推進質量興農確保農產品消費安全

■策劃/整理 本刊編輯部

推進質量興農確保農產品消費安全

■策劃/整理 本刊編輯部

8月，農業部舉行新聞發布會，介紹推進質量興農情況，本刊編輯部結合農業部農產品質量安全監管局局長廣德福介紹的農產品質量安全總體情況和回答記者的提問，了解我國農產品質量安全形勢。

我們每天吃的食物絕大多數來自農產品，農產品質量安全關系著我們每一個人的身體健康和家庭幸福，吃得是不是優質、安全、綠色、營養，已成為大家普遍關心的話題。習近平總書記指出，食品安全源頭在農產品，基礎在農業。保障人民群眾“舌尖上的安全”是最大的民生工程，也是農產品質量安全監管系統最神圣的責任。近年來，特別是黨的十八大以來，各級農業部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立綠色發展理念，堅持質量興農戰略，認真落實“四個最嚴”要求，狠抓突出問題治理，取得階段性進展和成效。農產品質量安全保持平穩向好的發展態勢，連續5年監測合格率穩定在96%以上，今年上半年合格率達到97.6%。主要在以下五方面取得了明顯成效：

一是標準先行品牌增效。制定農獸藥殘留限量標準6000多項、農業行業標準5000余項，農產品質量安全基本實現有標可依。開展標準化生產創建活動，創建“三園兩場”1.8萬多個，“菜籃子”大縣龍頭企業、合作社和家庭農場基本實現按標生產。穩步發展無公害、綠色、有機和地理標志農產品生產，“三品一標”總數達11.7萬個，一大批優質安全的農產品擺上了超市貨架和百姓餐桌，更好地適應了城鄉居民多元化、個性化的消費需求。

二是專項整治嚴打重懲。堅持問題導向，持續開展禁限用農藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質等專項整治行動，始終保持高壓嚴打態勢。近5年，共出動執法人員1989萬人次，檢查生產企業1370萬家次，查處問題23.8萬起，清理關閉生豬屠宰場1107個，一大批違法犯罪分子被依法逮捕判刑和重罰，為農民挽回經濟損失38.3億元。三聚氰胺連續8年監測全部合格，“瘦肉精”監測合格率處于歷史最好水平，地下生產經營鏈條基本打掉，高毒農藥和禁用獸藥問題基本解決，區域性、行業性問題得到有效遏制。

三是健全體系強化能力。監管體系從零起步，監管能力由弱漸強。截至目前，全國所有省（區、市）、88%的地市、75%的縣（區、市）、97%的鄉鎮建立了農產品質量安全監管機構，落實監管人員11.7萬人。大力推行農業綜合執法，執法監管已從季節性、運動式專項打擊轉變為常態化、專業化日常監管。國家投資130億元，建設了部、省、地、縣質檢機構2770個，檢測人員達3.5萬人，基本實現了部、省、地、縣全覆蓋，檢測能力迅速提升。農產品質量安全追溯體系建設進程加快，實施種子追溯編碼標識、獸藥二維碼制度和農藥質量追溯試點。國家農產品質量安全追溯信息平臺于今年6月30日正式上線試運行，即將成為政府智慧監管和公眾信息查詢的云平臺。

四是創新方式落實責任。按照國務院食安委部署，組織開展國家農產品質量安全縣創建活動。首批107個創建試點縣（市）去年農產品質量安全監測合格率達到99.3%、群眾滿意度達到90%，比創建前分別提高2個和20個百分點。今年3月，又啟動了第二批215個縣市創建試點工作，進一步擴大了創建范圍。強化屬地管理，把農產品質量安全列入對地方農業部門的績效考核內容，建立了責任追究制度，對失職瀆職行為依法依紀追究責任。嚴格落實生產經營者的第一責任，要求龍頭企業、農民合作社依法落實相關質量安全保障措施，加強對農戶的教育，杜絕使用不合格農業投入品。

五是加強配合完善機制。加強與國家食藥監局等部門協調配合，建立產地準出和市場準入的銜接機制，試點開展食用農產品合格證制度。建立風險監測預警機制，實施國家農產品質量安全監測計劃，范圍涵蓋全國31個省（區、市）155個大中城市110種農產品，監測農獸藥殘留和非法添加物參數94項，基本覆蓋主要農產品產銷區、老百姓日常消費的大宗農產品和主要風險指標。組織開展農獸藥殘留、收貯運、產地環境等專項風險評估，強化風險管控措施。不斷完善農產品質量安全突發事件應急預案，建立了快速反應、協同應對的農產品質量安全突發事件應急機制。加強農產品質量安全信用體系建設，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。可以負責任地說，經過各級農業部門多年堅持不懈的努力，我國農產品消費安全是有保障的，農產品質量是安全可靠的。讓廣大消費者有知情權，能放心消費是我們義不容辭的責任。

當然，我們也清醒認識到，當前農產品質量安全問題隱患仍然存在，一些地區、個別品種上還比較突出，個別生產者受利益驅動違法違規使用禁限用藥物行為尚未杜絕，各方面對農產品質量安全的期盼和要求越來越高，保障農產品質量安全是一項長期、艱巨、復雜的任務。

優質安全的農產品既是產出來的，也是管出來的。下一步，農業部將緊緊圍繞農業供給側結構性改革，繼續大力推進質量興農、綠色發展，不斷增加綠色優質農產品有效供給。具體來講，就是抓質量、保安全、嚴監管、促發展、惠民生。抓質量，就是以質量提升為目標，以品牌化帶動標準化，推動綠色發展，科學用藥、合理施肥，按標生產，切實把好質量安全生產源頭關。保安全，就是要守住確保不發生重大農產品質量安全事件的底線，充分運用現代化的技術手段，加快檢測和追溯體系建設，提升基層監管能力，加強與食藥部門對接，實現“從農田到餐桌”的全程可追溯，讓人民群眾放心消費。嚴監管，就是要依法監管，從嚴監管，主要是從生產端、供給側發力，加強耕地重金屬污染治理和生產過程管控，堅決打好農業面源污染攻堅戰。堅持嚴防嚴控嚴管農產品質量安全，對出現的苗頭性問題，堅持露頭就打、從嚴從重的原則。突出問題導向，大力倡導“發現問題是業績、解決問題是政績”的擔當精神，會同公安等部門嚴打違法犯罪行為。促發展，就是要把抓好農產品質量安全作為推進農業現代化的重要任務，農產品質量安全也是生產力，保障農產品質量安全是農業提質增效、轉型升級的基礎，也是質量興農、實行品牌農業的前提條件，更是促進農業產業健康發展的重要保障。惠民生，就是要堅持以人民為中心的理念，一切發展為了人民，一切工作圍繞民生。農產品質量安全和食品安全是最大的民生工程、民心工程，保障老百姓一日三餐吃飽、吃好、吃得安全放心是各級農業部門的神圣職責，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務院的一系列決策部署，切實保障農產品消費安全，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開！問：我們國家已經建立起可追溯體系管理平臺，能否再詳細介紹一下這方面的情況？

廣德福:發達國家的經驗表明，追溯體系是提升農產品質量安全水平的有效手段。我們已經在一些標準化的農村產區包括一些規模化的農墾產品、生豬檢疫標識等方面進行一些探索，一些地方農業部門也對一些品牌農產品和規模化的生產基地開展了追溯試點。總體上看，追溯管理對規范農產品生產行為和提升農產品質量安全水平，增強公眾消費信心有比較好的促進作用。

下一步，我們將積極推動農產品質量安全追溯管理，構建全國統一的農產品質量安全追溯體系。重點抓好三個方面的工作：

一是不斷完善國家農產品質量安全追溯平臺，形成全國一盤棋的傳輸、調度和數據處理中心。

二是加快構建追溯制度機制，制定農產品質量安全追溯管理辦法和相關技術規范，統一各追溯參與方的行為。

三是開展追溯試點，優先將生豬和綠色、有機、地理標志農產品納入追溯范圍，以規模化農產品生產企業、合作社、家庭農場為重點。通過試點，以點帶面，普及農產品追溯管理，讓生產行為可追溯，讓消費選擇可識別。問：國內農藥殘留問題一直備受關注，我國正在修訂農獸藥殘留標準，這對管好農獸藥殘留問題將起到什么作用？

廣德福:農獸藥殘留標準是評價農產品質量安全狀況的科學基礎，是對農產品質量安全進行依法監管的重要依據。

對農獸藥殘留問題，需要正確認識和對待。農作物和動物只要使用農藥獸藥治病治蟲，就可能形成殘留，但有殘留并不意味著不安全，關鍵要看殘留的量值是否超過食品安全國家標準。我國的農獸藥殘留限量值都是經過科學實驗和風險評估得出的，并且設定了100倍的安全閾值，只要在標準限量范圍內，就是安全的。

我國農獸藥殘留標準的制定有一套嚴格的程序和規范，而且與國際食品法典是一致的。例如在制定殘留標準時，是以最大可能的安全風險作為基礎，同時考慮到物種間的差異以及孕婦和兒童的安全，計算殘留時增加了100倍的安全系數。也就是說，標準限量值通常為風險評估安全值的1%，是非常嚴格的。

目前，我國共制定了6000多項農獸藥殘留標準，基本覆蓋我國常用農藥獸藥品種和主要食品農產品種類。為落實“四個最嚴”的要求，農業部已制定農獸藥殘留標準制修訂5年行動計劃，力爭到2020年使我國農獸藥殘留限量標準及其配套檢測方法標準達到1萬項以上。

下一步，我們將突出一個“快”字，加快農獸藥殘留標準制修訂進度，初步打算每年新制定農藥殘留標準1000項，獸藥殘留標準100項，爭取早日實現生產有標可依、產品有標可檢、執法有標可判，爭取達到這個目標。問：社會上有一種說法，認為農民銷往市場的農產品和自己家吃的農產品不一樣。您怎么看？

廣德福:我們也注意到有這個說法。這說明了大家對我國農產品質量安全問題非常關心。最近幾年社科院有一個輿情調查，食品安全的關注度在居民關注中一直靠前。我認為，我國農產品總體是安全的、有保障的。之所以這樣說，主要看三條：

一看是不是符合標準。這是最基本、最核心的，也是各國通行的做法。目前我們的質量標準正在與國際對接，上市銷售的農產品96%以上是符合食品安全標準的，已經連續5年監測合格率在96%以上，今年第一季度達到97.6%。也就是說，不管是農民自己吃的還是銷往市場的菜，只要符合標準就是安全的。

二看發展趨勢是越來越好還是越來越差。與本世紀初相比，蔬菜、畜產品、水產品當時例行監測合格率是60%左右，現在的監測合格率達到96%以上。我們用短短的十幾年時間，使監測合格率上升了30多個百分點。

三看能否及時發現和查處問題。近年來，農業部加大了例行監測和監督抽查力度，連續開展專項整治，查處了一大批案件，“三聚氰胺”多年監測合格，“瘦肉精”基本被打掉地下生產經營鏈條，高毒農藥和禁用獸藥得到較好控制。

當前，我們要做的，從根本上講就是推進農業標準化生產，轉變農業發展方式，從源頭上提升農產品質量安全水平。我們主要是守住田間地頭，積極加大農民科學用藥知識指導培訓力度，推行綠色防控、健康養殖等生產技術，把好食品安全第一道關口。同時，大規模開展標準化示范創建，推動規模化以上生產經營主體落實生產記錄、休藥期制度，使農產品的生產過程可控制、流通過程可追溯，為社會不斷提供安全、優質的農產品。同時，我們也將進一步加大農產品質量安全監管力度，緊盯禁限用農藥、非法添加等可能存在的問題，保持高壓嚴打態勢，發現一起就查處一起，嚴厲打擊，絕不姑息，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。問：下一步有什么舉措，提高老百姓對謠言的抵抗力，以及大家對農產品安全消費的常識水平？

廣德福:下一步，針對謠言的曝光，陸續安排一些科普知識宣傳，最主要的是政府從嚴監管，保障標準化生產。

今后，我們將充分運用專家的力量，廣辟宣傳渠道，積極開展風險交流和科普宣傳。一是建立穩定有效的風險交流機制，暢通政府、專家、企業、媒體和公眾之間的風險交流渠道，構建全社會關心和支持農產品質量安全的良好氛圍。二是開展常態化、多樣化的風險交流，及時準確地對外發布農產品質量安全權威信息，澄清不實傳聞，加大虛假信息懲戒。三是加強科普宣傳，采取印發知識手冊、宣傳掛圖、技術資料等方式，不斷提升生產者的農產品質量安全意識。針對公眾普遍關注的農藥殘留等熱點問題，積極運用新媒體、自媒體等手段開展科普解讀。同時，組織農產品質量安全知識進社區、進學校、進企業等宣傳活動，提高科學認知，引導放心消費。中國農產品質量安全狀況是非常好的、非常有保障的，我們這么大一個國家，13億人口，資源稟賦條件這么有限，要保證13億人一日三餐吃飽、吃得安全、吃得放心，這是一個非常艱巨的任務，也只有我們國家才能達到這么高的水平，我覺得成果來之不易。

英國《經濟學人》是一個非常權威的雜志，它對我們國家的食品安全狀況作過一個評估，有食品安全消費指數承受能力、食品安全質量保障水平等27項定量定性指標。中國目前農產品質量安全、食品安全狀況在107個國家當中排在42位，這說明我們食品安全水平是靠前的。所以，大家可以放心消費，大家對我國食品安全要有信心。當然各級監管部門、政府部門，一定本著為人民高度負責的精神，發現問題果斷處理，為老百姓食品安全保駕護航。問：關于推動科學用藥、合理施肥有沒有一個具體的時間表、思路和舉措？

廣德福:農業部今年啟動實施農業綠色發展五大行動，這是推動綠色發展的重要舉措。我們還提出“一控兩減三基本”的面源污染總體治理思路。一是大力發展節水農業。嚴格控制農業用水總量，到2020年，確保農業灌溉用水量保持在3720億立方米，農田灌溉水有效利用系數達到0.55。二是實施化肥農藥零增長行動。擴大測土配方施肥的實施范圍，推廣水肥一體化；大力推進專業化統防統治與綠色防控融合，擴大低毒生物農藥補貼項目實施范圍，加速生物農藥、高效低毒低殘留農藥推廣應用。到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，肥料、農藥利用率提高到40%以上，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%。三是推進養殖污染防治。推行畜禽清潔養殖和規模化養殖場標準化建設。到2020年，75%以上的規模化畜禽養殖場（小區）配套建設廢棄物貯存處理利用設施。四是深入開展秸稈資源化利用。以秸稈肥料化、飼料化、基料化利用為主，積極發展秸稈新能源和原料工業。到2020年，秸稈綜合利用率達到85%以上。五是著力解決農田殘膜污染。加快加厚地膜標準制（修）訂和推廣使用，扶持建設一批廢舊地膜回收加工網點。在新疆等地啟動農膜回收補貼試點，通過這些措施，力爭到2020年，農膜回收率達到80%以上。關于標準問題，我們的目標是“十三五”期間每年要增加農藥殘留1000項，獸藥殘留100項，爭取在“十三五”期末達到10000項，基本和國際接軌，同時加快生產技術規程的制定，把標準轉化為明白紙和操作手冊，早日實現生產有標可依、按標生產、執法有標可判。所以，我們將來農業發展的方向一定是標準化、規模化、綠色化發展，這也是時代的需求。

（編輯：王駿杰）