淺談永久基本農田保護工作的思考與建議

文遼寧省國土資源調查規劃局 陳 丹

淺談永久基本農田保護工作的思考與建議

文遼寧省國土資源調查規劃局 陳 丹

耕地是我國最寶貴的資源，中國依靠占世界7%的耕地養活了世界22%的人口，是一項具有世界意義的偉大成就。在這種情況下，也折射出我國耕地資源保護面臨的嚴峻形勢，基本農田是耕地中的精華，保護永久基本農田工作勢在必行。

永久基本農田是對基本農田實行永久保護，不得以任何其他方式改變用途的基本農田。十七屆三中全會首次提出劃定要求后，國土部和農業部相繼出臺了一系列文件和要求，對全國永久基本農田劃定工作進行部署。加上“永久”兩個字，體現了黨中央、國務院對耕地保護特別是基本農田的高度重視，體現的是嚴格保護的態度。

當前基本農田保護工作還存在一些問題

1.城市周邊永久基本農田劃定難度較大。一些地方政府往往考慮到城市發展，顧慮較多，愿意將城邊、路邊的大片優質耕地預留作為建設用地。

2.現狀基本農田布局和結構不盡合理。現實情況中，一些基本農田在布局上有很多零散分布地塊，有的基本農田甚至存在“上山下灘”的問題，結構中也還有很多非耕地存在，整體并沒有到達集中連片的效果，不利于形成農業的規模化生產模式。

3.基本農田質量建設任重道遠。據《中國耕地質量等級調查與評定成果》顯示，中國耕地總體質量偏低，優質耕地僅占2.67%，而中等地約占50%，由此可見一斑。如何讓更多的田地，在同樣的地塊上，收獲更多的糧食，提高基本農田質量，建設高標準基本農田意義重大。

4.公眾對基本農田保護工作的認識尚需提高。目前還存在農民擅自搞建設占用、擅自調整農業結構等問題存在。

做好永久基本農田保護工作的對策及建議

1.高度認識永久基本農田劃定工作的重要意義。劃定永久基本農田，實行特殊保護，有利于鞏固提升糧食綜合生產能力，促進經濟社會持續穩定的發展；有利于優化城市發展空間，倒逼節約集約用地，緩解資源環境承載壓力；有利于鞏固農民的土地承包經營權，維護廣大農民權益；有利于推動農業發展規模化經營，促進農業轉型升級；有利于促進生態文明建設，維持生態和諧，發揮基本農田的生態功能和景觀效應。

2.統籌謀劃合理確定永久基本農田保護任務。當前，一些地方的土地城鎮化水平超前，建設用地利用存在大量低效用地，土地城鎮化快于人口城鎮化。

一是應正確認識本地的城鎮化發展階段，建設用地利用要提質增效，統籌謀劃未來，合理預留城市發展空間，融合各類發展空間規劃，合理預留城市建設發展空間及布局，合理確定城市發展邊界。二是應做好與規劃修改完善工作的對接，結合地方永久基本農田保護實際和主體功能定位和發展需求合理確定保護指標。

3.科學劃定永久基本農田。一是應做好劃定永久基本農田的基本準備工作，包括人員保障、技術保障和經費保障。二是要結合各地實際情況，制定落實永久基本農田劃定實施方案，在城市周邊永久基本農田劃定時，應按照由近及遠原則，首先把城市周邊和交通沿線等優質耕地劃入，科學、穩妥推進劃定工作落實，并制定相應檢查驗收方案，以強化成果落實。三是應科學、合理劃好永久基本農田保護紅線，紅線要落圖、落地、落責。四是要強化數據庫建設和信息平臺使用，使永久基本農田劃定成果圖、表、卡、冊一致，管理和監測實行精準化、信息化管理。

夯實永久基本農田劃定成果

俗話說創業容易，守業難，永久基本農田劃定成果意義重大，如何使劃定的永久基本農田成果能夠真正“永久”，這是當前需要研究和思考的問題，也是永久基本農田劃定后續工作任務。

1.完善永久基本農田政策保護措施，增強公眾參與程度。嚴格落實永久基本農田紅線，落實管護政策、落實并公布紅線范圍，進一步推進涉及永久基本農田的決策程序化、公開化、法制化，以充分發揮廣大群眾的監督作用。同時，鼓勵開展基本農田保護宣傳、學術交流、科技成果推廣等活動，全面提高全社會的永久基本農田保護意識。

2.強化永久基本農田保護責任，激發農民自覺保護意識。落實永久基本農田保護責任，明確責任主體，政府可加大對永久基本農田保護和建設的財政補貼力度，讓農民從保護永久基本農田中獲利，激發農民自覺、自動的保護意識。

3.大力推廣先進保護手段，加強技術監督保護。采用先進技術手段，加快運用衛星遙感技術與土地利用調查相結合，結合國土資源“一張圖”綜合監管平臺建設，強化對永久基本農田劃定成果中有農田植樹造林、發展林果、挖塘養魚、畜禽養殖、違法非農占用、撂荒等違法違規占用永久基本農田等情況進行預警監督檢查，發現問題，及時解決。

4.推進基本農田特殊保護。在強化永久基本農田管控性保護的同時，以永久基本農田劃定成果為基礎，結合基本農田集中區保護和高標準基本農田建設，加大對永久基本農田保護和建設的財政補貼力度，推進基本農田連片保護、連片建設，以保證永久基本農田面積不減少、質量有提高、布局更加優化。