地方發展大數據產業亟需精準發力
——以西咸新區灃西新城為例

曾志勇 ，樊明方

地方發展大數據產業亟需精準發力
——以西咸新區灃西新城為例

曾志勇1，2，樊明方1

（1.西北工業大學人文與經法學院，陜西西安710072；2.陜西省西咸新區灃西新城管理委員會，陜西西安712000）

各地正在如火如荼地發展大數據產業，全國大數據產業低水平競爭、同質發展現象非常普遍。地方發展大數據產業亟需精準發力，從西咸新區灃西新城的實踐來看，一要找準優勢定位，加強產業規劃；二要政策引導為主，堅持市場方向；三要完善保障措施，打造產業環境。

大數據產業；產業規劃；產業環境

目前，我國大數據產業正在快速發展，大數據的多種商業模式被市場印證，新產品和服務推陳出新，產業規模不斷擴大。據估計，包括教育、消費、交通、能源、電力、大健康以及金融領域在內的全球大數據七大重點領域，其應用價值在32 200～53 900億美元之間。中國大數據產業2016年營收規模460億，預計每年以35%以上的速度增長，可以說，大數據產業是IT產業中的“新貴”，發展前景十分誘人。全國范圍的大數據產業競爭日趨激烈，目前主要集中在四個區域：長三角地區、珠三角地區、京津冀地區和中西部地區[1]。在看到大數據產業蓬勃發展的同時，我們也應看到全國各地大數據產業同質化低水平競爭非常嚴重，大數據產業的發展亟需地方在加強產業規劃、激活市場主體、打造產業環境等方面精準發力。

一、找準優勢定位，加強產業規劃

從Bloomberg Venture發布的大數據產業地圖2.0版中可以看出，大數據產業大致可劃分為六大類：大數據基礎設施類（NoSQL數據庫、NewSQL數據庫、Hadoop相關產品、MPP數據庫、管理監控等），大數據分析類（數據可視化、分析解決方案、統計計算、輿情分析、社交媒體、分析服務、IT分析等），大數據應用類（廣告優化、市場營銷、出版工具、行業應用、大數據應用服務提供商），大數據數據源類（數據市場、數據源），跨基礎設施分析（主要為傳統IT巨頭業務延伸），開源項目（框架、查詢/數據流、數據訪問、協作/工作流、實時、統計工具、機器學習、云部署）。對于大數據這六大類產業來說，每一個產業的細分方向仍然很大，涉及面非常廣泛，如何找準定位對地方大數據產業規劃來說是一個巨大的挑戰。從操作層面上，大數據產業規劃可以以“價值鏈條”為思考維度。

一些研究人員將大數據產業價值鏈表示為一種“T”型價值鏈結構（見圖1）?？v向價值結構以數據產品為中心，包括數據資源、數據處理、數據應用。橫向價值結構以大數據技術為中心，包括大數據IT基礎設施、大數據組織與管理、大數據分析與發現、大數據應用與服務。從圖中可以看出，大數據“T”型價值鏈結構是數據本身的價值發現過程和大數據技術的價值創造過程的統一，大數據技術必須依靠一定的數據資源才能發揮作用，而大數據本身的價值也只能在挖掘、處理、應用中才能凸顯出來。

地方政府大數據產業規劃的問題在于定位過于“大而全”，對大數據產業沒有深入細致研究，沒有搞清產業鏈的上下游關系，也沒有弄清大數據生態圈的各個組成部分，籠而統之的把大數據概念有關的企業和項目全部納入產業規劃，這種大數據產業規劃不能稱之為產業規劃，而只是對大數據產業的項目描述。

產業規劃必須有明確的產業方向。產業規劃必須根據產業的發展現狀，結合地區的實際，有針對性地找出大數據產業地圖中在地域上的價值相對高位作為重點突破方向。對大數據產業規劃來說，數據和技術是地方政府大數據產業規劃者必須首先考慮的問題，這兩個問題關系到地方大數據產業規劃的基本方向。數據方面，規劃者必須明白：自己有什么樣的數據？數據存在什么地方？哪些數據是共享的？哪些數據是獨享的？能夠商業化的數據是什么？這些數據可以應用在什么領域？等等。技術方面，規劃者必須明白：自己的優勢是存儲？還是分析？還是應用服務？“T”型價值鏈本身構成了大數據產業的大生態圈，生態圈里有人賣數據產品，有人賣技術，有人做軟件，有人做設備。如果我們注重大數據基礎設施類，那必須在各類設備、基礎軟件和服務上下功夫。如果我們想要在大數據應用分析上有所作為，輸出最終數據產品（其價值應該在價值鏈的高端），我們必須想法集聚各類軟件公司、數據組織管理服務公司、數據挖掘公司、數據分析公司和數據應用公司。

圖1 大數據產業“T”型價值鏈

大數據產業規劃最終要考慮的是數據的應用。大數據與各行各業的結合催生了許多新興產業，比如大數據技術與機械、汽車、能源、交通、輕紡等傳統產業技術的互相融合，加速了汽車電子、醫療電子、能源電子、安防電子、智能家居等新興市場的興起和迅速壯大[2-3]。在此背景下，2015年8月31日，國務院以國發〔2015〕50號印發《促進大數據發展行動綱要》（以下簡稱《綱要》），對互聯網金融、數據服務、數據化學、數據探礦、數據制藥、數據材料等新業態的大力培育表示明確支持，提出要提升相關產業的大數據資源采集獲取和分析利用能力，要充分發掘數據資源的支撐創新潛力，以此帶動技術研發體系創新、商業模式創新、管理方式變革和產業價值鏈體系重構，促進跨行業、跨領域的數據融合和技術協同創新，大力推動戰略性新興產業發展，進一步推動服務業創新發展，進一步促進信息消費擴大，在協同發展中不斷創造新業態、新模式，培育新的經濟增長點[4]。當下，大數據視閾下的物聯網、人工智能、信息安全、虛擬現實、區塊鏈等的技術進一步成熟，市場正在進入快速擴張期，其規模小則億元級，多則萬億級（見圖 2～圖6，資料來源于迪賽研究院）[5]，值得規劃者認真考慮選擇。

圖2 2015—2020年中國物聯網市場規模及增長（單位：億元）

圖3 2015—2020年中國人工智能市場規模及增長（單位：億元）

圖4 2015—2020年中國信息安全市場規模及增長（單位：億元）

圖5 2016—2020年中國虛擬現實市場規模與增長（單位：億元）

圖6 2016—2020年中國區塊鏈市場規模與增長（單位：億元）

灃西新城的支柱性產業是信息產業，已具備較強的產業實力，在新一輪的經濟發展中，灃西新城繼續做大做強大數據產業，依靠核心項目，對接前沿信息技術企業，探索發展人工智能、信息安全等新興產業。在人工智能領域，依托無人機項目，重點發展圖像識別的感知智能領域，重點研發讓機器有思考能力的認知智能領域，主要專注于智能設備的核心智能交互技術的研發和產業應用。在信息安全領域，我們可以清楚的看到，從國家意識形態安全需求來說，輿論斗爭的主戰場已經轉到互聯網；我們面臨的最大變量是互聯網；互聯網搞不好，一定會成為我們的心頭之患。西方反華勢力“扳倒中國”的手段就是妄圖利用互聯網。有西方政要多年前就公開聲稱：“有了互聯網，對付中國就有了辦法”，“社會主義國家投入西方懷抱，將從互聯網開始”。近年來逐漸暴露出美國的“棱鏡”、“X關鍵得分”等監控計劃，充分證明西方國家的互聯網活動能量、活動范圍和活動規模遠遠超出了世人想象。在互聯網戰場上，我們是不是真的打得贏、頂得住，直接關系到我國意識形態安全和政權安全。同時我們也看到，信息安全不但有巨大的國家需求，也有足夠大的社會市場需求。灃西新城緊抓國家信息安全戰略，結合云計算、物聯網等產業，在網絡端提供安全服務，重點發展基于云環境的虛擬化安全產品、物聯網身份認證的安全技術、政府信息保密系統、網絡安全“一體化”服務。預計到2020年，灃西新城人工智能產業總產值達到50億元，重大項目8～10個，搭建1～2個人工智能創新平臺，培育形成國內知名人工智能型企業3家以上。信息安全產業總產值達到20億元，重點推進盛世長安網絡安全項目建設，培育2～3個工控安全系統項目，與中國網絡安全產業聯盟聯合培育4～5家信息安全國內知名企業。

二、政策引導為主，堅持市場方向

《綱要》是“十三五”我國大數據產業發展的綱領性文件?！毒V要》明確了三個重要的時間節點：2017年底前跨部門資源共享共用格局形成；2018年底前國家政府數據統一開放平臺建成；2020年底前在信用、醫療、交通、就業、衛生、社保、文化、地理、科技、教育、農業、資源、安監、環境、金融、統計、質量、海洋、氣象、企業登記監管等民生保障服務相關領域逐步實現政府數據向社會開放[6]?！毒V要》以政策為先導，以政府數據開放為起點，提出政府數據資源開放共享、政府治理大數據、國家大數據資源統籌發展、公共服務大數據等十大工程，需要各地認真研究貫徹落實。比如，國家大數據資源統籌發展工程中提出：到2018年，中央層面統一的互聯網政務數據服務平臺將構建形成；信息惠民國家試點城市通過基礎信息集中采集和多方利用的機制手段，實現全人群覆蓋各類公共社會服務信息、政府等公共服務機構實現全天候受理和“一站式”辦理服務；開展區域試點，整合分散的數據資源，推進大數據綜合試驗區建設，推動區域性的大數據基礎設施集中，匯聚應用數據資源；基本建成法人單位信息庫、人口信息庫、地理資源信息庫等跨部門共享校核的國家基礎信息資源體系，從而使各領域信息資源實現匯聚整合和關聯應用。又如，政府治理大數據工程中提到：到2018年，充分發揮政府和社會的相互作用，開展合作開發利用大數據試點，在與國民經濟關系密切的金融、稅收、消費、投資、勞動就業、產業運行、電力、收入分配等15個領域完善數據采集和利用機制，以加強國家對宏觀調控決策的支撐。再如，大數據產業支撐能力提升工程中提出：對現有中小微企業公共服務系統與數據資源開展整合，各?。▍^、市）已經建成的相關線上管理系統要加快鏈接，構建形成全國統一的大數據平臺，為中小微企業提供各類公共服務[7]。這些重大的國家級工程，不但是具體項目，同時還是國家政策支持引導方向的體現，需要地方深刻領會并積極融入。

陜西省西咸新區灃西新城按照《綱要》的戰略布局，大力吸引國家級數據庫入駐，率先整合開放現有省級數據資源，取得了顯著成效。到2016年，灃西新城信息產業招商引資額占區域整體比重超過86%，實現年均162%發展增速。重點項目建設進展顯著，基礎設施和產業項目累計完成固定資產投資超過100億元，規劃建設西咸新區信息產業園，規劃面積35平方公里，引入中國聯通、中國電信、中國移動、廣電網絡等企業IDC，10萬個機架、100萬臺服務器、800PB的核心數據資源，這里已經成為全國最大的數據聚集地，為灃西新城打造了堅實的IT網絡基礎層。除了數據企業現存的大量數據外，灃西新城不斷匯集國家部委數據，自2011年起，人口、統計、林業、金保等11個國家部委數據災備中心先后入駐，灃西新城成為全國七個“國家級云計算服務創新發展示范試點”之一、全國唯一一個大數據產業方向的“國家新型工業化產業示范基地”。在省級政務數據層面，西咸新區灃西新城圍繞產業基地建設、信息融合、云計算服務、大數據應用等產業鏈關鍵環節，全面實施秦云、智慧城市示范、產業基地示范、大數據應用示范等四大工程，引導產業聚集、企業云集、數據匯集。其中，首批“秦云工程”預計將在2017年建成工業、工商、環保、質量、食藥監、安監、健康、教育、文化、社保、安居、旅游、中國楊凌農業、公共安全、國安警務等15“朵”行業云；大數據應用示范工程將在民生服務、社會信用體系建設、智慧城市建設、社會管理、工業經濟運行等領域率先實施，實現大數據整合匯聚。

政府開發數據本身不是目的，目的是數據的開發利用。大數據的發展，一定要調動應用部門和創新企業的積極性。政府可以通過制定政策和實施各種措施，促進大數據產業的跨界組合創新，開拓新的應用，通過數據的商業應用發現價值，從大數據的應用中找出路。幾年來，灃西新城引進了一些大數據分析應用類企業比如未來國際、九州通等，同時也正在大力尋找成長性好的公司和企業，尤其是應用類的企業。對于《綱要》中大數據產業支撐能力提升工程提出的2020年培育10家國際領先的大數據核心龍頭企業和500家大數據服務、應用和產品制造企業，灃西新城一方面積極推介區域內企業進入國家培育范圍，另一方面緊盯已經列入培育范圍的意向企業，明確作為重點招商。一些現在已經見到商業成效的大數據應用類公司，比如滴滴專車，高德地圖、某些直播平臺等，這些公司比BAT等公司的引進成本更低，通過培育，很有可能在當地發展成為一家世界級的大公司，有很大的培育前景，也成為灃西新城的重點招引對象。在引進國內大數據公司的同時，灃西新城還想法通過各種方式接觸國外知名企業，比如 IBM、HP、Teradata（天睿公司）、Oracle（甲骨文）、SAP（德國軟件公司）、EMC（易安信）、Amazon（亞馬遜）、微軟、google、臉書等公司，其中已經與微軟建立了廣泛的業務合作關系，灃西的微軟公司已經成為微軟在亞洲的“燈塔”項目，對于提高灃西在大數據領域的美譽度和知名度起到了很大作用。

堅持大數據發展的市場化方向，一方面要高度關注大數據技術發展的方向，對于代表這些技術發展方向的公司如 cloudera，hortonworks，splunk，10gen，mapR 以及國內類似的企業等，地方可以提前布局引入，通過有目的的培養成長為標桿企業，是地方掌握一個新市場主動權的最佳途徑。另一方面，堅持大數據發展的市場化方向需要有互聯網思維。有人將互聯網思維總結為“獨孤九劍”，分別是用戶思維、跨界思維、極致思維、簡約思維、流量思維、迭代思維、大數據思維、社會化思維、平臺思維[5]。對于區域產業的規劃者來說，我們關鍵要有“用戶思維”和“跨界思維”。用戶思維從用戶的角度考慮問題，建立以用戶為中心的企業文化，認為深度了解了用戶，才能得到用戶的認同，就能得“屌絲”，得“屌絲”者得天下?？缃缢季S認為互聯網時代產業的邊界變得模糊，互聯網企業無孔不入，金融、零售、電信、圖書、交通、娛樂、媒體等行業都有互聯網企業的身影。他們為什么能夠參與跨界競爭并且贏得市場？關鍵就在于“用戶”?；ヂ摼W企業掌握用戶的相關數據，同時又具備“用戶思維”，當然可以攜“用戶”以令諸侯。小米做手機和電視，阿里巴巴和騰訊申辦銀行，都是這樣的道理。這兩個思維加起來就是用戶為中心，市場為方向?！坝脩魹橥酢?，誰掌握了用戶誰就有可能成為好的大數據企業。地方必須堅持用“用戶思維”和“跨界思維”招引企業，搭建平臺，以市場為大數據產業的基本方向，才能真正做大做強地方大數據產業。

三、完善保障措施，打造產業環境

從西咸新區灃西新城發展大數據的實踐來看，地方打造大數據產業環境，至少需要構建六大鏈條：組織鏈、園區鏈、產業鏈、人才鏈、創新鏈、資金鏈[8]。深入推進六大鏈條高度融合，依靠組織鏈打造園區鏈，依托園區鏈建設產業鏈，圍繞產業鏈形成人才鏈，通過人才鏈激發創新鏈，基于創新鏈撬動資金鏈，構筑聯動、協同的產業生態，保障構建大數據產業體系過程中各項重點工程順利推進。

（一）組織鏈：加強統籌協調考核

構建以建設現代產業體系為工作目標，由地方主要領導、相關部門、主要企業構成，一級抓一級、層層抓落實的組織鏈。組織鏈的關鍵是要統籌好行政資源，發揮好集中力量辦大事的優勢。大數據產業涉及的行政部門包括組織人事、發改、工信、規劃、招商、企服等部門。地方必須制定相應的行動計劃，將各項任務分解到組織鏈中各部門，并列入地方黨委政府的重點督辦事項。各部門組織落實到企業、到項目，量化到個人，按時間節點統一考核。

（二）園區鏈：創新區域發展模式

構建要素集聚、資源共享、產業上下游高效銜接、互利共贏的園區鏈。從大數據“T”型價值鏈圖來看，大數據產業完全可以組織形成若干個不同規模定位的產業園區。園區可以依靠重點項目建立，也可以依靠核心企業而立。園區制的特點是決策高效、靈活機動，能迅速捕捉市場機會，使政府部門從繁雜的企業事務中解脫出來。各地方政府應該明確大數據園區的頂層設計、功能定位，合理布局，使區域內各園區形成差異化發展態勢，鼓勵園區間企業開展產業合作，鼓勵區內企業與北上廣深等發達地區先進園區開展合作，促進低附加值環節轉移，促進高附加值環節向核心功能園區集聚，促進人才、金融等創新要素資源向核心功能園區集聚。

（三）產業鏈：促進產業轉型升級

構建新興產業與現有產業的融合、全產業鏈覆蓋、配套完善的產業鏈。大數據產業的鏈條很長，隨著技術的進步和社會的發展，大數據產業鏈還將進一步拉長。如果地方政府貿然以建設大數據全產業鏈為目標，很可能是無法實現的。現實的途徑是：在抓好園區鏈的基礎上，依托園區鏈建設產業鏈。以園區為主體，對實施技術改造及應用的企業進行獎勵，鼓勵企業“兼容并蓄”，做大做強企業的同時拉長產業鏈；鼓勵引進研發中心或企業在區域內實現研發成果轉化；充分發揮市場主體作用，加快建立市場化的大數據應用機制，推進服務業和制造業的融合。

（四）人才鏈：加大人才引培力度

構建由科研人才、設計人才、技能人才、服務型人才等組成的人才鏈。人才是在產業發展的過程中集聚或者成長形成的。地方可以依據產業發展規劃，統籌科研院所、行業龍頭企業、高校、第三方中介機構等資源，加大人才引進和培養。鼓勵科研院所、龍頭企業引進一批專業頂尖、掌握核心技術的產業領軍人才；通過第三方中介機構定期發布人才需求目錄，根據目錄與海內外高校合作引進；鼓勵科研院所、龍頭企業、高校共建人才培訓基地；推進第三方中介機構對人才進行市場化評價和認定。

（五）創新鏈：提升創新發展層次

構建各創新載體協同、各創新主體聯動、覆蓋技術開發、科技成果中試及產業化、社會效用化等各環節的創新鏈。鼓勵產學研合作創新，支持企業、高等院校、科研機構、行業協會等主體共建創新載體、產業聯盟、創新平臺，共享科技資源、共擔科技攻關項目、共促成果轉化；推動建立地方自主創新產品認定標準和評價體系，并組織第三方認定，對企業或科研機構生產的試制品和首次投向市場的產品納入政府采購，并優先采購。這里，創新的載體由人組成，創新的主體是人才，在制度設計上必須發揮好人才的作用，充分調動人的積極性和主動性，才能真正提升創新發展的層次水平。

（六）資金鏈：提升財政利用效益

構建由地方財政資金、社會資金、企業資金組成的大數據產業體系資金鏈。我們經常利用“資金撬動資金”這一傳統武器，但更應懂得充分運用“創新撬動資金”這一新型武器，讓資金流向創新高地。統籌協調政府產業發展資金，向建設大數據產業創新發展的方向傾斜；推動鼓勵相關機構創新符合地方招商、雙創等企業需求特點的金融產品和服務方式，創造良好的融資環境；加大政府補貼及獎勵力度，鼓勵企業加大科技創新資金投入；加大對大數據產業的創新項目在項目核準、財稅優惠、用地保障、經費保障等方面的支持力度。

[1] 迪莉婭，2014.我國大數據產業發展研究[J].科技進步與對策（2）：56-60.

[2] 陳潭.大數據時代的國家治理[M].北京：中國社會科學出版社，2015：106-122.

[3] 徐繼華.智慧政府大數據治國時代的來臨[M].北京：中信出版社，2015：182-189，226.

[4] [6][7]中華人民共和國國務院.促進大數據發展行動綱要（國發〔2015〕50號）[R].2015-08.

[5] [8]迪賽研究院.西咸新區灃西新城產業發展規劃（內部資料）.

（責任編輯：D 校對：R）

F127.41

A

1004-2768（2017）09-0052-05

2017-08-09

曾志勇（1976-），男，湖南婁底人，西北工業大學人文與經法學院博士研究生、經濟學講師，現任陜西省西咸新區灃西新城黨委宣傳部部長，研究方向：科技進步與社會管理、產業規劃；樊明方（1953-），男，陜西千陽人，西北工業大學人文與經法學院教授、博士生導師，研究方向：科技進步與社會管理。