新常態下許可證管理工作探究

[摘要]煙草專賣零售許可證管理是國家調控煙草市場，實現煙草市場資源優化配置的最基礎手段，在當前煙草專賣執法實踐中，以行政法規規定的方式確立的合理布局是合理調節控制煙草專賣許可證發放的有效手段，并對優化許可證資源、有效維護專賣制度做出了巨大貢獻。但隨著行政審批制度改革的不斷深入，現行的合理布局模式在制度層面、社會層面、實操層面存在的與社會發展、經濟發展的不適應性已顯而易見。因此，在現行合理布局模式依然有效的情況下，探索如何盤活許可證存量、用好增量和優化服務，是有效解決當前許可證管理工作中存在問題的重要方法和手段。

[關鍵詞]許可證管理；盤活存量；優化服務

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730099

自2007年《煙草專賣許可證管理辦法》實施以來，國家以行政法規形式確立了合理布局，來合理調節控制煙草專賣許可證發放。實踐證明：通過零售點合理化布局的實施，卷煙零售點合理布局已步入規范管理軌道，煙草專賣零售許可證資源進一步優化配置，打牢了許可證管理基礎，有效維護了煙草專賣制度根基。

但隨著社會、經濟的不斷發展，合理布局與之存在的不適應性、矛盾性也日益顯現。主要表現為：制度層面，與國家“簡政放權，寬進嚴管”的行政審批制度改革新常態不相適應；社會層面，與社會經濟轉型、城鎮化步伐加快新常態不相匹配；實操層面，許可證資源配置供給與社會需求、消費需求之間的矛盾。

為此，要解決以上矛盾，筆者認為：應按照 “寬準入、嚴監管、重服務”的許可證管理工作要求，在簡權放權的新常態下，始終貫穿“總量規劃，用好增量，盤活存量，優化服務”這一主線，把握許可準線，強化后續監管，突出行政服務，形成許可與監管并重、管理與服務結合的新格局，進一步夯實許可證管理基礎，鞏固專賣制度，為行業發展做出更大貢獻。以下，筆者將從三方面予以闡述。

1在用好增量上做文章，挖掘市場潛力

放寬準入條件、減少市場干預是當前政府加快職能轉變、減政放權的大勢所趨。為適應新常態，筆者認為應立足實際，在推進行政審批制度改革的同時，在用好許可證增量上下功夫，針對經濟增速較快、人口增長幅度較大、流動性較強、卷煙市場需求較高的地區，適當放寬準入條件，合理調整證件布局。

11制度層面上

應認真總結近年來許可證管理經驗，定期組織開展專題調研，系統掌握零售戶分布及經營狀況，結合人口數量、經濟水平、交通狀況、消費能力等情況，測算出轄區許可證可增容量。在此基礎上，以滿足社會消費需求、服務市場主體和發揮市場配置資源的決定性作用為出發點，按照“法定責任必須為、法無授權不可為”的法治要求，持續推進行政審批制度改革，對零售點合理布局具體標準設定提出指導意見，并按照“于法有據、寬進有度”的原則，對現行許可證準入條件進行了修訂，取消了一些不合法、不合理的準入條款，適度放寬準入門檻，將許可證控制在合理的增速范圍內，既不出現因過快發展而導致零售戶無利可圖、違法經營，也不因許可證辦理過緊而出現無證經營取締難等問題出現。

12實踐層面上

立足轄區經濟轉型帶來的新形勢和城鎮化建設、新農村建設、舊城改造等新態勢，以解決許可證矛盾為主要抓手，結合城市建設，深入調研建筑工區，從滿足消費的角度出發，適度放寬經營場所限制條件，進行臨時性增容；結合舊城改造工程，從方便消費的角度出發，準確界定新設道路兩側民居房改營業房的問題，進行調整性增容；結合高新產業區工人回流的新情況，在企業生活區適度增加許可證，進行需求性增容；結合農產品上市高峰季節和旅游旺季，根據人口激增特點，在景區和交易區增加許可證數量，進行季節性增容。通過許可證增容，深入挖掘市場潛力，著力解決許可證后續監管中存在的諸多問題，縮小有效證件與入網證件的數量差距，鞏固和提升許可證在規范市場秩序中的基礎作用。

2深化退出管理，注重引水補源

21在盤活存量上做文章，激發市場活力

零售許可證后續監管工作是規范卷煙零售市場秩序、維護國家利益和消費者利益的有效措施。為此，筆者認為應因人施策，對癥下藥，按照依法退出、主動退出、說服退出三種方式穩步解決后續監管中存在的一些違規問題。針對許可證到期不延續、主體資格喪失等事項，由市場監管員及時匯總信息，根據法律規定，依職權進行注銷。針對經營場所拆遷、經營項目轉型，不及時辦理停、歇業手續的，通過電話回訪、實地走訪等方式，將柔性執法工作與許可證后續管理工作有效結合，適時下發行政指導文書，催告辦理相關手續，引導其主動退出。針對許可證轉讓后不更名、冒名頂替從事卷煙零售業務的，結合案件查辦工作，查證許可證持有人和實際經營人的具體關系，通過說服教育，督促經營人及時提出新辦申請。同時，注重“引水補源”，針對許可證退出后有空缺的區域，及時提示具備辦證條件的申請戶辦理手續，補充到市場終端，進而增強市場活力，將許可證資源進一步盤活。

22強化聯合管理，鞏固許可證根基

在專銷聯動方面，切實增強專管員靠前監管和主動監管的意識，注重與客戶經理、送貨員之間的信息聯動，及時發現和跟蹤新辦許可證和預退出經營的零售戶動態，及時解決許可證管理中“一店多證”“有證無店”等諸多問題的發生。在協同監督方面，建立群眾監督機制，聘請自律小組長為許可證管理義務監督員，疏通“12313”舉報投訴通道，對一些許可證使用中的變動信息，及時掌握、及時處理，有效提高了后續監管的效率。在無證戶監管方面，依據《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》要求，與市場監管部門加強聯系，嚴密證照銜接程序，完善協作執法機制，定期召開聯席會議，分析問題，研究對策，堅持“打疏結合”的監管原則，對符合辦證條件的經營戶納入網內管理，對不具備辦證條件且屢禁不止的經營戶聯合取締，形成職權互補、信息互通、監管聯動的新模式。

3在創新載體上做文章，豐富服務內涵

行政服務水平和質量的高低，是衡量依法行政水平的重要標尺，也是樹立行業良好社會形象的有效途徑。筆者認為應始終堅持“高效、便民”的基本原則，規范服務行為，創新服務載體，拓寬服務通道，塑造了良好的社會形象。

31推行“陽光政務”

加強政務窗口建設，提升信息化水平，如：安裝設置電子屏、增添業務辦理流程觸摸查詢機等信息設備，印制統一格式的辦證指南彩頁等，全方位實行人員信息、辦事內容、文件查閱、舉報監督“四公開”，保證公眾知曉權和查閱權。

32嚴格服務標準

深化落實受理崗位首問負責制，切實做到查詢“零距離”、咨詢“零厭煩”，咨詢、受理“一口清告知”；要求審查崗深化落實限時辦結制，切實做到辦理“零拖延”、過程“零障礙”、審查“零含糊”、結果“零差錯”，著力提升許可證辦理效率。

33延伸服務前沿

將政務大廳前移，延伸政務大廳服務窗口，集中受理、集中辦理許可類申請，極大地方便了偏遠地區零售戶，有效解決農村偏遠地區申請辦理許可證往返路途遠的問題；并針對老弱病殘零售戶取證不方便的現狀，長期組織開展“送證下鄉”活動，突出解決服務群眾“最后一公里”的問題，贏得了社會各界的廣泛好評。

參考文獻：

[1]呂斌試論行政許可在煙草專賣管理中的適用[J].云南大學學報，2003（9）

[2]楊中凡煙草專賣管理與依法行政[J].理論界，2007（8）

[作者簡介]李剛（1976—），男，漢族，寧夏中衛人，法學學士，現就職于中衛市煙草專賣局，政務大廳主任。endprint