中國智庫現狀分析及發展思考

文/楊承軍

中國智庫現狀分析及發展思考

文/楊承軍

黨的十九大召開在即，研究、分析智庫發展現狀并發揮好智力支撐作用，對黨、國家、社會、軍隊乃至企業的科學發展具有重要意義。

智庫是決策者及決策機構的智囊團和思想庫，“智”包括智慧、智力、智能，顯示思想和智慧；“庫”是庫存、儲存，體現積淀。智庫為國家、各層級、各領域決策提供決策咨詢。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，這是中央首次提出的“智庫”概念，也是我黨多年堅持“決策咨詢制度”的體現。自此，國內各種“智庫”機構如雨后春筍般迅速誕生和發展，據不完全統計，三年來國內成立的各種智庫已近四千家。這些“智庫”其中一些對決策發揮了重要作用，但從總體看，大都名不符實，存在的主要問題是：不清楚需求、成果質量不高、無呈送渠道、決策者提供的咨詢沒用等，這種情況需要改變。

國內智庫當前的主要問題

客觀上，存在缺乏經驗、缺乏深入論證、缺乏知識積淀、缺乏信息渠道等問題；主觀上，缺乏明確目標、存在急功近利思想、不能潛心靜心研究等問題，致使研究成果份量低、價值小。當前主要存在六個方面的問題。

（一）缺乏目標

自身智庫主要目標是什么？為誰提供咨詢？對此缺乏客觀論證。認不清自身主要優勢和劣勢，研究目標隨意、跨度過大，辛辛苦苦，時常加班，但幾年下來兩手空空，能用的成果寥寥無幾。

（二）盲目跟風

研究和論證向官方傾斜，看上面當前抓什么就去研究什么，如“一帶一路”，不少智庫仍在論證這個戰略決策多么英明正確，殊不知對于這種已經沒有異議的問題進行研究是沒有任何意義的。

（三）一味贊歌

現有不少智庫是受到某些單位資助的，因此其運作具有很強的“官本位”色彩和廣告味道，盲目進行“歌功頌德”和大唱“贊美詩”，殊不知國家的富強、社會的進步、戰力的提升和企業的發展，都是從不斷克服問題和矛盾中得到的。

（四）溝通不暢

研究的成果沒有上呈渠道，致使成果和資源浪費；沒有準確的信息來源，只是通過網上查詢資料數據，導致研究成果沒有針對性，決策者看到的第一感覺就是“完全不了解情況”；不了解第一用戶當前的迫切需要，研究方向偏差。

（五）缺乏積淀

急功近利，過度追求政治成效和經濟收益，致使研究成果的質量、水平、深度、前瞻性不足；沒有系統的學習和提升自身研究能力、咨詢能力的方式和方法；坐不下來、靜不下來，受不了寂寞和孤獨；由于缺乏知識和能力的積淀，在機遇到來時也無法抓住，更不能充分利用。

（六）后勁乏力

配套機制不完善，無法形成研究合力及特色；智庫本身方向不清、地位不明、職能不硬；沒有形成人才隊伍，而這正是智庫發展的第一要素和重要基礎；經費沒有穩定來源，無法保證研究論證的可持續發展及后勁。

對我國智庫建設的思考與建議

智庫建設，應按照“超前研究、服務決策”的思想，確立建設高質量的國家、軍隊、地區和行業的高能智庫目標。

（一）確立智庫發展目標

我國智庫建設，應確立“國家（領域）亟需、特色鮮明、不斷創新、牽引發展”的目標。致力于為中國智庫建設引航開路、樹立標桿，在事關國家經濟改革、對外開放、軍隊改革和現代化建設等重要目標及舉措對策上，開展綜合性、戰略性、長期性和前瞻性的研究，為實現中華民族偉大復興的中國夢、強軍夢提供強有力的智力支撐。

（二）確立中國智庫發展原則

根據我國智庫現狀，目前我們應遵循五項發展原則。

一是堅持中國特色。這個特色是：堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義方向，堅持中國國情，遵守國家法律，體現中國傳統、文化、氣派，積極參考借鑒國外智庫經驗。

二是堅持服務決策。堅持為決策服務的方向，加強整體規劃和科學布局，統籌整合優質資源，適應國家發展需求，注重前瞻性、針對性、儲備性研究，提供管用的咨詢建議。

三是堅持開拓創新。探索智庫建設規律和研究特點，創新管理模式，完善管理機制、供需溝通機制和信息共享，開展國際合作交流，不斷推出有價值、高質量的咨詢報告。

四是堅持研以致用。突出問題導向，強化問題意識，凝聚主攻方向，形成攻關合力，注重發揮外腦和參謀作用，使研究成果具有很強的指導性、針對性和操作性。

五是堅持凝聚人才。按照政治素質好、學術造詣高、社會影響大、事業心和責任感強的要求，選好首席專家，建好研究團隊；實行小機構大外圍，專職與兼職相結合、走出去與引進來相結合，形成開放、競爭、流動的智庫人才格局。

（三）堅持學術獨立

不盲目跟風、迎合，堅持深入調研和獨立研究，客觀提出問題，分析問題，提出解決問題的辦法和思路，逐步理順研究機構與決策者及決策機構的工作關系。

（四）堅持理論創新

打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，確立新觀念、新思路，研究新情況，解決新問題，提出新對策；努力使主觀指導最大限度的貼近客觀現實；堅持腳踏實地，不搞形式主義，不做表面文章，不去嘩眾取寵。

（五）堅持針對性研究

智庫研究必須以提供高質量的思想、政策產品為要旨，以服務決策為目的，以前瞻性、戰略性研究為重點，以成果應用轉化和影響力為評價標準，使研究成果能用、管用。

（六）堅持成果權威

要產生權威成果，關鍵是要有權威專家。他們應長期在該領域工作并得到評審認可，而不是“跨界”的萬能專家，不是自封的專家，要看他們以往做過什么？做成過什么？為領軍專家配備助手、提供研究條件；研究問題必須把握事實，掌握真實數據，保持創新思考（而不是抄襲）和準確表達；合理利用大數據、云計算技術，加強專業數據庫、案例庫和信息系統平臺建設；智庫為決策者提供咨詢，是幫忙而不是干擾、添亂或越位；咨詢要提出幾種可供選擇的建議并分析各自利弊，以供決策者遴選。

（七）堅持管理規范性

智庫應制定中長期研究規劃，確定相對穩定的研究領域，形成持續跟蹤研究的長效機制，加強選題策劃和項目遴選；重視基礎理論研究，加強政策模擬仿真、政策背景分析研究，推進研究方法、分析工具、技術手段建設；嚴謹完成研究任務，集中優勢力量攻關，按時提交高質量咨詢報告；加強與有關決策部門溝通聯系，及時了解重大決策需求信息。

各級決策機構應扶持一些基礎好、有潛力的智庫，通過對現有智庫進行篩選和招標，使智庫真正成為國家目標的“瞭望者”、國家戰略的“謀劃者”、國家發展的“擔當者”、國家治理的“監督者”，讓優秀智庫得到發展。

(作者系中國核戰略專家、量子防務首席科學家。)