中國煤炭市場分析與研究

詹水孫

[摘要]煤炭自中國能源產業中占據了相當大的比重，在新的發展環境下，加快煤炭產業創新，是實現可持續發展的有效途徑。文章從中國煤炭市場的主要特征出發，對煤炭市場的發展狀況進行了分析，提出了促進煤炭市場平穩健康發展的有效建議，希望能夠為煤炭產業的發展提供相應的參考依據。

[關鍵詞]煤炭市場；特征；調控措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730086

1中國煤炭市場的特征

11市場自主定價

20世紀80年代起，政府部分逐步開放了煤炭行業投資，而伴隨著煤炭價格的持續走高，煤炭行業的社會投資越來越多，煤炭市場基本處于供需平衡的狀態。2012年，電煤并軌制實施，煤炭價格實現了完全市場化，與其他能源相比，市場化程度更高，進展也更快。

12政府調控薄弱

最近幾年，考慮可持續發展，國土資源部為了避免出現產能過剩，加大了對于探礦權的控制，國家煤炭規劃對于煤炭的生產量以及新開工煤炭企業的生產規模也做出了嚴格的限制。不過，由于企業與地方政府部門上項目的期望較高，煤炭的新增規模遠遠超出了規劃的標準，政府的調控效果非常有限。

13市場關聯明顯

中國的煤炭市場可以分為主要市場和局部市場，以及煉焦煤市場和動力煤市場，在新疆、云南以及重慶等地，煤炭市場均屬于局部市場，主要市場則是以進口煤和晉、陜、蒙、寧為主要供應區，以中東部地區為消費區。中國經濟在區域上存在著極高的相關性，煤炭市場的關聯度也較高，市場煤炭價格的波動走勢基本一致。

14影響因素眾多

一是受運輸環節影響，中國的煤炭消費總體上呈現西煤東運、北煤南運的趨勢，以2011年為例，煤炭鐵路運輸量超過22億噸，平均運輸距離超過了600km。受鐵路運輸能力的影響，部分地區依然存在著煤炭供應緊張的問題，東部地區的煤炭價格一度達到西部地區煤炭價格的一倍以上，表明煤炭受運輸環節影響巨大。二是受進口煤的影響，通常集中在沿海地區。最近幾年，我國對進口煤政策也在不斷變化，2011—2016年限制煤炭出口，鼓勵煤炭進口，進口煤占據了國內煤炭消費總量的10%左右，2017年下半年開始，國家控制進口煤數量，并禁止部分港口開展進口煤業務，將對國內煤炭市場產生一定影響。

2中國煤炭市場的現狀分析

隨著大容量、高參數火電機組比例的不斷提高，同區域煤炭消費企業在煤炭采購策略、采購渠道等方面基本相同，區域同質化采購競爭和港口疏港運力爭奪將更加激烈，燃料采購和燃料運輸等方面的市場化改革仍將持續深化，這使得“集中采購”的重要性更加凸顯。

21政策變化

2013年，我國取消了電煤價格雙軌制，正式落實電煤價格并軌，不再有政府部門組織煤炭訂貨會，也不再對煤炭價格設置前置條件和最低定價，構建起了煤炭聯動機制，電力企業和煤炭企業之間的談判不再受政府調控的影響，更多的是以市場為導向。2014年，習近平總書記在國家能源安全戰略會議中指出，應該推動能源消費改革，對不合理能源消費進行抑制，將節能降耗的理念貫穿經濟社會發展的全過程，加快構建節約型社會；應該構建起多元化的能源供應體系，逐步推進煤炭資源的清潔利用，大力發展非煤能源，加快能源輸配網絡的建設；應該推動產業結構的優化升級，從我國的基本國情出發，發展綠色低碳經濟，將能源技術及其關聯產業培育成產業升級的新增長點。

22物流變化

2013年，撤銷鐵道部，成立中國鐵路總公司，也標志著鐵路運輸開始了市場化改革，鐵路運力的配置更多地傾向于市場化運作而非政府宏觀調控。應該進一步加快鐵路運價改革以及投融資體系改革，鼓勵地方政府部門和社會資金參與煤炭運輸系統的建設，逐步形成了統一、有序、開放、競爭的煤炭運輸市場體系。2014年，國家發展改革委正式發布了《關于調整鐵路貨物運價有關問題的通知》，將鐵路貨物運價由政府定價改為政府指導價，也使得鐵路貨運價格呈現持續上漲的趨勢。在市場本身的調節作用下，煤炭物流整體運行效率明顯提高，社會化、專業化和信息化水平顯著提升，基本形成物流網絡配套銜接、技術裝備先進適用、物流服務綠色高效的現代煤炭物流體系，有助于完善煤炭物流節點的規劃布局，為煤炭供應提供良好的保障。

23環境變化

一方面，煤炭市場逐漸由賣方市場轉變為買方市場。政府部門加大了對于中小型煤礦的整合力度，有效限制了煤炭產能的無序擴展，在一定程度上減緩了煤炭攻擊的增長速度。同時，大量黑煤窯以及超采產能的關停，使得煤炭生產統計數據變得更加真實，煤炭產能過剩以及需求量的驟減使得煤炭市場呈現供大于求的情況，轉變成了買方市場。另一方面，動力煤期貨正式掛牌，相應的煤炭流通渠道趨于完善，有助于實現商品煤的標準化和規范化，期貨市場對于現貨市場也起到了一定的導向作用，甚至會更進一步影響煤炭交易市場。

3中國煤炭市場的調控措施

由于市場疲軟，煤炭企業經營狀況艱難，抱團取暖的愿望強烈，神華、中煤集團等行業巨頭充分利用其市場高度壟斷的優勢，不斷進行價格博弈，使得市場出現了季節性供需緊張和價格波動。過剩的產能使得煤炭價格難以繼續上揚，但供煤結構有較大的變化，主要體現在煤炭就近平衡格局被打破，一些原主要煤炭調出省（如河南、安徽、山東）煤炭外調量大幅減少，調入量逐年增加，有的已經變為凈調入省，區域調節難度加大。在這種情況下，需要加大對于煤炭市場的調控工作，推動我國煤炭產業的平穩健康發展。

31做好市場分析

想要確保分析的順利進行，保證分析結果的準確性，需要首先保證統計數據的完整性和真實性。最近十多年，中國煤炭工業發展迅速，也取得了巨大的成果，不過行業信息統計并沒有得到完善，信息化背景下，數據信息的海量性和繁雜性使得獲取完整可靠的信息變得非常困難。尤其是伴隨著進口煤對于煤炭市場影響的增大，需要更好地把握市場發展情況，做好市場調查工作，使得宏觀調控更加科學。

32創新調控手段

最近幾年，政府部門一直在對探礦權進行凍結，不過煤炭投資的增速依然在持續增長，雖然中央政府已經出臺了規范煤炭企業建設的相關規定，但是缺乏有效的執行，每年的新增產能基本都超出了國家規定的標準。應該充分認識到煤炭市場調控的重要性，通過國家、地方政府以及企業的相互協調，通過探礦權、規劃以及項目核準等手段，對煤炭投資規模的增長進行有效控制。

33調控煤炭產量

通過對煤炭產量的調整，可以實現煤炭產能與市場需求額的基本平衡。相比較十年前，煤炭產業的集中度有了很大的提高，煤炭企業的規模不斷擴大，在區域煤炭市場中發揮著調控作用，能夠實現對煤炭產量的合理調控，避免出現產能過剩和供大于求的問題。

4結論

總而言之，在市場經濟環境下，中國的煤炭市場呈現了許多新的特點，也暴露出一些問題。對此，政府部門和行業龍頭應該聯合起來，采取切實有效的措施，做好煤炭市場的調控工作，規范煤炭價格，抑制產能過剩，有效規避煤炭市場風險，推動我國社會經濟的穩定健康發展。

參考文獻：

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