青海省實施草原生態保護補助獎勵機制中存在的問題及探討

朱振瑛

當前，青海省草原地區的破壞越來越嚴重，天然草原不斷退化。減少放牧力度、加強草原生態修復是維護草原生態平衡的重要舉措，在草原生態保護過程中應該要加強對牧民的教育，引導他們加強對草原生態保護的認知，實施草原生態保護補助獎勵機制，彌補禁牧和休牧帶來的經濟損失，為草原生態環境可持續發展做出更多貢獻。

草原是青海重要的自然資源，也是青海省畜牧業發展的重要基礎，加強草原建設，加快草原生態環境治理，是青海省畜牧業可持續發展的重要保障，同時也是全省生態環境建設的重要內容。

1 青海地區草原生態環境現狀

青海省是我國的五大牧區之一，擁有天然草原0.365億公頃，可利用草原面積有0.316億公頃，其中冬春草原面積大約有0.159億公頃，夏秋草原面積大約有0.157億公頃，青海省境內的草原主要分布在青南牧區、環青海湖及柴達木盆地，草原類型有高原草原、山地草原、高寒草甸、高寒荒漠等，高寒草甸所占比重最大，大約達到0.24億公頃。

據不完全統計，近年來草場沙漠化程度越來越嚴重，面積逐漸擴大，導致沙漠化現象的主要原因有兩個方面：第一，過度放牧。自然草場資源有限，但是由于畜牧業不斷發展，家畜數量不斷增長，草場的生態壓力較大，有的放牧地區的草場已經超過其承載能力，導致荒漠化現象越來越嚴重。而且對于一些沙質草原來講，植被比較低矮，地表長期裸露在外面，過度放牧會導致牲畜對裸露的地表進行踐踏，加上風蝕現象嚴重，加重了荒漠化進程；第二，植被破壞嚴重。植被是自然環境中的重要資源，由于一些人的環保意識較差，對植被進行破壞，而且人口逐漸增加，能源消耗增加，人們通常都會選擇砍伐樹木，導致土地荒漠化嚴重，對草場生長帶來極大威脅。

2 青海地區草原生態保護補助獎勵機制存在的問題

2.1 禁牧區劃分難。要想真正實現對草原的保護，則必須要減少放牧甚至是禁止放牧，但是由于青海省人民的收入主要是放牧，畜牧業作為主要的收入來源，禁牧區劃分比較困難，而且連片禁牧難度更大，部分牧戶采取偷牧、移地、重牧等方法利用禁牧草場，導致禁牧草場根本得不到休養生息的機會，草原退化依舊嚴重。

2.2 草原載畜量核定工作量大。畜牧業是青海省的主要產業，由于本省草原面積十分巨大，即使在同一個區域內不同地區之間的產草量差別也很大，而且季節性牧草的產量差異也非常明顯，所以要在整個區域內進行草原載畜量確定，而且難度大，對草原生態保護補助獎勵機制的實施也造成阻礙。

2.3 補助獎勵標準與實際差距較大。為了積極鼓勵牧民減少放牧量，青海省制定了草原生態保護補助獎勵機制，但是補償方式比較單一，例如根據某一年青海省草原牧區畜牧業產值測算，牧區草原的每畝產值大約為10元左右，但是國家對禁牧草原的補助標準是每畝土地補助6元，與實際草原的產值相差較大，導致牧民對草原生態保護補助獎勵機制感到不滿。而且一些養殖大戶，擁有的次產較多，補助標準與實際情況差距太大，對群眾的積極性有很大影響。

3 青海省草原生態保護補助獎勵機制實施策略

在草原生態保護激勵機制中，最關鍵的是要對牧民進行激勵，讓牧民可以對草原生態保護產生主動性，改變牧民的傳統觀念，使得牧民對草原生態保護更加重視。

3.1 要認真劃定禁牧區域

禁牧是草原生態保護的重要措施，在保護過程中，一方面要合理劃定禁牧和草畜平衡區域，禁牧并不是將所有的草地都封閉起來，而是要充分合理地利用草地資源，將禁牧的面積落實到每一個鄉、每一個村、每一個牧民。具體來講，可以按照行政區域的劃分，將鄉鎮或村組作為基本單元，對于生態環境比較脆弱、生產環境比較惡劣、草原退化嚴重的區域要首先保護，設置為禁牧區。除上述情況以外的其他草原可以設置為草畜平衡區，科學合理地分配草原的放牧量，防止過度放牧對草原帶來危害和影響。

3.2 做好草原保護承包工作

為了提高草原保護水平，應該要加強責任制度的完善，具體來講，要嚴格按照青海省政府《關于進一步完善草原承包工作的實施意見》和《青海省草原承包辦法》要求，對草原生態環境保護工作進行承包，每一個鄉、村以及牧民要承擔一定面積的草原保護，而且要簽訂合同，針對當前還沒有實行草原承包的，要盡快落實到戶，簽訂承包合同，已承包到戶的，要進一步對合同的內容進行完善，合同中應該要規定草原保護的任務，草原保護成果，讓牧民有一定的緊迫感，從而落實資金在草原生態環境保護中的義務。

3.3 根據實際情況制定補償標準

在全國草原生態保護補助獎勵標準基礎上，要根據每個地區的實際情況以及草原的產值制定更加有針對性的草原生態保護補助獎勵標準，確保牧民得到的補償能夠抵償自己減少放牧或者放棄放牧之后減少的收入，保障牧民的基本生活，更加良性地引導牧民積極遵守草原生態保護補助獎勵機制的相關制度。

3.4 確保獎勵補償資金到戶

為了調動牧民的積極性，在草原生態保護激勵機制中，對于做好草原生態保護工作，完成相關指標的牧民應該要給予一定的獎勵，獎勵標準根據當地政府部門制定的標準，在實施獎勵過程中必須要確保資金到戶，可以設立專戶，?？顚Ｓ茫沤^了擠占、截留、克扣和挪用等違規現象的發生。在發放資金的時候，應該要首先對牧民的草原保護成果進行驗收，驗收合格之后核發草原使用權證、草原承包經營權證，然后上報給上級部門，進行獎勵的發放。發放獎勵之后應該要及時將獎勵信息公布出來，包括接受獎勵的人的信息、獎勵的數額等，接受群眾和社會的監督，確保獎勵基金用于實處。