簡要分析灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革問題及措施

史鐵軍

【摘要】我國范圍之內(nèi)灌區(qū)是應(yīng)當構(gòu)建起來完善的灌區(qū)水權(quán)管理機制以及水價形成機制的，科學(xué)合理的針對水權(quán)展開核定工作，并在此基礎(chǔ)之上制定出來科學(xué)合理的價格，從而也就可以構(gòu)建起來和灌區(qū)之內(nèi)整體經(jīng)濟水平相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)供水價格、灌溉管理機制，在灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域中施行定額之內(nèi)用水優(yōu)惠型水價、超定額用水累進價格增長機制，以便于可以在實現(xiàn)節(jié)約用水這個目標的過程中做出一定的貢獻，筆者依據(jù)實際工作經(jīng)驗對現(xiàn)階段我國各個地區(qū)灌區(qū)存在的問題進行分析的基礎(chǔ)上，提出灌區(qū)范圍之內(nèi)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作進行的過程中應(yīng)當使用到的措施，希望可以在今后相關(guān)的工作人員對這個問題研究的時候起到一定程度的借鑒性作用。

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)；農(nóng)業(yè)水價；綜合改革；措施；分析

1、首先對我國各個灌區(qū)運行管理領(lǐng)域中存在的問題及成因展開分析

灌區(qū)范圍之內(nèi)農(nóng)田水利工程老化程度比較高，并且呈現(xiàn)出來一種不配套的態(tài)勢，各個灌區(qū)范圍之內(nèi)的灌溉工程設(shè)施大多始建于上個世紀七十年代，因為在當時那個年代是會受到經(jīng)濟實力以及技術(shù)因素的影響，所以灌溉工程施工技術(shù)設(shè)計標準較為低下，工程整體性質(zhì)量水平較為低下，各個主體建筑以及基礎(chǔ)性設(shè)施之間的配套性不強，再加上建設(shè)工作進行的過程中得到的資金投入不是十分的充足，灌區(qū)中的基礎(chǔ)性設(shè)施老化程度普遍比較高，灌區(qū)基礎(chǔ)性設(shè)施實際和運行的過程中難以將各項性能充分的發(fā)揮出來，末級渠系在實際運行的過程中呈現(xiàn)出來的老化破損問題就顯得更加嚴重了，尤其是在農(nóng)村稅費改革領(lǐng)域中，在將“兩工”取消掉的基礎(chǔ)之上，那么呈現(xiàn)出來的問題就顯得更為突出了，從而也就使得灌區(qū)范圍之內(nèi)“上通下堵”以及“大水漫灌”等問題呈現(xiàn)的幾率比較高。

在農(nóng)業(yè)水價領(lǐng)域中施行的改革活動進入到了困境當中，向農(nóng)民征收既定的農(nóng)業(yè)用水費用的難度大幅度提升，自從在灌區(qū)范圍之內(nèi)施行稅費改革措施以來，水價層面上的改革工作發(fā)展進程向前推進的速度就顯得極為緩慢，與此同時各個農(nóng)村干部換屆選舉問題出現(xiàn)的幾率比較高，從而也就在灌溉以及水費征收等領(lǐng)域中增添了一定的難度，水資源供應(yīng)單位得到的水費收入呈現(xiàn)出來一種不穩(wěn)定的態(tài)勢，在此情況之下想要定時的向工作人員發(fā)放費用就演變?yōu)榱艘患容^困難的事情，職工隊伍具體構(gòu)成結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出來一種不穩(wěn)定的態(tài)勢，最終形成的結(jié)果就是水資源供應(yīng)單位的生存環(huán)境極為惡劣。

2、灌區(qū)農(nóng)業(yè)誰改綜合改革的背景及問題分析

隨著國際上各個國家逐漸進入到知識經(jīng)濟時代中，各個國家工業(yè)化發(fā)展進程向前推進的速度不斷的提升，從而在生產(chǎn)力大幅度提升的背景之下，全球氣候變暖也就演變?yōu)榱艘环N必然趨勢，全球范圍之內(nèi)極端天氣的數(shù)量呈現(xiàn)出來一種不斷增多的趨勢，在此背景之下水資源匱乏問題變得極為嚴重，進而也就會在經(jīng)濟發(fā)展進程向前推進的過程中以及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域性形成一定的不利影響，干旱缺水問題呈現(xiàn)出來一種越發(fā)嚴重的趨勢，在此背景之下怎樣才可以使得灌區(qū)內(nèi)水利問題得到妥善的解決，從而在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中做出一定的貢獻，也就演變?yōu)檗r(nóng)業(yè)水價綜合性改革領(lǐng)域中需要解決的一個問題。

我國范圍之內(nèi)各個地區(qū)的灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革進程不斷的向前推進，各個灌區(qū)先后經(jīng)歷過政府有關(guān)部門無償供水——政策性質(zhì)有償供水——水價改革初始時期——水價改革發(fā)展時期等階段。自從我國政府有關(guān)部門施行《水利工程供水價格管理辦法》之后，水利工程項目提供的水資源才開始正式向著商品化的方向轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)之上我國范圍之內(nèi)的各個灌區(qū)自然也就即進入到了規(guī)范化和標準化流程中去，因為考慮到實際生活中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造經(jīng)濟效益的能力較為低下，農(nóng)民相較于其他領(lǐng)域中的工作者來說展現(xiàn)出來的承受力也較為低下，為了可以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中呈現(xiàn)出來一種政策傾斜的態(tài)勢，各個灌區(qū)中施行的農(nóng)業(yè)水價實際上并沒有達到成本價格標準，某些末級渠系水價在以往很長一段時間以來也沒有劃歸到管理范圍之內(nèi)，自然也就不會制定與之相對應(yīng)的成本核算及價格編制機制了。

3、灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作進行的過程中應(yīng)當使用到的措施

需要在農(nóng)民可以承受的范圍之內(nèi)對農(nóng)業(yè)水價展開改革工作。將農(nóng)田水利工作劃歸到國家基礎(chǔ)性設(shè)施領(lǐng)域中去。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力中一個十分重要的構(gòu)成成分，并且在我國農(nóng)作物產(chǎn)量保證領(lǐng)域中也做出了一定的貢獻，本身具有的公益性是比較強的，因此，農(nóng)田水利工程領(lǐng)域中的投資主體往往都是國家，灌區(qū)之內(nèi)水資源供應(yīng)管理單位中工作人員的工資，應(yīng)當劃歸到政府轉(zhuǎn)向資金領(lǐng)域中加以解決，與此同時在改革工作進行的過程中激發(fā)出農(nóng)民的參與積極性，提升人民的參與程度，密切的對農(nóng)民的切身利益形成有效的保護，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革工作是應(yīng)當在上文中提及到的基礎(chǔ)之上施行的。

逐步將農(nóng)業(yè)水費補貼激勵機制構(gòu)建出來。我國范圍之內(nèi)的某些灌區(qū)經(jīng)過多年的運轉(zhuǎn)之后，水資源呈現(xiàn)出來一種嚴重匱乏的態(tài)勢，在對水利經(jīng)濟杠桿加以一定程度的應(yīng)用的基礎(chǔ)上，促使農(nóng)業(yè)用水節(jié)約這個目標實現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、灌溉領(lǐng)域中提供免費水資源是不現(xiàn)實的，在實踐的過程中依據(jù)灌區(qū)實際情況編制農(nóng)業(yè)稅費補貼激勵機制，在農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)用水的過程中直接將補貼發(fā)放到農(nóng)民的手中，與此同時也是應(yīng)當在農(nóng)業(yè)水價領(lǐng)域中展開優(yōu)化調(diào)整工作的，在此基礎(chǔ)之上也就可以將水管單位和灌區(qū)內(nèi)農(nóng)民的參與積極性調(diào)動出來，最終為農(nóng)業(yè)水價綜合性改革工作的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]邵遠亮.這里的灌區(qū)充滿活力[N].中國水利報，2009-07-03（002）.