城鎮化進程中農村土地流轉的政策分析

聶麗娟

隨著工業的快速發展，城鎮化進程作為重要的發展標志，是人類社會發展的必然趨勢。由于社會的快速變現，最終將實現全體的城鎮化。但在此過程中，農村土地流轉問題始終是最為重要的問題。目前，農村土地流轉問題的處理十分之后，在這樣的背景之下，就必須加強對相關政策進行深入的分析，從而加強城鎮化的進程。

1 我國在不同時期的土地流轉政策

在我國土地法制定的過程，始終需要重視的就是農村的土地流轉問題。在我國的發展過程中，由于時代背景有著較大的差別，因此國家對于土地流轉問題也有著較大差異的態度。而這樣的態度則主要通過一定的土地立法政策得到了有效的實現。在新中國成立之后，對于土地流轉問題來說，我國主要確定了兩種政策，分別為單一制政策以及雙層制政策。而雙層制政策也隨著社會經濟的快速發展，產生了老雙層制以及新雙層制兩種不同的土地政策。

1.1 單一制政策

新中國成立之后，我國的土地政策經歷了三次不同的階段發展經歷。而在建國之后，改革開放之前，我國的土地情況長期屬于集體所有、由集體進行壟斷經營的模式。為了使社會主義制度進行有效的建立，我國開始進行走三大改造的過渡路線，所以我國的寧村土地集體所有制得到了有效的確立。因此，這樣的背景之下，我國在1958年至1970年期間，以集體土地，將農民完全的限制在了農村中，農民也基本沒有可能出現流動的情況，城鎮化進程也基本不存在。但在當時的社會發展之下，農村土地具有良好的保障功能，對于農村的發展和社會的發展都起到了重要的穩定作用。所以，在此時期中，對于農村土地的相關政策，則主要以土地的保障功能為主，也不需要較多的對土地流轉問題進行考慮，其具有單一制的特點。

1.2 老雙層制政策

隨著家庭聯產承包責任制的出現，我國改革開放的進程也逐漸開展。在此階段我國的主要土地政策是為了使農民的生存得到有效的保障。因此，在此之后，我國關于土地制度的相關政策和立法，則首要考慮的就是土地所具有的保障功能。而1992年，我國開始走社會主義市場經濟道路以后，隨著市場經濟的快速發展，我國的土地政策在除了重視其保障功能以后，也開始對土地所具有的流傳功能進行了重要和研究。但在此時期，由于我國的社會保障體制沒有得到有效的建立，因此在相關的立法政策上還主要是以保障為主，土地流轉為輔的進行，流轉的程度較小，且沒有規范的流傳程序。由于其沒有依照市場的規律對土地進行流轉，因此說其屬于老雙層制政策。

1.3 新雙層制政策

隨著改革開放進程的不斷深入，我國的市場經濟得到了快速的發展進步。而20世紀90年代所出現的打工熱潮，大量的農村人口開始涌入城市，城鄉之間人口流動量十分大。在這樣的背景之下，由于農村人口受到了土地制度的束縛，因此也不能夠享受到城市人口的福利待遇，造成了社會矛盾的加劇。而在21世紀之后，社會財富得到了有效的積累，農民生存不再依靠土地的保障功能。隨著城鎮化進程的不斷推進，社會也急需要新的管理模式和土地政策對其進行有效的管理，從而實現社會的發展。在此背景之下，土地就需要通過一定的政策和有效的管理進行流動。所以，此階段土地立法政策的基本原則就是，在保證農民土地權利的基礎之上，通過對一定的市場規律的遵守，實現土地流轉。這樣的過程實際上就是解除農民的束縛，讓其能夠享受社會福利保障，實現城鄉一體化，促進社會發展。

2 新時期我國主要的土地流轉政策

自我國十八大召開以后，我國處于轉型升級和深化改革的關鍵時期，在這樣的背景之下，對社會發展的實際需求以及工業化和城鎮化的實際進程進行有效的結合，在保證農民權利的基礎之上，采用市場機制對其形成有效的指導作用。而在城鎮化發展的過程之中，城市人口和農村人口的身份界限逐漸模糊，這樣的情況下，就需要重視保障農民的土地財產。隨著新雙層制政策的實施，對于我國的土地流轉起到了十分重要的作用，不僅促使我國土地流轉的規范化，還進一步的促進了我國城鎮化進程的加速，我國的社會經濟也得到了快速的發展進步。但對于土地承包責任經營權的流傳來說，需要在對耕地執行嚴格的保護制度的基礎上，其經營權則能夠得到流轉。同時，需要對其集體所有權作為始終的堅持原則，但如果其能夠得到有效的保證，但在農民土地承包權以及經營權得到有效的分析之后，則應該對農村土地的經營權進行有效的放寬。而相對于集體建設用地使用權的流轉來說，則應該對其進行更加嚴格的要求，如果其符合規劃以及用途管制，則能夠允許農用土地入市進行流轉。但同時需要注意，農村內部屬于集體所有的非經營性的建設用地則不能夠在市場中進行流轉。而如果農民的居住問題能夠得到有效的保證，則年農民的住房財產則也能夠進入市場進行流轉。通過嚴格的土地流轉規定，保證我國農村土地流轉的有效性。

總而言之，在農村城鎮化的進程之中，隨著其不斷的深入，土地流轉的問題日益凸顯了出現，對農村的全面發展造成了比較嚴重的影響。其主要體現在產權比較模糊，缺少科學合理的土地流轉程序等多個方面。為此，我國也隨著時代的發展變化，提出了與其問題相對應的解決策略。通過以國家政策的推行，對于城鎮化進程過程進行了有效的規范和約束，避免了土地流轉過程中的問題的出現，從而更好的促進了農村經濟的快速發展，城鎮化進程的加快。endprint