脫貧攻堅實施階段首戰告捷干在實處 變大水漫灌為精準滴灌

文/檀學文

脫貧攻堅實施階段首戰告捷干在實處 變大水漫灌為精準滴灌

文/檀學文

我國從2014年實施精準扶貧的建檔立卡工作，2015年經過一年的“回頭看”貧困戶信息數據清理，2016年起進入脫貧攻堅實施階段。精準扶貧精準脫貧基本方略、扶貧機制創新、五個一批脫貧路徑、全社會參與的大扶貧格局，都迅速確立。各地紛紛依據本地貧困情況，對扶貧工作和脫貧進度倒排工期，掛圖作戰，并提供全方位資源保障。脫貧攻堅起步階段速度之快，目標之高令人目不暇接，也自然地引起了人們對其效果和可持續性的擔憂。

李克強總理2017年政府工作報告顯示，2016年我國實現1240萬貧困人口脫貧，超過240萬貧困人口完成易地搬遷，均明顯超過了年初制定的脫貧目標。2016年脫貧攻堅成就還不止這些數字上的成功，更在于“摸著石頭過河”終于已經踏上水中的石頭，設想中的新的體制機制、多樣化的扶貧路徑、駐村工作隊和扶貧第一書記怎么開展工作、企業如何實施扶貧舉措、部門扶貧怎么深化等等，都全面進入落實和創新階段。這不僅是2016年脫貧攻堅任務完成的保障，更是接下來年份里推進脫貧攻堅的堅實起點。

2017脫貧攻堅的指導思想

分析2017年政府工作報告關于脫貧攻堅的內容，可以發現，中央對今年脫貧攻堅工作的指導思想有兩個重要特征。一是繼續強調在全面建成小康社會目標下開展脫貧攻堅。脫貧攻堅是補短板的重要舉措之一，但不是唯一。農村地區除了貧困短板之外，還有地區發展差距、公共服務和基礎設施落后、社區活力不足等諸多短板。這意味著，脫貧攻堅要有大局觀，要與農村各項經濟社會發展事業緊密結合，不能孤立地開展脫貧攻堅工作。二是要大力推進精準扶貧與區域開發的有機結合。這在實踐中就是要糾正只關注貧困發生率下降的傾向，加強集中連片特困地區、革命老區開發，改善基礎設施和公共服務，實施貧困村整體提升工程。在脫貧任務和脫貧考核中，針對貧困村、貧困縣和片區要設置相應的發展指標，作為村出列、縣摘帽的輔助性指標，增強脫貧的后勁，豐富脫貧的內涵。

重點方向

2017年是脫貧攻堅的第二年，從事物發展規律看相當于進入了快速發展階段。經過前期的醞釀和一年的實踐，脫貧攻堅在組織、資源、思想動員、方法路徑、工作基礎等方面都已經萬事俱備，只欠實干這股東風。根據在各地調研中遇到的情況，我們認為，今后一段時間扶貧攻堅重點應注意以下幾個方面：

1.精準施策，細節決定成敗質量。精準施策是精準扶貧的一項基本原則，看上去沒有疑義，但是落實起來未必能夠充分到位，現實中存在各種限制因素，而克服的關鍵在于從細節入手解決問題。為了給貧困戶省錢，蓋成的危改房面積都特別小，與周圍農戶形成鮮明反差；貧困戶因大病而支出十余萬元，但是卻因票據遺失而不能報銷或享受醫療救助；技能培訓安排去聽課的大部分都是沒有勞動能力的老人和婦女；貧困戶的就業發展需求與村里的扶貧規劃對接不上；一邊給貧困戶分配低保、五保，一邊宣布其脫貧，罔顧取消低保就要返貧的現實；年老無勞動力、長期大病之類的貧困人口宣布脫貧后其保障從何而來。凡此種種，都是精準施策在落實中面臨的細節問題，只有在細節上突破限制，才能真正解決問題，才是真正的精準施策。

2.繼續探索各種創新模式的實踐和深化。從開發式扶貧轉向精準扶貧，從大水漫灌轉向精準滴灌，在很大程度上可以說是被扶貧脫貧之艱難逼出來的，模式創新也是如此?，F在各地精準扶貧模式創新遍地開花，只要方向正確，都應當予以鼓勵。但是必須清醒的是，凡是新鮮事物，必然有風險和成敗。因此，對于扶貧模式創新既要積極大膽推進，又要隨時謹慎審視，樂觀但不盲從。更多時候，創新模式是一個不斷發展過程，通過發展不斷面臨和解決新的問題，從而走向深化和成熟。“三變+”扶貧模式將農民和集體的閑置資源、資金變為有收益的資產，需要產業基礎、優質企業運作、資源登記和估價、人口登記和資源確權等一系列條件，可以說是一個系統工程，在發源地可能取得成功，大范圍推廣是就需要研究如何克服其他條件不具備的約束。易地搬遷導致整個生存生計方式的變化，絕非蓋房、搬家了事。貴州黔西南州提出了“七個搬出”模式，對搬遷前期工作做了詳盡考慮，但是對后期的安產、安心、安家還需要更加重視。扶貧小額信貸如何擴大規模以及更好地惠及貧困戶在各地都有不同的探索，需要更充分的總結交流以提煉更加可行的具體做法。

3.開展對一些重大問題的創新探索。深入推進脫貧攻堅不僅是完善現有的體制機制和模式，還要對一些新的重大問題開展創新探索。目前來看，我們建議對以下三個重大問題開展探索。第一，在扶貧開發與低保兩項制度銜接基礎上，探索扶貧開發與兜底保障銜接體制機制。換句話說，在現有低保兜底機制基礎上，探索包括低保、五保、醫療救助、教育救助、養老等在內的大兜底保障機制。這里所列的保障范圍基本等同于國務院《社會救助暫行辦法》的范圍，可以結合脫貧攻堅，對該《辦法》進行完善，使其成為正式制度。第二，開展更加靈活的貧困和脫貧動態監測，不僅監測貧困發生率變化，更要監測返貧情況以及扶貧效果，為下一步扶貧工作提供切實依據。第三，深入探索保險業助力脫貧攻堅模式和機制，不僅要讓保險機制深入到扶貧開發過程，尤其是產業、金融扶貧，還可以探索開展脫貧保障保險，以國家或政府名義為通過扶貧開發脫貧的貧困戶購買保險，解除由于偶然、意外原因返貧的后顧之憂。

關注各類沖擊導致的貧困脆弱性

盡管發展經濟是減貧的基礎，但是，在進行開發式扶貧的同時，也應當對包括經濟因素在內的各類沖擊導致的貧困脆弱性同樣給予高度關注。在現實中，經濟脆弱性主要體現在市場脆弱性、經濟全球化沖擊、經濟危機沖擊等方面。忽視經濟脆弱性會造成很多減貧戰略和措施的盲目性和片面樂觀，以至于產生負面效果，例如貿易自由化的負面影響以及一些扶貧開發項目生產出來的產品遇到的“賣難”現象。重視經濟脆弱性，不僅有助于增強扶貧戰略和措施的合理性，還可以通過對風險的評估和對不確定性的預防，增強減貧效果的穩定性和可持續性。

影響中國貧困的市場脆弱性主要在于農產品市場體系的不完善和農村勞動力非農就業市場的不完善。對于完善農產品市場體系而言，關鍵在于實現反貧困總體框架的市場機制化，其主要內容應包括：繼續加強貧困地區市場經濟體系建設;在扶貧資源配置中引入參與機制和競爭機制;在積極培育農戶市場主體地位的前提下，加強對農業產業化體系中各類龍頭企業的扶持力度，以此完善農產品銷售渠道，降低農產品市場波動幅度。對于完善農村勞動力非農就業市場而言，關鍵在于城鄉勞動力市場的一體化以及再就業準入、社會保障和教育培訓等方面給予農村勞動力公平待遇，在危機時期還應實施就業優先政策和擴大就業政策。

檀學文，經濟學博士，中國社會科學院農村發展研究所研究員、農村發展系碩士生導師、中國社會科學院貧困問題研究中心秘書長。