青海：“種養”雙促 生態富民

文│洛加（青海省農牧廳畜牧業處）

青海：“種養”雙促 生態富民

文│洛加（青海省農牧廳畜牧業處）

“兩年來的實踐證明，糧改飼政策順應了農牧業發展的新形勢，有力拉動了種植業結構調整和畜牧業節本提質增效，實現了種養雙贏，產生了良好的經濟效益和生態效益，深受各地和農牧民歡迎”，“青海門源縣引導企業與貧困戶建立穩定的利益聯結機制，3家飼草種植企業與17個貧困村、647個貧困戶簽訂了飼草收購合同，以每噸高出市場40元的價格收購飼草5.2萬噸，為貧困戶每戶額外增收3215元”—— 2017年4月17日，農業部副部長于康震在福州“2017飼料原料暨糧改飼論壇”上做主旨報告時說。

糧改飼就是深入推進農業結構調整，將“糧食、經濟作物”二元結構調整為“糧食、經濟作物、飼料作物”三元結構協調發展的一項農業改革，主要是立足種養結合循環發展，引導種植青貯玉米和苜蓿等優質飼草料開展全株玉米青貯，發展草食畜牧業，同時提出也要因地制宜，在適合種優質牧草的地區推廣牧草，將單純的糧倉變為“糧倉＋奶罐＋肉庫”，開展糧改飼和種養結合模式試點，推動優化農業生產結構。糧改飼起點是糧、方法是改、目標是飼、關鍵是用。

2015年起，連續3年中央1號文件提到糧改飼工作，2015年汪洋副總理在全國加快轉變農業發展方式現場會上對推進“糧改飼”提出了明確要求，當年農業部韓長賦部長、余欣榮副部長相繼作了部署和安排。2016年，李克強總理在中央農村工作會議上指出：“要加快推進農牧結合，加快發展農區畜牧業，要在有條件的地方開展‘糧改飼’試點，把‘糧食、經濟作物’二元結構改成‘糧食、經濟作物、飼料作物’三元結構”。

2015年，農業部確定第一批糧改飼發展草食畜牧業試點，青海省湟源、互助、門源3縣在列。青海省委、省政府高度重視，省農牧廳迅速行動，將糧改飼發展草食畜牧業試點工作，作為深化改革、推進農牧業供給側結構性改革的一項重要舉措，列入省委改革任務臺賬，加以推動落實。通過2年試點，3縣種植結構由2014年的48∶46∶6調整為2016年的45∶45∶10，種養結合、草畜聯動的“草-養-肥-草”的循環發展模式基本確立，農牧民依托糧改飼參與“種植和養殖互動”的積極性和愿望空前，可以說“幸福了牛羊增了產值、樂了群眾鼓了錢袋子、綠了山坡美了青海”，實現了“種、養”雙促，“生態、生產、生活”三贏，取得了很好的生態、經濟和社會效益。

一是建立績效評價體系，開展績效考評。制定了《青海省糧改飼發展草食畜牧業試點工作實施方案》和3個縣級《實施方案》，明確項目實施主體、補貼環節、補助標準、測算方法、補助方式，細化量化績效考評指標，建立績效考核評價體系，建起省級試點工作領導小組和專家考評小組監督指導、3縣人民政府主導推進落實的工作機制，建立縣級自查考評、州縣聯合自評、省級考核驗收的績效考評制度。

二是建立黑名單制度，規范補貼發放。建立參與主體管理黑名單制度，將“不按協議收購、銷售青貯飼草，不按時支付青貯飼草購置款，不按期償還金融部門貸款的合作社、企業和個人，惡意抬高飼草及飼草產品價格的合作社、企業和個人”列入黑名單，作為今后各類補貼發放和項目建議取消對象。以縣鄉農牧行政主管部門和站所技術人員為主要力量和責任主體，成立糧改飼補貼發放工作組，緊扣飼草青貯這個環節逐場逐戶核驗，再發放，保證了資金使用方向的正確性，防止了截留、挪用和套用資金現象發生。

三是積極開展宣傳培訓工作，提高社會參與度。依托青海電視臺、青海廣播電臺、《青海日報》和市（州）縣兩級地方電視臺、市州黨報、微信平臺等，多形式、多層次宣傳糧改飼重要意義、目標任務、補貼措施等，營造氛圍。召開省級現場觀摩會，取長補短，推進工作。組織3個縣互學互鑒，促使3縣同步推進。以縣為單位，進行培訓，3縣舉辦培訓班10多期，培訓4500余人（次），培訓助力試點。開展聯點技術指導，比如，門源縣按照每個技術指導員服務10戶參與主體的方式，開展糧改飼技術指導和服務，技術助推工作高效落實。

四是2項創新舉措帶動，破解資金瓶頸。針對糧改飼財政投入少，試點縣飼草關聯機械和青貯設施缺口大，資金緊缺且需求過大的現實問題，我們用改革的精神，解放思想，大膽探索，開展了“資金撬動金融資本、資金借用周轉”2項試點。撬動金融資金試點，與銀行合作試點建立“授信池”，投入450萬元（每縣150萬元），按照1∶10的協議撬動比例，撬動金融資本用于飼草青貯關聯機械設備購買、青貯設施建設，連續兩年發放貸款都超過3000萬元。資金借用周轉試點，以門源縣為試點，采取“縣級人民政府擔保、企業借用周轉、補貼發放前返還財政”的方式，借用資金給扶持建設的3家青貯飼草龍頭企業，用于購買飼草加工機械和修建青貯設施，提高了資金效率。

2015年，3個試點縣飼草總種植面積達到44.6萬畝，占3縣耕地總面積的25%左右，集中連片達15萬畝，燕（黑）麥等優質飼草總產量達73萬噸，項目青貯飼草45萬噸；3縣新購牧草機械100多臺套、總擁有量達4500臺（套）；新建青貯設施9萬立方米。2016年，3縣飼草總種植面積達到52.6萬畝，新增8萬畝，比試點前增加約22萬畝，集中連片達18萬畝，比上年增3萬畝，優質飼草總產達 101萬噸，比上年增28萬噸，比試點前增加40多噸，項目青貯45.1萬噸，帶動青貯飼草總量達47.67萬噸、青干草產品21.23萬噸（折63.69萬噸鮮草）；3縣新購機械1200多臺套（其中百萬元以上大型進口機械3臺）、總擁有量近5000臺（套），機械化作業面積達到14萬畝；新建青貯設施11.8萬立方米，累計建成青貯窖30.71萬立方米，有力助推了機械化耕作收貯，有效提升了青貯能力。

一是綠了山坡美了青海，生態效益凸顯。糧改飼發展草食畜牧業，改變了傳統的種養結構，增加了飼草總產量，2016年，3縣飼草總種植面積達到52.6萬畝，集中連片達18萬畝，綠了3個試點縣的山山坡坡。優質飼草總產量達101萬噸，比上年增28萬噸，比試點前增加40多萬噸，緩解了天然草場壓力，3縣天然草原產草量由原來的190.5千克/畝提高到了253.17千克/畝以上，草原植被覆蓋度由65%提高到了85.28%以上。青貯容積達30.71萬立方米，青貯飼草能力迅速提高，有效減少了秸稈焚燒粉塵等對環境的污染。同以往小麥等傳統作物種植相比，飼草種植每畝可減少化肥使用量5千克左右，再加飼草過腹還田消納畜禽養殖糞便，化肥用量減少40%以上，有效減少了化肥對農業土地的污染。3縣68家大中型規模養殖場開展了糞污資源化利用配套設施建設，建成大型有機肥加工廠4家，畜禽養殖廢棄物的資源化利用能力迅速提升，養殖污染防止效果明顯。草畜聯動、種養結合、畜禽糞便等廢棄物資源化利用為主的“草-畜-肥-草”循環畜牧業模式建立，為建設美麗新青海打下了產業基礎。

二是幸福了牛羊增加了產值，生產效益顯現。“青貯能力的迅速提升和青貯燕麥等青貯飼草飼喂方式的推廣”雙重作用下，適口性好、牛羊增膘快的青貯飼草使藏羊牦牛等食草動物的“幸福感”倍增，日增重效果比傳統飼草飼喂明顯提升，肉質口感顯著改善，農牧民從產量產值增加和銷路銷售增加多方面增加了收入，真正達到了“農牧業增效、農牧民增收”。如藏羊日增重比常規飼喂提高0.05千克，一個育肥期多增重3千克，每增重1千克可節約飼料成本0.19元，一只羊可減少生產成本0.57元，按市場羊肉價格46元/千克計，每只羊可多收益82.8元；牦牛每頭每天可節約飼料1.6千克，減少成本3.25元 ，日增重提高約0.4千克，出欄時間縮短30天以上，一個育肥期頭均可增收900元左右。奶牛一個產奶周期頭均增產牛奶700千克，節約精料600千克，可增加收入4100元左右。

三是樂了群眾鼓了錢袋子，生活顯著提升。3縣糧改飼試點共流轉土地30多萬畝，流轉收入約1200萬元。被解放勞動力通過再就業增加工資性收入6000萬元。種植燕麥等優質飼草，每畝凈收益497.5元，比種植油菜畝均收入高308.25元，飼草種植結構調整促進增收效果顯著，助力精準扶貧效果明顯。以互助縣為例，2016年青貯飼草15萬噸，可滿足10萬只羊單位的采食量，每只羊單位按純收入110元計，可收入1100萬元。2016年末全縣存欄牛6.75萬頭，出欄牛2.92萬頭，比2014年增加存欄0.08萬頭，增加出欄0.32萬頭，每頭牛按純收入1100元計，增加純收入352萬元。