簡(jiǎn)要分析灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革問題及措施

史鐵軍

【摘要】我國(guó)范圍之內(nèi)灌區(qū)是應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起來(lái)完善的灌區(qū)水權(quán)管理機(jī)制以及水價(jià)形成機(jī)制的，科學(xué)合理的針對(duì)水權(quán)展開核定工作，并在此基礎(chǔ)之上制定出來(lái)科學(xué)合理的價(jià)格，從而也就可以構(gòu)建起來(lái)和灌區(qū)之內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格、灌溉管理機(jī)制，在灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域中施行定額之內(nèi)用水優(yōu)惠型水價(jià)、超定額用水累進(jìn)價(jià)格增長(zhǎng)機(jī)制，以便于可以在實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水這個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中做出一定的貢獻(xiàn)，筆者依據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)各個(gè)地區(qū)灌區(qū)存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出灌區(qū)范圍之內(nèi)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)行的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)使用到的措施，希望可以在今后相關(guān)的工作人員對(duì)這個(gè)問題研究的時(shí)候起到一定程度的借鑒性作用。

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)；農(nóng)業(yè)水價(jià)；綜合改革；措施；分析

1、首先對(duì)我國(guó)各個(gè)灌區(qū)運(yùn)行管理領(lǐng)域中存在的問題及成因展開分析

灌區(qū)范圍之內(nèi)農(nóng)田水利工程老化程度比較高，并且呈現(xiàn)出來(lái)一種不配套的態(tài)勢(shì)，各個(gè)灌區(qū)范圍之內(nèi)的灌溉工程設(shè)施大多始建于上個(gè)世紀(jì)七十年代，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)那個(gè)年代是會(huì)受到經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及技術(shù)因素的影響，所以灌溉工程施工技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較為低下，工程整體性質(zhì)量水平較為低下，各個(gè)主體建筑以及基礎(chǔ)性設(shè)施之間的配套性不強(qiáng)，再加上建設(shè)工作進(jìn)行的過(guò)程中得到的資金投入不是十分的充足，灌區(qū)中的基礎(chǔ)性設(shè)施老化程度普遍比較高，灌區(qū)基礎(chǔ)性設(shè)施實(shí)際和運(yùn)行的過(guò)程中難以將各項(xiàng)性能充分的發(fā)揮出來(lái)，末級(jí)渠系在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中呈現(xiàn)出來(lái)的老化破損問題就顯得更加嚴(yán)重了，尤其是在農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)域中，在將“兩工”取消掉的基礎(chǔ)之上，那么呈現(xiàn)出來(lái)的問題就顯得更為突出了，從而也就使得灌區(qū)范圍之內(nèi)“上通下堵”以及“大水漫灌”等問題呈現(xiàn)的幾率比較高。

在農(nóng)業(yè)水價(jià)領(lǐng)域中施行的改革活動(dòng)進(jìn)入到了困境當(dāng)中，向農(nóng)民征收既定的農(nóng)業(yè)用水費(fèi)用的難度大幅度提升，自從在灌區(qū)范圍之內(nèi)施行稅費(fèi)改革措施以來(lái)，水價(jià)層面上的改革工作發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的速度就顯得極為緩慢，與此同時(shí)各個(gè)農(nóng)村干部換屆選舉問題出現(xiàn)的幾率比較高，從而也就在灌溉以及水費(fèi)征收等領(lǐng)域中增添了一定的難度，水資源供應(yīng)單位得到的水費(fèi)收入呈現(xiàn)出來(lái)一種不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，在此情況之下想要定時(shí)的向工作人員發(fā)放費(fèi)用就演變?yōu)榱艘患容^困難的事情，職工隊(duì)伍具體構(gòu)成結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出來(lái)一種不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，最終形成的結(jié)果就是水資源供應(yīng)單位的生存環(huán)境極為惡劣。

2、灌區(qū)農(nóng)業(yè)誰(shuí)改綜合改革的背景及問題分析

隨著國(guó)際上各個(gè)國(guó)家逐漸進(jìn)入到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，各個(gè)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的速度不斷的提升，從而在生產(chǎn)力大幅度提升的背景之下，全球氣候變暖也就演變?yōu)榱艘环N必然趨勢(shì)，全球范圍之內(nèi)極端天氣的數(shù)量呈現(xiàn)出來(lái)一種不斷增多的趨勢(shì)，在此背景之下水資源匱乏問題變得極為嚴(yán)重，進(jìn)而也就會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過(guò)程中以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域性形成一定的不利影響，干旱缺水問題呈現(xiàn)出來(lái)一種越發(fā)嚴(yán)重的趨勢(shì)，在此背景之下怎樣才可以使得灌區(qū)內(nèi)水利問題得到妥善的解決，從而在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中做出一定的貢獻(xiàn)，也就演變?yōu)檗r(nóng)業(yè)水價(jià)綜合性改革領(lǐng)域中需要解決的一個(gè)問題。

我國(guó)范圍之內(nèi)各個(gè)地區(qū)的灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革進(jìn)程不斷的向前推進(jìn)，各個(gè)灌區(qū)先后經(jīng)歷過(guò)政府有關(guān)部門無(wú)償供水——政策性質(zhì)有償供水——水價(jià)改革初始時(shí)期——水價(jià)改革發(fā)展時(shí)期等階段。自從我國(guó)政府有關(guān)部門施行《水利工程供水價(jià)格管理辦法》之后，水利工程項(xiàng)目提供的水資源才開始正式向著商品化的方向轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)之上我國(guó)范圍之內(nèi)的各個(gè)灌區(qū)自然也就即進(jìn)入到了規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化流程中去，因?yàn)榭紤]到實(shí)際生活中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的能力較為低下，農(nóng)民相較于其他領(lǐng)域中的工作者來(lái)說(shuō)展現(xiàn)出來(lái)的承受力也較為低下，為了可以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中呈現(xiàn)出來(lái)一種政策傾斜的態(tài)勢(shì)，各個(gè)灌區(qū)中施行的農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)際上并沒有達(dá)到成本價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，某些末級(jí)渠系水價(jià)在以往很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)也沒有劃歸到管理范圍之內(nèi)，自然也就不會(huì)制定與之相對(duì)應(yīng)的成本核算及價(jià)格編制機(jī)制了。

3、灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)行的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)使用到的措施

需要在農(nóng)民可以承受的范圍之內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)展開改革工作。將農(nóng)田水利工作劃歸到國(guó)家基礎(chǔ)性設(shè)施領(lǐng)域中去。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力中一個(gè)十分重要的構(gòu)成成分，并且在我國(guó)農(nóng)作物產(chǎn)量保證領(lǐng)域中也做出了一定的貢獻(xiàn)，本身具有的公益性是比較強(qiáng)的，因此，農(nóng)田水利工程領(lǐng)域中的投資主體往往都是國(guó)家，灌區(qū)之內(nèi)水資源供應(yīng)管理單位中工作人員的工資，應(yīng)當(dāng)劃歸到政府轉(zhuǎn)向資金領(lǐng)域中加以解決，與此同時(shí)在改革工作進(jìn)行的過(guò)程中激發(fā)出農(nóng)民的參與積極性，提升人民的參與程度，密切的對(duì)農(nóng)民的切身利益形成有效的保護(hù)，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作是應(yīng)當(dāng)在上文中提及到的基礎(chǔ)之上施行的。

逐步將農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建出來(lái)。我國(guó)范圍之內(nèi)的某些灌區(qū)經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)轉(zhuǎn)之后，水資源呈現(xiàn)出來(lái)一種嚴(yán)重匱乏的態(tài)勢(shì)，在對(duì)水利經(jīng)濟(jì)杠桿加以一定程度的應(yīng)用的基礎(chǔ)上，促使農(nóng)業(yè)用水節(jié)約這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、灌溉領(lǐng)域中提供免費(fèi)水資源是不現(xiàn)實(shí)的，在實(shí)踐的過(guò)程中依據(jù)灌區(qū)實(shí)際情況編制農(nóng)業(yè)稅費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，在農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)用水的過(guò)程中直接將補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)民的手中，與此同時(shí)也是應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)水價(jià)領(lǐng)域中展開優(yōu)化調(diào)整工作的，在此基礎(chǔ)之上也就可以將水管單位和灌區(qū)內(nèi)農(nóng)民的參與積極性調(diào)動(dòng)出來(lái)，最終為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合性改革工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵遠(yuǎn)亮.這里的灌區(qū)充滿活力[N].中國(guó)水利報(bào)，2009-07-03（002）.