如何做好水利工程實施階段的項目管理

紀小玲

【摘要】建設項目管理是一個動態管理過程，是對項目整個生命周期（即決策階段、實施階段、使用階段）的全過程管理和控制。按工程項目不同參與方的工作性質和組織特征可分為建設單位的項目管理、設計方的項目管理、施工方的項目管理、供貨方的項目管理、工程總承包的項目管理。其中建設單位是項目建設整個過程的總組織者，在項目管理中處于主導地位，只有做好項目的監督、控制和協調，才能確保項目的順利實施。本文以密云水庫辦公區雨水利用工程為例，簡單分析建設單位在項目實施階段招標管理、合同管理、施工過程管理的工作內容。

【關鍵詞】建設單位；項目管理；實施階段

1、工程概況

近年來，北京地區持續干旱，降雨量持續減少，水資源嚴重緊缺，密云水庫是北京最重要的水源地，承擔著北京城區自來水供應，水資源十分寶貴。目前密云水庫辦公區已實現雨污分流，但是辦公區內約29.2萬m2綠地主要采用水庫水進行灌溉，雨水隨地表徑流流走，不但造成巨大浪費，而且對處于東區較低區域的辦公樓形成嚴重的內澇威脅。

根據2006年北京市水務局下發的《關于加強建設項目雨水利用工作的通知》要求，結合庫區地形和辦公區當前舊有設施，對辦公區進行改造。具體方案為東區的雨水通過雨水口收集、雨水管線輸送、東區水池和泄空洞調節池合理存蓄，引水泵站及給水管網利用存蓄雨水進行綠地灌溉，在解決內澇的同時合理利用雨水，實現雨水的循環利用。西區通過鋪裝透水路面收集下滲雨水補給草坪樹木所需灌溉用水，并對地下水進行補充。工程主要內容是鋪裝透水磚路面，漿砌石護坡砌筑，防滲膜鋪裝、雨水管道埋設等。

2、建立項目管理組織機構

項目管理組織要結構科學合理、管理目標和責任制度明確。建設單位作為項目建設的投資者與組織者，對項目全過程管理，負責建設全過程監督、檢查和驗收，參與項目設計審查工作、施工和監理招標監督工作、工程施工階段管理工作、工程驗收和投資控制，對其他各方的項目管理組織起主導作用。建設單位組織成員由以下部門組成：綜合計劃科負責項目的申報、設計、結算審核；項目管理科負責項目的招投標、施工管理；財務科負責項目的決算；資產科負責項目新增固定資產管理；驗收小組負責項目的竣工驗收；辦公室負責工程檔案驗收及管理。監理單位通過招標確立，負責施工過程中質量、進度、成本控制，工程驗收監督、協調、管理。同時聘請工程質量監督機構對工程建設施工監理驗收等階段執行強制性標準的情況實施監督，安全生產監督機構對工程建設階段執行施工安全強制性標準的情況實施監督檢查。設計單位負責工程施工過程中技術交底和工程驗收。

3、實施階段項目管理

3.1招投標管理

委托具有專業資質招標代理機構進行工程施工和工程監理招投標工作。依據《關于加強北京市水利工程建設項目招標投標活動行政監督的若干規定》向北京市水務局提交招標報告備案，接受北京市水務局對項目招投標活動的行政監督和管理。根據《北京市招標投標條例》《水利工程建設項目招標投標管理規定》，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，通過公開招投標擇優選定施工單位和監理單位，并簽訂合同書開展工程施工。

3.2合同管理

合同管理是建設工程項目管理的核心，是綜合性的全面的，高度準確和精細的管理工作，它貫穿于建設項目工程管理的全過程，與招投標管理、質量管理、進度管理、投資管理緊密相連。

依據《中華人民共和國合同法》、中標通知書，招投標文件由專業的合同管理組織人員與中標施工方分別簽訂了施工合同、施工安全協議、文明施工協議、廉政合同。與中標監理單位簽訂監理合同、廉政合同。合同中包括了進度要求、質量標準、工程價格、以及雙方的責任權利關系等內容。項目實施階段要求合同雙方全面完成合同內容和責任，對合同履行過程中發生的爭議或糾紛依據合同規定進行處理，保證建設工程項目目標的實現。

3.3施工管理

3.3.1質量管理

a.質量監督：根據《北京市水利質量監督實施細則》規定開工前向質量監督機構辦理工程質量監督手續，施工過程中，主動接受水利工程質量監督中心站對工程質量體系的監督檢查。

b.圖紙會商：開工前組織圖紙會商和設計技術交底，加強與各項目參與單位溝通，提出和解決工程中可能出現的重點難點問題，減少工程洽商。

c.材料控制：工程中使用的水泥、給水管等施工材料進場前要查驗合格才能允許使用，依據《北京市水利工程見證取樣和送檢管理規定》，對需要見證取樣的工程材料要在監理單位人員的見證下，由取樣人員現場取樣，并送到具有相應資質等級的工程質量檢測單位進行檢測，合格后才能使用。

d.設備管理：工程設備由監理單位、建設單位的資產管理科、檔案管理人員項目管理人員開箱檢查并驗收確定是否圖紙和技術規范要求。

e.日常監管：施工過程中檢查監理單位的監理規劃實施狀況和日常工作情況，檢查施工單位的施工質量情況，做好施工過程中質量要求高的防滲膜鋪裝工程和影響工期工程量較大的漿砌石砌筑等關鍵工序的控制。施工期間定期召開監理例會，解決和預防施工中的質量問題。

f.工程驗收：做好雨水收集管線鋪裝等隱蔽工程和已完工程檢查驗收，按照水利部《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》和《北京市水利工程施工質量評定標準》做好工程質量評定工作。

3.3.2進度管理

根據合同中工期規定，督促施工單位制定合理的工期安排。要求監理單位審查工期總進度計劃，月進度計劃，監督工期按計劃實施。建設單位管理人員要及時了解施工情況，對出現的問題及時與監理方和施工方溝通并及時解決，對進度計劃做出合理調整，確保施工進度。要抓住施工中重點難點關鍵工序的進度監控，做好質量控制，避免返工造成工期延后，確保工程有序開展。施工過程中土工膜防滲層鋪設工程量大，技術要求高，施工過程中要求嚴格按規范施工，對焊縫采用充氣法進行質量檢測全部合格后，方可進行擋土墻砌筑和土方回填施工。

3.3.3投資管理

施工階段是工程造價控制的重要階段，通過計量支付控制、工程變更控制、工程簽證控制來實現實際發生費用不超過計劃投資的目標。

a.工程計量：嚴格執行合同中工程款支付辦法。對于按工程進度要求完成的經檢驗合格的工程，建設單位要按承包合同及相關計量支付管理辦法和工程量計算規則審核監理月報、計量支付申請，對計量支付審核調整修正后，最終確定當期支付總額上報上級部門批準，確保資金支付及時、安全、公正合理。建設單位必須定期匯總工程實際支付總額，從整體上實時把握工程造價，避免超出工程投資。

b.工程變更：熟悉圖紙，做好施工前圖紙會商和設計交底，除對于設計遺漏或影響工程使用的質量的問題必須修改外，能不變更的盡量不變，減少設計變更。建設單位要嚴格審核論證項目參與各方提出的工程變更，確認后才可作為施工結算依據。嚴禁通過設計變更增加工程內容增加工程造價，嚴格控制工程投資。

c.工程簽證：合同條款規定的工程范圍外的額外工作要隨發生隨時做好工程簽證，工程簽證的支持材料必須合法有效、內容完整、記錄真實、說明詳盡、文字表達明確、圖示尺寸準確。合法、合理、準確的工程簽證才能作為工程結算的依據。

d.竣工結算：建設單位依據施工合同、圖紙、招投標文件、工程洽商記錄、設計變更記錄和工程簽證審核竣工結算，并委托審核機構復核后，才能申請竣工驗收。

3.3.4安全管理

堅持“安全第一，預防為主”的方針，嚴格遵守安全生產法律、法規和水利工程建設安全生產管理規定。（下轉第頁）

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工程位于水源保護區內，施工前編制保證安全生產措施方案并上報安全生產監督機構備案。與施工單位簽訂安全生產協議和文明施工協議。

施工過程中由建設單位安全主管部門組織人員定期檢查施工單位安全生產責任制度落實情況和文明施工情況，發現問題及時處理。同時接受安全生產監督管理部門的施工過程安全監督檢查。

3.4驗收管理

根據《水利工程建設項目驗收管理規定》，工程完工后，施工單位通過自檢，工程質量合格，各種質量驗收記錄完整；工程各種測試、運行記錄齊全；施工現場整潔具備驗收條件；竣工資料整理齊全，符合工程文件歸檔整理規定，向建設單位申請驗收。建設單位依據施工單位的驗收申請，審核工程資料、竣工結算后，組織由建設、設計、施工、監理等單位的代表進行驗收。工程經過試運行階段，無質量問題，具備竣工驗收條件的，建設單位向上級主管部門提出竣工驗收申請，由主管單位主持竣工驗收并簽定竣工驗收鑒定書。工程竣工驗收合格后建設單位將工程移交運行管理單位。工程檔案交由建設單位存檔管理。

4、工作體會

建設單位項目管理是整個工程項目管理的核心。要管理好工程，項目管理者應具備專業知識，熟悉工程建設規范和工程具體內容、目標要求。工程實施過程中要深入工程建設過程中，加強施工管理，提高工程質量，保證安全生產，加強與管理組織人員之間溝通，相互配合，才能確保工程目標實現。

參考文獻：

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