扶貧脫貧：咬定“精準”不放松

記者 /楊 晨

扶貧脫貧：咬定“精準”不放松

記者 /楊 晨

隨著中國的扶貧脫貧事業進入到決勝階段，扶貧脫貧事業的思路和方法也提升到一個新的高度，就是扶貧務求精準，脫貧重看實效（長遠），以往那種“大水漫灌式”“輸血式”的傳統扶貧模式逐漸被棄用。而精準扶貧如何落實到位，如何真正做到精細、科學，符合農村、農民、農業可持續發展，是確保如期脫貧、杜絕返貧，保證全面建成小康社會宏偉目標勝利實現的關鍵一招。

6月21日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平到山西考察調研。這是習近平來到忻州市岢嵐縣趙家洼村看望貧困村民劉福有。 龐興雷 攝

扶貧重在“三個實”和“六精準”

十八大以來，每到歲末年初，習近平總書記的身影就會出現在貧困地區，訪貧問苦,體察民情。在2017年的新年賀詞中，習總書記最牽掛的依然是困難群眾,關心他們吃得怎么樣、住得怎么樣，能不能過好新年、過好春節。“我也了解，部分群眾在就業、子女教育、就醫、住房等方面還面臨一些困難，不斷解決好這些問題是黨和政府義不容辭的責任。”

2015年11月27日至28日，中央扶貧開發工作會議召開，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》隨后正式發布，對未來五年的脫貧攻堅做出了全面部署，要求“采取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。”22個中西部省份向中央立下了脫貧攻堅“軍令狀”。

中央扶貧開發工作會議還明確提出脫貧的標準：到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

“要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。”習近平總書記曾用三個“實”字，對精準扶貧提出要求。

精準扶貧，重在“六個精準”——扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，著力解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。

在具體實施路徑上，“五個一批”工程對癥下藥——發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批、生態補償脫貧一批。因戶施策、因人施策的精準扶貧實施路徑，成效初顯。

扶貧工作已到沖刺階段

“十三五”之初，全國有14個集中連片特殊困難地區、592個國家扶貧開發工作重點縣、12.8萬個貧困村、2948.5萬個貧困戶、7017萬貧困人口，必須對癥下藥、靶向治療。到2020年，要在經濟持續健康發展的同時，使我國現行標準（按2010年不變價計算，農民人均純收入2300元）下農村貧困人口實現脫貧，使貧困縣全部摘帽，使區域性整體貧困得到解決。穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，實現貧困地區農民人均可支配收入增幅高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。“十三五”時期，我國扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。時間緊迫，任務繁重，必須全力以赴，確保完成。

我國區域發展很不平衡，貧困人口分布在20多個省（區、市），扶貧脫貧必須因人因地施策，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障，提高扶貧實效。

1.發展特色產業脫貧。支持貧困地區科學制定特色產業發展規劃，鼓勵貧困村、貧困戶發展特色農產品及其加工業，深入實施鄉村旅游扶貧工程，合理有序開發優勢能源礦產資源。為增強自我發展能力，對集中連片特困地區縣，實行中央、省、市財政全額返還縣級財政的政策；對片區外國家扶貧開發工作重點縣，實行中央財政全額返還縣級財政的政策。

2.引導勞務輸出脫貧。加大勞務輸出培訓投入，繼續實施職業技能提升計劃，建立和完善輸出與輸入地勞務對接機制，引導農村貧困人口進入家政、物流、養老等領域就業。對貧困地區農民工返鄉創業給予政策支持。有能力在城鎮穩定就業和生活的有序實現市民化。

3.實施易地搬遷扶貧。編制實施易地扶貧搬遷規劃，對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發地區的貧困人口，堅持群眾自愿、積極穩妥的原則，因地制宜實行搬遷安置。初步統計，“十三五”時期需異地搬遷的貧困人口約1000萬人。要加大中央預算內投資和地方各級政府投入力度，創新投融資方式，多渠道籌集6000億元資金，促進搬得出、穩得住、有事做、能致富。

4.實行社會保障兜底政策。實施健康扶貧工程，提高貧困地區基本醫療和公共衛生服務水平。把新農合大病保險支付、醫療救助等結合起來，使患大病者得到兜底保障。加大貧困殘疾人健康服務力度。實行低保政策和扶貧政策有效銜接，對貧困人口應保盡保。

如何才能做到精準扶貧

前不久，習近平總書記形象地提出，精準扶貧需要下一番“繡花”功夫。這個比喻非常形象，繡花首先要先畫圖，就等于“精準扶貧”工作中我們要事先布局、謀劃；另外，是要有耐心，要踏踏實實地、一針一線地去干，不能一蹴而就地解決問題，對于不同的原因導致的貧困，需要用不同的方案去解決。

實現精準扶貧，深入調研、準確識貧是前提。也就是首先要搞清楚扶持誰的問題。要做到深入調查，把扶貧對象摸清，把家底盤清。一些地方在識貧工作中總結出了“四看法”：一看房、二看糧、三看勞動能力強不強、四看家中有沒有讀書郎，就是實踐中管用的好方法。各地要通過建檔立卡，對扶貧對象實行精確化、規范化管理，做到心中有數、一目了然。

貧困人口識別不精準，直接弱化扶貧政策的貫徹執行，影響2020年貧困人口脫貧任務。為此我們應予以足夠重視，在貧困人口精準識別上下足功夫。要做到貧困人口精準識別，應做好以下幾點工作：

精準扶貧要立足被幫扶村實際，結合幫扶單位職能，從責任到位、措施到位、服務到位、關懷到位“四個到位”入手，全力抓好精準扶貧工作。責任到位，精準摸底制定幫扶措施。按照國家和省、市、縣黨委和政府的要求，確定了“一對一”的貧困家庭的聯系人和責任人，深入到村民小組，詳細了解幫扶家庭的基本情況、貧窮現狀，并對致貧原因進行了詳細分類；與村兩委班子研究討論，共同制定脫貧計劃，明確幫扶人員工作責任，制定切實可行、符合貧困戶家庭實際的脫貧方案，為工作開展奠定基礎。措施到位，要針對貧困家庭的實際困難，協調物資助力生產生活，拓展貧困家庭增收渠道。服務到位，要急困難群眾之所急，發揮幫扶單位自身優勢為困難群眾服務，提供幫助。關懷到位，定期走訪樹立脫貧信心。聯系干部與幫扶對象建立定期聯系制度，平時要通過電話經常聯系，及時掌握幫扶家庭的務工、養殖、生產、病情、心理等基本情況；向貧困家庭宣傳、落實黨的各項優惠政策，使他們感受到黨和政府的溫暖；為他們提供力所能及的生產和生活幫助，使他們逐淅樹立起脫貧致富的信心。

精準扶貧實施舉措

實施精準扶貧是一項復雜的系統工程，涉及千家萬戶，情況千差萬別，為確保精準扶貧工作成效，應從貧困村、貧困戶實際出發，因村因戶制宜。本刊編輯部收集了以下一些有效精準扶貧舉措，體現了制定切實可行的“一村一業”、“一戶一策”幫扶，實行扶貧對象“雙向全覆蓋”，做到每位干部都參與幫扶貧困戶，每戶貧困戶都有干部幫扶服務的扶貧思路。

一是結對幫扶。堅持以“送政策、送溫暖、送服務”(下簡稱“三送”)為抓手，積極開展“三送”干部結對幫扶。駐點“三送”干部每名干部幫扶3-5戶，積極開展領導干部結對幫扶扶貧對象活動。即在職的市級領導干部、各縣(市、區)在職正副縣級領導、市直、駐市單位“一把手”分別結對幫扶貧困戶3戶;市直、駐市單位副縣(處)級領導干部、縣(市、區)直和駐縣(市、區)單位及各鄉(鎮)在職的正副科級領導干部結對幫扶貧困戶2戶;市、縣(市、區)直及各鄉(鎮)在職的黨員、干部結對幫扶貧困戶1戶。

二是產業幫扶。對有勞動能力和勞動積極性的扶貧對象，采取以獎代補、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術、服務等方式，通過“公司+基地+農戶”、“企業+農戶”、“合作組織+農戶”等模式，動員扶貧對象以土地、山場、水面及勞動力等生產資料入股的形式參與到扶貧經濟實體中來，有針對性地引導他們發展1-2項種、養殖業或旅游服務業，依靠自身力量脫貧致富，特別注重同步發展專業合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場風險能力。

三是移民搬遷幫扶。按照自愿原則，積極推進易地扶貧搬遷，整合生態移民、地質災害搬遷等項目，對居住在生存環境惡劣、基礎設施極差、自然災害頻

發地區的貧困人口和村落實施移民搬遷。結合“進城進園”、農村危舊土坯房改造項目，重點把居住在生存條件惡劣的貧困人口安置在工業園區、中心鎮或中心村等生產生活條件較好的地方，改善生活環境和就業條件，提升發展能力。通過對口培訓、定向定點招工等形式，引導貧困人口向中心鎮、工業園區轉移，把發展特色產業與招工就業有機結合，切實解決好搬遷戶的后續發展問題。

四是技能培訓幫扶。以農民知識化工程和勞務輸出崗前培訓為載體，以提高農民應用果業生產先進技術水平、提高農民謀生手段為主要內容，整合勞動力轉移培訓、“雨露計劃”以及職業教育等培訓資源，為幫扶對象提供免費技能培訓，使每戶扶貧對象至少掌握1項就業技能或實用技術，促進穩定就業和增收脫貧。

五是基礎設施幫扶。對貧困村每村每年安排10萬元以上整村推進扶貧資金，有效整合相關涉農資金，重點對貧困人口比較集中，水、電、路等基礎設施條件嚴重滯后的地方，幫助改善通路、通電、通水條件，改善農田水利設施和信息基礎設施，改善村容村貌。結合新農村建設和農村危舊土坯房改造建設，打造一批整村推進扶貧示范村，解決產業發展難、行路難、飲水難等問題。

六是合作社帶動幫扶。通過合作社、家庭農場、龍頭企業的示范帶動，貧困戶以土地、山林、草地、水域、勞動力等資源入股或流轉的方式，引導貧困戶參與發展產業。對帶動貧困戶發展產業的合作社、家庭農場、龍頭企業給予一定的貸款貼息或產業資金扶持。通過示范帶動實現脫貧。

七是保障幫扶。對幫扶對象中符合農村低保、醫療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的，及時落實相關政策，給予相應救助。對符合農村危舊土坯房改造的幫扶對象，優先安排土坯房改造，做好“一對一、全覆蓋”的幫建工作，提高幫扶的針對性和實效性。

長期以來，我國都致力于扶貧、減貧工作。可以說，目前是扶貧工作到了最后的攻堅階段，要在2020年之前解決絕對貧困的問題，實際上是一場攻堅戰，是啃“硬骨頭”。精準扶貧，不僅要解決溫飽、鞏固溫飽，還要改善生活環境，提高他們的發展能力，縮小發展的差距。精準扶貧與從前的扶貧工作相比，目標是不一樣的。另外，對貧困人口以及致貧原因要進行更深層次的分析。精準扶貧，其實就是在針對不同的貧困情況對癥下藥。