無公害認(rèn)證，進(jìn)一步增強(qiáng)合作社抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。拓展幫扶活動(dòng)，繼續(xù)協(xié)助合作社進(jìn)行的“一對(duì)一”規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，分類指導(dǎo)。

3.4 工商助農(nóng)

適時(shí)適度地掌握工商資本參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。工商資本主要是進(jìn)入農(nóng)戶家庭和農(nóng)民合作社干不了或干不好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，如發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖、開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。endprint