對(duì)水利工程管理單位體制改革的探討

上官春華

【摘要】在水利工程建設(shè)管理工作開展過(guò)程中，管理體制發(fā)揮了重要的作用，但就傳統(tǒng)的管理體制進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)，這一管理體制和新時(shí)期的水利工程建設(shè)出現(xiàn)了不相符情況，因此，水利工程建設(shè)管理的作用難以充分地發(fā)揮出來(lái)，鑒于此種情況，對(duì)水利工程建設(shè)管理體制進(jìn)行改革，使其和水利工程建設(shè)同步發(fā)展成了當(dāng)前相關(guān)部門亟待開展的工作。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理單位；體制改革

1、當(dāng)前水利工程管理體制中存在的問(wèn)題

1.1管理人員的管理職責(zé)不明確

目前我國(guó)的許多水利工程管理單位對(duì)于管理人員并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的分級(jí)管理，有些管理工作本來(lái)應(yīng)該由上級(jí)管理單位負(fù)責(zé)，但是卻移交給了下一級(jí)的水利工程管理單位，這種混亂的管理方式十分不利于對(duì)于水資源的供給和優(yōu)化配置。除此之外，管理混亂的地方還在于，許多管理人員對(duì)于自身的管理責(zé)任并不是十分明確，這就導(dǎo)致了許多管理工作互相推脫，極大的降低了水利工程管理單位的工作效率，而且也十分不利于水利工程的發(fā)展。

1.2水費(fèi)的定價(jià)脫離市場(chǎng)

我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正處于快速發(fā)展之中，市場(chǎng)所發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯。從本質(zhì)上來(lái)講，水也是一種商品，既然水是一種商品，那么水的價(jià)值就必須通過(guò)價(jià)值規(guī)律來(lái)進(jìn)行確定，對(duì)于水費(fèi)的調(diào)整也必須隨著市場(chǎng)的不斷波動(dòng)來(lái)進(jìn)行調(diào)整。但是目前在我國(guó)，農(nóng)業(yè)灌溉用水卻不是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行定價(jià)的，而是由我國(guó)各級(jí)的物價(jià)管理部門進(jìn)行嚴(yán)格管理的，絲毫不受市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的控制。對(duì)于水利工程管理單位來(lái)說(shuō)，如果水價(jià)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行定價(jià)，而且也難以得到國(guó)家的對(duì)于水價(jià)的價(jià)格補(bǔ)貼，那么就會(huì)造成水利工程管理單位的嚴(yán)重虧損，對(duì)于水利工程管理單位來(lái)說(shuō)是十分不利的。

1.3水費(fèi)收取機(jī)制不合理

在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，許多水費(fèi)的征收并不是由水利工程管理單位直接進(jìn)行征收的，而是由各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行代理收取的，這就容易造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不把收上來(lái)的水費(fèi)全部上繳，而是私自留取一部分或者是私自挪用水費(fèi)等嚴(yán)重違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，久而久之，就會(huì)造成水利工程管理單位大量的水費(fèi)虧損，從而造成嚴(yán)重的后果。除此之外，我國(guó)的許多水利工程管理單位沒(méi)有國(guó)家發(fā)放的大量的經(jīng)費(fèi)，只能依靠水費(fèi)的收取進(jìn)行整個(gè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)，如果水費(fèi)出現(xiàn)了大量的虧空，那么管理人員的工資能否按時(shí)發(fā)放都是一個(gè)問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，水利工程管理單位將難以留住優(yōu)秀的管理人才，這將嚴(yán)重影響對(duì)于水利工程的管理。

2、水利工程建設(shè)管理體制改革措施

2.1 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管培育

在對(duì)水利工程進(jìn)行建設(shè)管理過(guò)程中，為了將這一管理工作落到實(shí)處，需要對(duì)建設(shè)管理體制進(jìn)行改革，在改革過(guò)程中，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管培育是一項(xiàng)有效的措施。建設(shè)管理中包含了很多的內(nèi)容，比如經(jīng)營(yíng)、設(shè)計(jì)以及監(jiān)理等，鑒于建設(shè)管理內(nèi)容的多樣性，此工作的落實(shí)就需要以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，在遵循市場(chǎng)發(fā)展公平等相關(guān)原則的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)需求改變?yōu)橹行膩?lái)進(jìn)行管理調(diào)整，這樣管理工作的作用才能充分地發(fā)揮出來(lái)。鑒于這樣的情況，在進(jìn)行建設(shè)管理體制改革的時(shí)候，就應(yīng)該從市場(chǎng)培育入手，完善市場(chǎng)中各要素的分配，以此來(lái)促使各要素能夠發(fā)揮自身職能，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量。

2.2轉(zhuǎn)變自身的思維方式和思想觀念，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展

對(duì)于水利工程管理單位來(lái)說(shuō)，如果想要加快水利工程管理單位體制改革的步伐，那么首先就必須對(duì)自身的各種腐朽觀念進(jìn)行清除，轉(zhuǎn)變自身的思維方式和思想觀念，要融入當(dāng)今的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要嚴(yán)格按照市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律辦事，及時(shí)淘汰落后的制度，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。每一個(gè)水利工程管理單位的管理人員都必須深化這種改革意識(shí)，讓水利工程管理的管理水平體現(xiàn)出新的面貌。這種思維與觀念的轉(zhuǎn)變尤其是要體現(xiàn)在水利工程管理單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水土資源和水力發(fā)電等實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，必須嚴(yán)格按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去進(jìn)行商品的買賣，商品的價(jià)格也要根據(jù)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行合理的確定，提高商品的質(zhì)量水平。水利工程管理單位在進(jìn)行水利工程的管理時(shí)，必須充分利用自己的各種資源優(yōu)勢(shì)，要充分利用市場(chǎng)，面向市場(chǎng)，通過(guò)水產(chǎn)品的銷售提高水利工程管理單位的經(jīng)濟(jì)收益。與此同時(shí)，對(duì)于水利工程中國(guó)家的公益性資產(chǎn)也要給予相應(yīng)的重視，定期對(duì)各種設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)，做好防災(zāi)減災(zāi)的工作。

2.3改革管理單位的運(yùn)行機(jī)制

對(duì)于水利工程管理單位體制改革來(lái)說(shuō)，僅僅依靠國(guó)家政策上的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要管理單位改革自身的運(yùn)行機(jī)制。首先，必須改革水費(fèi)的定價(jià)機(jī)制，對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)生活和城市環(huán)境管理等不同的用水需求，要體現(xiàn)出不同的水費(fèi)水平，而且對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)的制定要采取特殊的“小步快跑”的方法，讓地方政府負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)的差價(jià)。其次，水利工程管理單位對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)水費(fèi)的征收應(yīng)盡量不依靠該地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)進(jìn)行征收，要在農(nóng)村地區(qū)成立相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水協(xié)會(huì)來(lái)直接進(jìn)行水費(fèi)的收取和供水的管理工作，受到水利工程管理單位的直接管理，這樣一來(lái)，不但規(guī)范了水費(fèi)的征收形式，而有效提高了水利工程管理單位對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的管理水平，水費(fèi)虧空現(xiàn)象也能得到及時(shí)的改善。

結(jié)束語(yǔ)：

水利工程對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)的方面發(fā)揮了巨大的作用，不僅保障了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域可以及時(shí)用水、安全用水，而且也保障了人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，對(duì)于水利工程管理單位來(lái)說(shuō)，必須加強(qiáng)對(duì)于水利工程的管理，加快水利工程管理單位體制改革的步伐。在改革的過(guò)程中，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和可持續(xù)發(fā)展的理念進(jìn)行科學(xué)合理的改革，以確保改革可以取得應(yīng)有的效果。

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