水利工程管理目標(biāo)考核與評(píng)價(jià)研究

王麗 程國(guó)棟 陳崇德

【摘 要】基于水利部印發(fā)的《水利工程管理考核辦法》等文件以及湖北省漳河水庫(kù)2016年度水利工程管理目標(biāo)考核的實(shí)際情況，采用層次分析的方法，建立了水利工程管理目標(biāo)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)，分析了組織管理、安全管理、運(yùn)行管理與經(jīng)濟(jì)管理等敏感指標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)論為：漳河水庫(kù)2016年度綜合評(píng)價(jià)值0.94，評(píng)價(jià)為一級(jí)。

【關(guān)鍵詞】管理目標(biāo)；考核；評(píng)價(jià)研究；漳河水庫(kù)

1、概述

漳河水庫(kù)總庫(kù)容20.35億m3，其中興利庫(kù)容9.24億m3，是以灌溉為主，兼有防護(hù)洪、發(fā)電、城市供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運(yùn)、旅游、生態(tài)保護(hù)等綜合利用的大型水利工程。水庫(kù)于1966年建成并投入運(yùn)用，幾十年來(lái)，水庫(kù)工程效益不斷得到充分發(fā)揮，對(duì)于促進(jìn)受益及周邊地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，做出了巨大的貢獻(xiàn)。根據(jù)水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)的通知（水建管[2016]361號(hào)）等文件精神，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，組織工作專(zhuān)班，按照組織管理、安全管理、運(yùn)行管理與經(jīng)濟(jì)管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水庫(kù)工程管理現(xiàn)狀進(jìn)行考核，真實(shí)地反映了漳河水庫(kù)工程的建設(shè)與管理工作水平。

2、 2016年度工程管理目標(biāo)考評(píng)

2.1 組織管理

（1）管理體制和運(yùn)行機(jī)制。管理局目前定性為公益一類(lèi)事業(yè)單位。所有事業(yè)編制崗位均實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立績(jī)效工資考核分配機(jī)制，水管體制改革通過(guò)了上級(jí)部門(mén)組織的驗(yàn)收。

（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門(mén)批復(fù)的文件設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置事企分開(kāi)，精簡(jiǎn)高效，較為合理。按照水利部《水利工程管理單位崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)所需崗位的管理人員進(jìn)行了測(cè)算，目前事業(yè)編制人數(shù)只有部頒標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算人數(shù)的60%左右。

（3）精神文明。近幾年來(lái)，一批敬業(yè)愛(ài)崗的優(yōu)秀人才獲得水利部等有關(guān)部門(mén)的表彰，管理局先后被中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、水利部、中共湖北省委、湖北省人民政府等授予全國(guó)文明單位、全國(guó)模范職工之家、湖北省最佳文明單位等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

（4）工程環(huán)境和管理設(shè)施。管理范圍內(nèi)水土保持良好、宜綠化面積達(dá)到90%以上，上級(jí)有關(guān)部門(mén)授予全國(guó)綠化模范單位稱(chēng)號(hào)；水庫(kù)水質(zhì)一直保持在Ⅱ類(lèi)；管理單位庭院整潔，環(huán)境優(yōu)美；管理用房及配套設(shè)施完善，管理有序；辦公自動(dòng)化、信息化程度較高。

（5）規(guī)章制度。制訂并逐步完善工程管理類(lèi)、人事勞動(dòng)類(lèi)、財(cái)務(wù)管理類(lèi)、行政管理類(lèi)、檔案管理類(lèi)等各類(lèi)規(guī)章制度。并按類(lèi)型匯編成冊(cè)，定期或不定期對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行清理、修改。

（6）檔案管理。經(jīng)過(guò)多年的檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在檔案硬件設(shè)施、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用和現(xiàn)代化管理等方面有了顯著提高，形成了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化的檔案管理體系[1]。經(jīng)有關(guān)單位評(píng)定，檔案管理工作達(dá)到了湖北省特級(jí)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。

（7）年度自檢和考核。年度自檢由各工程管理單位進(jìn)行考評(píng)，工程技術(shù)管理部門(mén)組織季檢、抽檢考評(píng)；考核結(jié)果在局域網(wǎng)公布，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在下次考核中檢查是否整改到位；考核結(jié)果報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)，上級(jí)有關(guān)部門(mén)按規(guī)定對(duì)全局組織考核。

2.2 安全管理

（1）注冊(cè)登記。按照《水庫(kù)大壩注冊(cè)登記辦法》，樞紐工程完成了注冊(cè)登記工作。

（2）安全鑒定。漳河水庫(kù)樞紐續(xù)建加固工程竣工驗(yàn)收后，委托有關(guān)單位對(duì)水庫(kù)大壩進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)工作，并由湖北省水利廳組織專(zhuān)家對(duì)水庫(kù)工程進(jìn)行了安全鑒定。

（3）確權(quán)劃界。完成了水庫(kù)樞紐工程、機(jī)關(guān)與管理單位、灌區(qū)渠道工程等范圍內(nèi)的確權(quán)劃界工作，并全部領(lǐng)取了土地使用證，同時(shí)在工程管理范圍設(shè)置了明顯的界樁等標(biāo)志。

（4）大壩安全責(zé)任制。按照《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，汛前與上級(jí)部門(mén)及當(dāng)?shù)卣?lián)系，落實(shí)水庫(kù)防汛安全政府行政責(zé)任人、水行政主管部門(mén)責(zé)任人和水庫(kù)管理單位責(zé)任人，并在媒體上公告。明確并落實(shí)了各行政責(zé)任人具體職責(zé)以及責(zé)任追究制度。

（5）水行政管理。水政監(jiān)察支隊(duì)有10名專(zhuān)職工作人員，執(zhí)法裝備較齊全；加強(qiáng)水法規(guī)的宣傳，依法治水，開(kāi)展了工程保護(hù)、灌溉用水等執(zhí)法檢查，取締了水庫(kù)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，查處了筑壩攔汊等水事違法事件多起；工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)無(wú)違章建筑、挖洞、爆破、打井、開(kāi)礦、棄渣等危害工程安全的活動(dòng)，無(wú)排放有毒或污染等破壞水質(zhì)的活動(dòng)；所有取水口建立了取水許可信息電子檔案，在重要建筑物設(shè)置了醒目的宣傳標(biāo)語(yǔ)或安全警示標(biāo)志、警示樁等。

（6）防汛與應(yīng)急管理。落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，編制《漳河水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》等，并報(bào)上級(jí)部門(mén)批復(fù)；防辦有7名專(zhuān)職工作人員，均具有中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)；根據(jù)防守責(zé)任斷面的劃分，落實(shí)防汛搶險(xiǎn)一線(xiàn)、二線(xiàn)勞力，并對(duì)防汛勞力進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)等基本知識(shí)培訓(xùn)及防汛演練；組建了專(zhuān)業(yè)防汛抗旱隊(duì)伍，配備抗旱排澇設(shè)備50臺(tái)套，隨時(shí)可調(diào)用；建立了防汛物料管理制度，專(zhuān)人管理，防汛車(chē)輛、道路、備用電源、預(yù)警系統(tǒng)、通訊手段、搶險(xiǎn)工具等設(shè)備完好、運(yùn)行可靠。

（7）整險(xiǎn)加固與更新改造。水庫(kù)樞紐續(xù)建加固工程已竣工驗(yàn)收，大壩經(jīng)專(zhuān)家鑒定為一類(lèi)壩。水庫(kù)樞紐工程更新改造規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)，即將啟動(dòng)。

（8）安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)組織體系健全，責(zé)任制落實(shí)；定期開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、演練、隱患排查整治等工作；安全警示標(biāo)志設(shè)置、檢查、巡查及隱患處理記錄資料規(guī)范；安全用具配備齊全并定期檢驗(yàn)，遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)定，工程及設(shè)備運(yùn)行正常，無(wú)安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

2.3 運(yùn)行管理

（1）管理細(xì)則。制訂了較為完善的各項(xiàng)水庫(kù)管理實(shí)施細(xì)則，如工程巡視檢查、工程觀(guān)測(cè)、調(diào)度運(yùn)用、閘門(mén)啟閉機(jī)操作、工程維修養(yǎng)護(hù)等制度，并報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

（2）工程檢查與觀(guān)測(cè)。①經(jīng)常性工程檢查每月不少于2次，汛前、汛后、較大事件后組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查記錄完整。②按規(guī)定時(shí)間、觀(guān)測(cè)內(nèi)容開(kāi)展工程觀(guān)測(cè)，高水位或其它異常情況進(jìn)行了加測(cè)；觀(guān)測(cè)設(shè)施、監(jiān)測(cè)儀器定期校驗(yàn)、維護(hù)，觀(guān)測(cè)設(shè)施完好率達(dá)到規(guī)范要求；觀(guān)測(cè)成果真實(shí)、準(zhǔn)確，記錄規(guī)范，精度符合要求，每月的觀(guān)測(cè)資料均進(jìn)行了分析并整編成冊(cè)。

（3）工程養(yǎng)護(hù)與維修。①工程養(yǎng)護(hù)。主、副壩壩頂平整、無(wú)積水，壩坡整齊美觀(guān)；防浪墻、反濾體完整，導(dǎo)滲溝、排水溝暢通；輸、泄水建筑物進(jìn)出口岸坡完整、過(guò)水?dāng)嗝鏌o(wú)淤積和障礙物；灌溉、發(fā)電、供水等生產(chǎn)設(shè)施完好、運(yùn)行正常。②金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備維護(hù)。制定了金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備維護(hù)制度并上墻明示；機(jī)房?jī)?nèi)較整潔美觀(guān)，設(shè)備運(yùn)行情況良好；各項(xiàng)維護(hù)記錄規(guī)范。③工程維修。制編制了年度工程維修計(jì)劃并安排實(shí)施；對(duì)需要大修的工程項(xiàng)目，及時(shí)上報(bào)大修計(jì)劃，爭(zhēng)取落實(shí)大修資金；所有維修工程均建立了竣工驗(yàn)收制度。

（4）報(bào)汛及洪水預(yù)報(bào)。水庫(kù)建設(shè)有水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，系統(tǒng)的硬件和軟件有專(zhuān)人維護(hù)，系統(tǒng)的月平均暢通率合格，洪水預(yù)報(bào)合格率在80%以上，測(cè)報(bào)、預(yù)報(bào)合格率符合規(guī)范要求。

（5）調(diào)度規(guī)程與運(yùn)用。①編制了漳河水庫(kù)調(diào)度規(guī)程與水庫(kù)防洪調(diào)度工作制度，防洪調(diào)度信息暢通，汛期結(jié)束后對(duì)防汛工作進(jìn)行了考評(píng)總結(jié)。②依據(jù)用水部門(mén)之間的主次關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，制定合理的興利調(diào)度方案，科學(xué)調(diào)配水量，年底對(duì)興利調(diào)度的情況進(jìn)行年度總結(jié)。

（6）操作運(yùn)行。制定有閘門(mén)及啟閉設(shè)備操作規(guī)程并上墻明示，操作人員經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗；管理和操作人員堅(jiān)守工作崗位，閘門(mén)及啟閉設(shè)備嚴(yán)格按操作規(guī)程和調(diào)度指令運(yùn)行；在閘門(mén)及啟閉設(shè)備操作中無(wú)人為事故，操作運(yùn)行記錄規(guī)范并有操作人員和負(fù)責(zé)人簽字。

（7）管理現(xiàn)代化。編制有管理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，積極研究、引進(jìn)、推廣使用新技術(shù)，目前已建成水庫(kù)防洪調(diào)度等10多個(gè)自動(dòng)化系統(tǒng)，各系統(tǒng)運(yùn)行情況良好。

2.4 經(jīng)濟(jì)管理

（1）財(cái)務(wù)管理。按主管部門(mén)批準(zhǔn)的年度預(yù)算計(jì)劃，維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等費(fèi)用足額到位，開(kāi)支合理，使用規(guī)范；各類(lèi)財(cái)務(wù)檢查和各審計(jì)部門(mén)審計(jì)均無(wú)任何違法違紀(jì)行為。

（2）工資、福利及社會(huì)保障。人員工資每月15日前足額發(fā)放到位，福利待遇均高出所在地的人平收入；按照國(guó)家政策按時(shí)足額為職工交付失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等。

（3）費(fèi)用收取。簽訂有供水合同、用電協(xié)議，制定有水費(fèi)、電費(fèi)計(jì)收辦法、細(xì)則；供水水價(jià)、電價(jià)等按政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的文件執(zhí)行；管理單位應(yīng)收取各種費(fèi)用，收取率達(dá)到100%。

（4）水土資源利用。 制定有灌溉、發(fā)電供水等管理制度，用水單位編制和報(bào)送用水計(jì)劃，依據(jù)實(shí)時(shí)情況修正用水計(jì)劃，開(kāi)展優(yōu)化調(diào)度研究，供水計(jì)量準(zhǔn)確，滿(mǎn)足了各部門(mén)的供水要求。

3、 評(píng)價(jià)研究

3.1考評(píng)方法研究

依據(jù)水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)的通知（水建管[2016]361號(hào)）、《湖北省漳河水庫(kù)2016年度水庫(kù)工程管理目標(biāo)考核自評(píng)報(bào)告》等規(guī)定的評(píng)價(jià)內(nèi)容、賦分標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)的實(shí)際資料，采用層次分析方法進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。

3.2建立層次結(jié)構(gòu)

建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層等3個(gè)層次[2]。目標(biāo)層為漳河水庫(kù)水利工程管理目標(biāo)考核與評(píng)價(jià)。準(zhǔn)則層為組織管理、為安全管理、為運(yùn)行管理、為經(jīng)濟(jì)管理。指標(biāo)層根據(jù)水利工程管理考核辦法的內(nèi)容確定，其結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1。

3.3擬定指標(biāo)分值

指標(biāo)分值依據(jù)水利部印發(fā)的《水利工程管理考核辦法》 附件2《水利工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》和《漳河灌區(qū)2016年度項(xiàng)目績(jī)效考核自評(píng)報(bào)告》中的實(shí)際賦分的百分比例，采用等間距分級(jí)的方法確定。全部滿(mǎn)足要求1.0分，大部分滿(mǎn)足要求0.8分，基本滿(mǎn)足要求0.6分。

3.4權(quán)重分析

（1）建立矩陣。對(duì)列舉的每個(gè)評(píng)價(jià)因素進(jìn)行比較分析，得到評(píng)價(jià)矩陣：

根據(jù)公式（1）～（6）計(jì)算目標(biāo)層和準(zhǔn)則層的組合權(quán)重，即矩陣（見(jiàn)表1）。計(jì)算結(jié)果為：4，=0.003，=0<0.1。

根據(jù)（1）～（6）式計(jì)算準(zhǔn)則層和指標(biāo)層組合權(quán)重，建立、、、矩陣。結(jié)果為：0.002，0.003，0.004，0.001，總0.003，各值均小于0.1。所有的判斷矩陣成功。

3.5 評(píng)價(jià)研究

（1）評(píng)價(jià)模型。計(jì)算公式為： （7）

（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)。依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為3級(jí)，不同級(jí)別的指標(biāo)見(jiàn)表2。

評(píng)價(jià)與分析。按式（7）計(jì)算：漳河水庫(kù)2016年度綜合評(píng)價(jià)指數(shù)0.93，評(píng)價(jià)為一級(jí)。

下層次的組織管理=0.94，評(píng)價(jià)為一級(jí)；安全管理=0.93，評(píng)價(jià)為一級(jí)；運(yùn)行管理=0.92，評(píng)價(jià)為二級(jí)；經(jīng)濟(jì)管理=0.94，評(píng)價(jià)為一級(jí)。與實(shí)際情況吻合。

4、 結(jié)語(yǔ)

從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，在水利工程目標(biāo)管理 中還存在一定的差距，有待進(jìn)一步加強(qiáng)該項(xiàng)工作。因而，應(yīng)以評(píng)價(jià)為契機(jī)，加強(qiáng)水利工程管理，不斷改進(jìn)、完善不足之處。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊偉，柳小恒，陳崇德.大型水利工程建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)控制與評(píng)價(jià)[J].中國(guó)水能及電氣化，2015，（5）：20-23.

[2]李鵬，吳衛(wèi)東，周欣等.大型水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)控制目標(biāo)及評(píng)價(jià)[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2015，（6）：26-29.

作者簡(jiǎn)介：王麗 （1978-），女（漢族），湖北省仙桃市人，工程師，主要從事水利工程管理的研究。