淺析水利工程建設管理中存在的問題及具體措施

楊清麗

【摘要】我國水利事業快速發展，水利建設步伐明顯加快，一大批關系國計民生的重點水利工程相繼建設，水利工程體系初步形成，各項改革深入推進，適應社會主義市場經濟體制要求的水利建設與管理體制不斷建立完善，水利建設與管理在水利事業中的基礎性支撐作用顯著增強。

【關鍵詞】水利工程；建設管理；問題；具體措施

引言：

百年大計，質量第一，質量是水利工程的生命線，水利工程質量已成為人們關注的一大熱點，工程質量責任重于泰山。加快工程前期開展工作和加強建設管理，是我們當代水利工作者特別是基層水利工作人員值得迫切思考的問題。

一、水利工程建設管理中存在的問題

1、項目法人責任制落實不到位

項目法人責任制是“三項制度”的核心問題，但是部分項目法人組建不規范，甚至根本未組建項目法人，造成責任主體不明確。行政干預，違反建設程序，只抓工期，不顧質量，資金不能按時到位。

2、監督檢查，質量檢測不到位

由于市地質量監督機構還沒有完全獨立建制，政府質量監督機構的定性還不明確，質量管理職能責任不明，質監人員不足，監督缺乏規范統一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監督機制失靈的現象，質量檢測工作有待加強。

3、驗收工作以及偷工減料問題

實施的建設項目多，但正規驗收的少。工程多次轉分包，層層收管理費，工程實體資金流失，從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約成本，施工不按規范操作，最終導致隱患成本大大增加。質量控制體系落后，質量把關不嚴。

二、水利工程建設管理具體措施

水利工程建設要嚴格推行“五制”，即項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制和公示制，并切實加強水利建設的市場監管，結合各自工程的實際情況，制定更詳細、更具體、更具操作性的建設管理辦法和規章制度，對水利工程的建設起到保障作用。

（一）組織機構

成立水利工程建設領導小組，統一負責領導。實行行政和技術雙軌責任制，負責水利工程建設項目的行政領導和具體實施。

領導小組的主要職責是組織落實項目實施計劃，積極與上級有關部門匯報銜接項目實施具體事宜，保障項目資金安排和到位；協調各實施部門之間的協作；解決項目實施過程中的重大問題，進行項目管理等。

領導小組下設水利工程建設項目辦公室，辦公室具體負責項目計劃編制、施工設計規劃、工程預、決算、招標、材料供應、施工、質量監督、設備購置和竣工驗收等，接受上級業務主管部門的檢查監督。

（二）建設管理

為確保工程質量，水利工程建設采用項目法人責任制、工程招標投標制、建設監理制、合同制、公示制。一是項目法人制：項目法人單位具體負責項目的建設與管理工作。二是招標投標制：對施工單位、監理單位和主要設備、材料等的選擇要實行招標投標制。招投標要按照公開、公平、公正的競爭原則，實行“陽光作業”，確保工程建設質量。三是監理制：水利工程的建設要嚴格按照工程監理的有關規定，對工程的全過程進行監理。四是合同制：為形成相互制約、相互監督的工作機制，在水利工程建設中，項目法人單位要與有關施工、監理等單位簽訂合同，并要明確參建各方的責任義務。合同制的實行將直接關系到水利工程是否順利進行、建設進度和建設質量。五是公示制：（1）施工前公示：工程正式開工前，項目縣根據下達的投資計劃、治理任務及批準的初步設計，在項目建設地點顯要位置以公告牌形式公示，內容包括工程建設項目法人（或項目責任主體）、設計單位、施工單位和監理單位的名稱、責任人、聯系人和聯系電話，建設地點、建設任務、建設工期，中央補助資金、地方配套資金、群眾投勞數量，分項措施資金補助標準等。（2）竣工自驗后公示：工程在縣級水利部門竣工自驗后，根據工程驗收結果，將完成的各項措施的工程數量、中央補助資金和地方配套資金使用情況、群眾投勞數量、群眾補助兌現情況、工程管護責任單位（人）等主要內容以標志碑的形式公示。

（三）資金管理，

水利工程建設是功在當代，利在千秋的基礎設施工程。根據《水利工程建設項目管理規定》，在建設實施過程中，嚴格按照文件要求，加強資金監管，確保建設資金使用到位。一是嚴格遵照和執行財務報賬制度、會計法規和有關財經紀律，實行專戶管理制度，對國家投入的資金設立專門賬戶，專人管理。群眾自籌資金統一由鄉（鎮）財政所代收、代管。二是建立審計制度，除財政、水利部門和項目主管單位，對資金的使用隨時進行檢查、監督外，審計部門還要對工程項目進行跟蹤檢查、監督和審計，確保水利工程資金?？顚Ｓ煤图皶r足額到位，投資計劃按期完成，保證水利工程項目建設順利完成。三是實行財務公開，對水利工程建設資金實行張榜公布，并要接受群眾的監督。

（四）、監管管理

加強水利工程建設活動的監督管理，以保證水利工程順利完工。首先，根據建設管理技術的標準，檢查建設管理制度與管理是否恰當，對一些不合法的管理要有嚴厲的處罰制度；其次，要進行檢查，及時發現問題，對已出現問題的整改情況還要不斷進行復查，以保證水利工程的建設質量和效益；再次，要鼓勵群眾參與監督工作，以檢查水利工程建設情況和存在的問題，及時發現匯報。最后，要完善監理制度，規范監理管理，提高監理的管理水平。同時，要加強對工程建設各個環節的監督管理和指導，按照“政府監督、項目法人負責、監理單位控制，施工單位保證”的質量保證體系進行質量控制，組織專業技術隊伍，精心設計和施工，嚴格驗收程序，保證水利工程效益的發揮。

結束語：

綜上所述，水利工程建設項目是推動社會經濟發展的重要項目，水利工程建設的質量決定了項目的整體效益，而水利工程建設的管理工作是保證工程質量的重要環節。工程質量的優劣，直接影響工程建設的速度。優良的工程質量能給各方帶來豐厚的經濟效益和社會效益，建設項目也能早日投入運營，早日見效。質量是水利工程建設中的重中之重，不能因為追求進度，而輕視質量，更不能因為追求效益而放棄質量管理。

參考文獻：

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