我國城際鐵路運營管理模式探討

[摘要]軌道交通是現代城市運輸網絡中的重要環節，在緩解城市交通壓力中起到了重要的作用。近些年來，隨著我國城市規模的不斷擴大以及城市人口的增長，城市交通運輸的壓力也不斷增長。為了緩解這一現狀，各地紛紛開展城際鐵路建設，但是傳統的運營模式存在許多問題，難以維持城際鐵路的不斷發展。基于此，文章主要針對我國城際鐵路運營管理模式展開探討，旨在推動城際鐵路的可持續發展。

[關鍵詞]城際鐵路；運營管理；交通運輸

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730091

自我國加入WTO以來，城鎮化進度不斷提升，出現了許多大型城市和特大型城市。但與此同時，由于交通運輸網絡發展未能跟上城市發展速度，導致交通擁擠的問題日益凸顯，制約了城市的發展，給城市居民的生活與工作也帶來了一定的影響。[1]城際鐵路作為交通運輸網絡的重要組成部分，具有建設速度快、投資相對較少、運輸量大的優勢，在完善城市交通網絡中具有重要的作用。

1城際鐵路的內涵

11城際鐵路的定義

城際鐵路最早是由2003年的《盡早制定長江三角洲城際軌道交通規劃》這一會議論文首次提出的，當時對其的定義為：在經濟發達且人口稠密的地區采用公交化客運軌道交通，因此也被稱為城際軌道交通。[2]目前學術界對于其的看法尚未統一，有學者認為只要是連接兩個大城市的軌道交通系統就是城際鐵路[3]；部分學者認為連接經濟發達且人口稠密的不同城市以及中心城鎮的軌道都可以被稱為城際鐵路[4]；也有學者認為不能用封閉的定義來劃分城際鐵路，因為其本身就是一個開放的命題。[5]而筆者認為，“城際鐵路”定義應當為：經濟發達且人口周密的城市及經濟區的城市與周邊城鎮之間，為區域內城市居民提供公交化客運服務的交通系統。

12城際鐵路的特點

自新世紀以來，我國經濟呈高速增長的勢態，城市化發展的速度也不斷提升，經濟一體化趨勢不斷加強。目前許多地區形成了以某一大城市為中心，以周邊城市為支撐的產業聚集區，例如長江三角洲、珠江三角洲、京津冀等地區。城際鐵路正是在這一種背景下形成的，主要是加強城市之間的聯系，從而推動區域經濟一體化的發展。城際鐵路有著其他交通模式都沒有的優勢，例如準時、快速、運輸量大、環保以及公交化等。[6]其與干線鐵路、市郊鐵路以及城市軌道交通等都有著許多的不同，是一種快捷的軌道交通模式。城際鐵路的特點在以下幾方面：①出行方便：大部分乘客都是基于工作、探親以及旅游的目的乘坐城際鐵路。并且隨著人們生活水平和思想觀念的變化，就近旅游成為一種休閑娛樂的熱潮，城際鐵路中的游客比重呈逐年增長的趨勢。②費用低：總體來說，城際鐵路的費用要低于干線鐵路，往往能夠得到乘客的支持；③推動區域經濟發展：城際鐵路是城市群和產業群的交通工具，具有一定的公益性，為不同城市、城市與城郊、城市與中心城鎮之間提供穩定的交通運輸服務。

2我國城際鐵路運營管理中存在的問題

21傳統管理體制的約束

在計劃經濟制度下，我國鐵路修建與運營通常都是由我國的鐵路部門承包的，實施的是政企合一、高度集中、半軍事化管理的制度。在鐵路建設過程中，鐵道部既承擔著建設者的責任，又擔負著監督者的職能，這使得鐵路建設與管理存在著高度一體化的特征，傳統鐵路管理制度是其最明顯的特點，沒有對業主、管理人員和施工人員進行區別，也沒有將責任與權力進行明確的劃分，簡單地采用建設指揮部的模式進行管理。這種管理方式是自上而下的模式，會使得成本消耗較高并且無法有效發揮項目的作用。

22合資鐵路的獨立經營受到限制

自管自營是我國合資鐵路的主要經營模式，該模式將融資、建設、運營、生產、銷售與運輸等環節融為一個整體，企業自主經營并承擔盈虧。從理論上來說，在自己投資的線路上，城際鐵路有運行指揮的權力，但是為了滿足基本運輸量，需要通過國鐵進行調度，才能滿足大部分短中長線路運輸需求。由于大部分合資鐵路對于列車交接調整計劃沒有控制能力，只能服從于國鐵的支配。在實際情況下，國鐵可能排擠其沒有控股和部分控股的鐵路，導致合資鐵路的收入以及客運量減少。

23售票機制單一

目前大部分城際鐵路和國內許多鐵路一樣，都是采取購一次票乘一次車的方式，而國外城際鐵路多開通了月票、季票或是年票的售票機制。單一售票機制影響了售票的靈活性，不利于拓寬乘客范圍，還可能出現虧損的問題。

3我國城際鐵路運營管理改革措施

31貫徹落實科學運營的原則

要想保障城際鐵路的可持續發展，必須遵循現代發展趨勢，符合國家相關標準和政策，并且觀察落實以下幾個原則：①城際鐵路需要具備獨立法人資格，獲得鐵路運營的獨立權，從而形成一個盈虧自理的商業經營實體；②城際鐵路需要考慮鐵路運輸經營特點，充分發揮鐵路的優勢，以期獲得一定的經濟效益；③保障運輸的安全性；④盡可能地降低運營成本；⑤根據國家鐵路運輸價格的相關標準，適當對票價進行調整；⑥由于城際鐵路的開通能夠為區域經濟發展帶來積極影響，因此可以提出一定的補貼政策和優惠條件。

32采取一體化管理模式

一體化管理模式能夠提高鐵路的管理效率。一體化管理模式是一種需要各部門相互協調、相互合作才能夠實現的復雜工作，這就對于各部門的溝通與交流提出了一定的要求，需要各部門在做好自身工作的同時服從調度，第一時間反饋出現的問題。在一體化管理背景下，各個部門不再是獨立的存在，而是在同一組織下，通過相互交流、相互協調共同推動城際鐵路運營的可持續發展。

33積極探索新的經營模式

城際鐵路建設能夠推動區域經濟一體化發展，從而提升當地的經濟水平，完善城市交通網絡。但是城際鐵路的運營是一種比較復雜的工程，需要消耗大量的人力物力與資金。因此，城際鐵路在不斷提升自己的營業收入的同時，也要充分挖掘項目潛力，開發新的經營模式，避免資金緊張問題的出現。城際鐵路可以根據實際情況調整車次，提升客運量以及票價。推動區域經濟一體化發展，同時也要不斷減少成本開支。可以采取階梯票價的模式，并且結合實際情況推出月票、季票和年票的售票模式。

4結論

鐵路是我國經濟發展的重要基礎設施，尤其是在城市化進度不斷擴大的背景下，城際鐵路在推動城市經濟一體化發展中起到了重要的作用。但是受到傳統運營體制的約束，我國城際鐵路運營受到影響，如何提高城際鐵路運營的效率與質量是現代鐵路管理研究的重點。文章通過分析我國城際鐵路運營管理中存在的問題，并提出了相應的解決措施，有助于進一步提升城際鐵路運營管理的效率。

參考文獻：

[1]殷勇，劉慶江蘇省城際鐵路運營管理模式選擇及其SWOT分析[J].交通運輸工程與信息學報，2017，15（1）：16-21

[2]孫有才京津冀一體化背景下法國鐵路管理體制對河北省城際鐵路運營管理的啟示[J].鐵道經濟研究，2015，23（3）：1-4

[3]楊建福，祖炳潔京津冀一體化背景下河北省城際鐵路部分委托運營管理模式適用性研究[J].鐵道經濟研究，2015，34（3）：43-46

[4]麻士琦，祖炳潔河北省城際鐵路部分委托運營管理模式適用性研究[J].科技資訊，2015，13（11）：145-146

[5]石森文，周均清，王麗娜，等城際鐵路站點周邊土地利用策略研究——以武漢至咸寧城際鐵路賀勝橋站為例[J].華中建筑，2014，34（11）：81-85

[6]張磊京津冀城際鐵路運營管理模式的選擇分析[J].鐵道運輸與經濟，2017，39（3）：80-84

[作者簡介]張智媛（1981—），女，漢族，內蒙古巴彥淖爾人，碩士，研究方向：鐵道交通運營管理。endprint