減貧效果顯著 熱點問題還需重點關注
——訪扶貧專家、中國農業大學副教授唐麗霞

記者 /楊 晨

減貧效果顯著 熱點問題還需重點關注
——訪扶貧專家、中國農業大學副教授唐麗霞

記者 /楊 晨

中國農業大學副教授唐麗霞

我國扶貧減貧事業取得偉大成就，同時隨著扶貧工作的不斷深入，扶貧工作中的一些“硬骨頭”“新問題”也逐漸浮出水面。近日本刊記者帶著相關話題采訪了資深扶貧專家、中國農業大學副教授唐麗霞，她向記者介紹了我國扶貧所取得的成績和扶貧脫貧事業的發展變化，并就未來扶貧工作要重點關注的問題談了自己的觀點。

唐麗霞談到，我們黨實現第一個百年目標是要全面建成小康社會，要讓全國人民共享改革成果，剛剛提出這一目標時我國還有7000多萬人沒有解決溫飽問題，而現在，這一數字卻在以每年1000多萬的數字減少。2020年我國要消除絕對貧困人口，而精準扶貧為全面建成小康社會提供了重要的路徑。精準扶貧為國家的扶貧工作提出了明確的任務時間表。自十八大以來通過實施農村危舊房改造、易地搬遷、大病救助、養老保險金、最低生活保障收入的覆蓋和殘疾人補助以及各種生產性補貼、教育補貼、貧困地區產業發展和資產收益扶貧等舉措和投入，帶領數千萬農村貧困群眾走出貧困，貧困地區人口的收入增長水平高于全國農村人口平均水平，2016年，全國減少貧困人口1240萬人。

唐教授通過到各地調研，獲得最大的感受是，中央的扶貧投入十分大，國家和各地都非常重視扶貧工作，各地開展扶貧工作的熱情也很高，政府部門對扶貧政策的理解和把握也很全面。這些都對扶貧工作更加精準、深入的開展，創造了條件。

在走訪中唐教授還發現，各地根據自身情況和特點，在扶貧脫貧的方式方法上也有很多創新。許多地方會根據中央的扶貧政策結合當地情況做出適合當地發展的不同案例。精準扶貧已經成為各個貧困地區首要的工作，貧困地區變化比較快，農村村容村貌、基礎設施條件、移民搬遷住房的改善與過去相比有了顯著變化。此外，貧困戶的收入提高也非常明顯。有些地區采取資產收益的扶貧，如光伏扶貧，給農戶安裝光伏發電板，不需要農戶提供勞動力，又能發展清潔能源，生產出來的電力再由企業出錢采購，從而提高農戶收入。還有的地方政府投入資金參與扶貧，政府通過購買社會組織的服務提供給有需求的貧困戶，例如現在許多家庭結構老齡化，農村老年人沒人照顧，那么由政府出資采購家政服務為老年人提供照顧，形成了政府和社會機構齊心協力解決貧困問題的社會氛圍。

過去大家覺得脫貧是貧困地區做的事情，現在發達地區的貧困問題也引起了社會關注，于是在城市里也創新了扶貧措施，出現了扶貧產業開發，不僅僅關注解決貧困群眾的吃飯問題，還關注如何提高貧困戶的生活質量。例如在精神文化層面，文化部門搞文化下鄉、流動電影院，挖掘貧困地區的文藝作品推向市場，在村莊興建文化體育設施，組建老年協會開展農村活動。美麗鄉村建設也在許多農村地區搞得有聲有色。

唐教授說，中國在扶貧方面所取得的成就得到了國際上的廣泛認可，許多發展中國家探討學習中國的脫貧經驗，國際社會也提倡發展中國家分享中國的減貧經驗。從世界銀行的統計數據來看，每年中國脫貧人口的數量都是巨大的。聯合國提出的千年發展目標，要求到2015年世界絕對貧困人口減半，中國是世界上為數不多圓滿完成這一目標的國家。接下來，聯合國又提出2030年可持續發展議程，提出在2030年全面消除貧困，而中國卻把全面實現脫貧的目標提前了10年，提出到2020全面建成小康社會。中國每年也在10月17日舉辦“10?17國際消貧日”大型活動。可以說，減貧取得的巨大成功極大的在國際上體現了中國的國家軟實力。

今后一段時間，還有以下新的貧困熱點問題應當引起社會的足夠關注。

城市中貧困人口問題。由于城市建設發展，過去的一些農村貧困人口變成城市人口，由于城市貧困人口并不在扶持范圍，他們扶貧收入還是按照農村的標準，可是在城市里生活的支出卻提高很多，導致他們在城市中生活很艱苦。如果這個問題長期得不到解決，可能會影響社會的穩定。

因病致貧問題。即便一些農戶得到政府的支持，有個小的產業能夠取得相對穩定的收入，可是一場大病，就可能會導致家底微薄的農戶傾家蕩產。因為現在扶貧還是沒有辦法解決因病致貧的問題，而普通的保險只能保障部分治病的費用，還有大量護理的費用、生活費用，由于醫療資源稀缺，貧困農戶往返大城市之間的交通住宿費等，都無法解決。

脫貧的可持續性。由于政府強有力投入，扶貧工作效果短期很明顯，而如何讓脫貧可持續，是扶貧工作應當重點考慮的一項內容。還比如說產業扶貧，在產業生產條件比較順利情況下可以幫助貧困群眾脫貧，但產品價格時常出現波動，農產品受到自然災害風險的影響很大，這些問題出現后怎么解決是未來需要重點考慮的。

扶貧體系建設。例如一些地方教育扶貧工作做得較好，提升了貧困人口的個人能力，可公共服務體系跟不上，公共環境不完善，致使貧困群眾不能通過知識和職業技能的提升獲得收入的提高。因此要想方設法圍繞扶貧攻堅擴大社會政策的扶持力度。

扶貧過程中存在的等靠要思想。如何在扶持的過程中調動起貧困群眾的生產積極性，破除摘掉貧困帽子就要不到扶貧款的不良思想傾向，是需扶貧部門好好動一番腦筋的。還有一些深度貧困地區，雖然接受了許多政府扶持，但貧困問題長期得不到解決，那么我們是否需要認真反思我們制定的政策是否合理，我們實施的舉措又應當怎樣提升效率。

精準扶貧要因地制宜、因人施策。首先要把貧困戶有效識別出來，分析致貧的原因，要在政策扶貧上有針對性的根據不同貧困群眾的脫貧需求提供個性化的扶貧措施。另外貧困是動態的，脫貧的需求差異很大，體現在不同時間上，不同的季節、不同年份上需求都不一樣。動態情況下如何在資金使用規定范圍內實現多樣化的需求，也是未來要重點研究的問題。切實做到追蹤農戶的動態服務需求，對于提高我們的資金使用效率是非常有幫助的。

適當加大“輸血”投入。中國的扶貧工作一直以來是強調提高貧困地區的“造血”能力而非一味“輸血”。而現在，隨著我國經濟發展水平的提高，今后我們在“輸血”方面還應當得到加強。在財政允許的情況下，應當加大養老保險、醫療保險的投入，改變目前社會保障廣覆蓋、低水平的狀態。

扶貧脫貧的國際借鑒。國際上扶貧方面的一些成功經驗也值得中國扶貧界借鑒學習，拉丁美洲國家推行的有條件的現金轉移支付，通過對貧困人口領取救濟金設置一定的條件，實現扶貧款項的專款專用。如把教育扶貧款補給了家長，那么就要考察孩子逃課的天數，如果孩子逃課超出了政府規定的天數，那么這個家庭將不能再獲得政府提供的教育扶貧款項。印度雖然經濟發展水平遠不如中國，但該國要求企業履行消除貧困的責任，鼓勵非政府組織參與減貧等舉措也收到較好的減貧效果。發達國家在貧困標準的制定和檢測評估上有比較科學的方法，這些對于我國貧困檢測評估部門的建設帶來了可供參考的價值。這些國家應用人口學對包括殘疾人在內的貧困特定人群的識別，可能比單一從收入上識別的成本更低，操作更容易。