延遲退休的困境與思考

吳虹

摘要：現在老齡化情況比較嚴重，養老保障基金的問題越來越明顯，政府財政壓力也逐漸增加。在這種環境中，推遲退休已經得到了人們的廣泛關注。本文在研究延遲退休方面面臨四種問題，主要是延遲退休需要的社會福利能力、平均預期壽命、產業構造和推行延遲退休的實際水平等。最后本文指出構建養老保障金、推行養老保障金、構建彈性退休制度、建立系統化的養老體系和構建全方位的養老保障系統是延遲退休實行的基礎。

關鍵詞：延遲退休；困境；措施

現在老齡化情況的不斷加劇，我國在對待老人的生活問題上也越來越重視。現階段，許多歐美國家正在使用多種方式來處理延遲退休，從而有效的處理養老基金缺口問題。因為延遲退休年齡可以增加社會資金，也會減少養老金的給付。從宏觀角度來看，不但可以緩解社會壓力，還能有效處理其老齡化問題。中國現在老齡化問題不斷加劇，因此必須在此問題上多下功夫，避免一些社會問題的發生。但需要特別注意的是，我國在很多方面與其他國家還是存在很大差別的，就比如說在養老問題方面，由于社會制度等的不同，所以其解決的方式與解決的過程也會有所不同。接下來我們就具體問題具體分析，針對這個問題提出相關的解決方案，以供大家參考。

一、延遲退休的困境

（一）延遲退休與就業難

就業問題是國家發展的關鍵，就業率的問題在很大程度上與社會問題直接掛鉤。大家在生活當中也可以察覺得到，如果給老人延遲退休年齡，那就意味著有一部分的年輕人很難找到工作，面對如此情況，我們很難找到一個良好的方法來兼顧二者之間的矛盾。具體來講，延長退休年齡能夠有效處理勞動力方面的問題，減輕社會壓力，但是其中的隱患也不容忽視，如果到了退休年齡卻沒有退休，就會縮減社會的就業機會，勞動力的更新速度也會減弱。現階段，我國雖然是發展中國家，但是由于其特殊的發展情況已經提前進入了老齡化階段，而且由此引發的問題也越來越突出。在我國為了處理老齡化問題，就要處理就業問題，相應的老齡化困境也會加劇。就目前情況來看，我國這個問題主要呈現出兩個特點，一方面高齡人口數量與日俱增，而另一方面便是這種增長的速度在不斷的增速，這就使得這個問題無限擴大，嚴重影響了社會秩序以及經濟的發展進步。有關的專家學者也針對于此做了一項調查，并結合我國人口發展的趨勢得出了這個推測，再過二十年后，我國的老齡人口將達到總人口的三分之一，如果不加以政策指導控制的話，可能最后的實際結果要更加讓人難以置信。這就表明，將來中國老齡化情況將會更加嚴重，并且態勢十分迅猛。在前幾年我國市場所提供的就業機會便成逐年下降的趨勢，勞動力數量不斷增多，二者之間的矛盾愈演愈烈。

（二）延遲退休與養老基金缺口

延遲退休是許多國家在社會發展過程中解決老齡化問題的首選之一。而且經濟發展越快的國家這個問題點顯現的更加突出，一般都是達到富裕之后就進入老齡化的階段。為了處理人口老齡化的問題提供了資金幫助。但是中國因為經濟能力有限，在處理人口老齡化方面還存在很多的問題，打個比方來講，由于老人數量增多，其社會人群的病發率也便升高，因此我國在醫用費用之上的開銷也便增多。除此之外，養老是我國的一個傳統道德，自古以來這便與孝道有著密不可分的關系，如果不能夠正確的處理好這個關系，就極有可能引發不良的社會問題，這對于我國倡導社會主義新風尚的目標來說是極不利的。但是在解決這個問題之上，我國政府又面臨著又一個難題。由于我國政府籌集資金的方式和數額有限，所以也很難抽取大量的資金用于在解決這個問題之上。這就要引起我們每個人的思考，要充分意識到延遲退休年齡也不是解決養老基金不足問題的主要方式。因為養老制度的不完善使得養老基金不足問題逐漸加劇，在意識到這個問題之后，我們便可以找到問題的根源所在，著重從制度建設之上來入手，努力打造一套完備的制度。

（三）延遲退休與公平

相信大家對于社會保障這一概念是很熟悉的，具體來講他就是由政府提供一些公共物品，是對社會資金的再次分配，主要任務是為了保障人民的基本生活，避免出現一些嚴重的兩極分化。延遲退休年齡屬于硬性拖延勞動者的勞動時間，可以說這在一定程度上加重了就業者的壓力。要知道，一旦我國采取了這一措施，那么相應的社會保障制度也就會發生一些變化。如果該做法兼顧不了公平，就會喪失其公平價值。所以，需要加強對于弱勢群體利益的保護，特別是社會中的公平公正。現階段，我國在解決養老問題上采取的是雙軌制度，一般來講就是從市政府工作或是事業單位的人員在退休之前是不需要上交養老金的，而且在其退休之后國家也會給予一定的補貼。而企業的員工在崗工作時需要繳納相應的養老基金。在退休的時候，編制人員獲得的退休金要高于企業員工。站在政策的角度來看，因為公民身份之間存在很大的差異以及其他一些因素，就證明了這項制度還是存在很大不足之處的，至少在某些方面是不符合我國實際發展情況的。可以說這項措施只維護了少數人的利益，使其能夠享受更多的福利待遇，而企業員工卻無法享有，而且還要多工作幾年上交稅金。

二、延遲退休所需解決的問題

（一）合理配置資源，有效籌措社會保障基金

當務之急我們要解決的是養老基金的問題。在之前我們也提到了目前我國養老基金不足，不能夠滿足社會發展的需求，而造成這個問題的原因卻是來自于很多方面。為了處理這個問題，就需要從源頭和過程兩個方面入手。源頭主要依賴于國有資產提供養老基金、增加養老投資的實際效益、加強央企分紅、使得國有資產變現等方式來收集相應的養老基金；過程主要是加強其節儉力度，杜絕浪費，對社會的資產進行有效的融合和分配，從而有效的收集部分養老基金。

（二）建立統一公正的養老體制

在中國，養老保險推行雙軌制度，這是由于每個人在社會當中所扮演的角色不同。為了盡最大程度的維護社會公平公正，在社會當中營造一個良好的氛圍，這種制度在某些方面是起到了很大作用的。但是現在社會在進步，雙軌制度也產生了一些弊端。而問題主要體現在社會所反映的不平等現象之上，那該如何解決這一問題呢？首先是要取消老雙軌制度。減少公職人員和企業職工在社會養老保險制度方面的差距，使得養老待遇趨于平衡的狀態。第二，就是要采取積極有效的措施來增加低收入者們的收入。部分群眾所獲得的養老基金要遠遠高于他們實際的收入，這就對使得他們更加期待早退休，不主張延遲退休，所以需要提升他們的工資薪酬。第三，要加大對退休人員的整頓力度，進行“再分配”，避免他們因長時間休業而產生一些心理等方面的問題。只有這樣才能保證延遲退休的順利施行。

（三）加快構建多層次的養老保險體系

養老保險主要有三方面的力量，第一個力量是社會基本養老保險，也就是我們都知道的“社保”；再者就是企業年金，也就是補充養老保險；最后就是個人商業養老保險。在90年代開始中國就開始施行這三種模式的養老保險體系，但是現在養老保險的三種力量發展不平均，政府養老壓力較大，而其他兩方面的支持力度比較薄弱、到2011年底，社會保障最后結留的金額與企業的年金比例存在很大的懸殊，根據結果顯示大致為九比一；個人商業保險沒有。在一些發達國家，第二種和第三種力量才是國民養老基金的關鍵。經濟合作組織34國，第二種和第三種力量達到了總的金額的五分之四。另外在前幾年，根據美國的一項各類養老儲備所占比例的調查顯示，政府養老的比例比較小，養老資金主要來源于個人儲蓄和個人商業養老。在發達國家，90%以上的退休者大多都不是靠“吃政府的飯”來養老的，而是通過一些其他途徑來維持退休之后基本的生活運轉。就我國來講，恰恰與其相反，實際當中其他的非政府方式所顯現的效果并不明顯，多元化的養老保障系統還沒有構建。現在老齡化的情況不斷加劇，過分依賴國家進行整體化養老的模式也可能會給國家帶來一定的壓力。因此我們要做的就是將多種保險模式相融合，加強其宣傳力度，使用各種多媒體進行宣傳，還可以使用發放小冊子的模式，讓廣大人民群眾對其有一個全面的認識，這樣政府部門在此方面的工作就會擁有一個很好的保障。這樣長期以來就可以逐漸施行全方位的養老保障體系。