農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合補償機制研究

李凌鋒

【摘要】提高農(nóng)業(yè)節(jié)水率是緩解我國水資源供需矛盾的重要途徑。文章從工程補償、技術(shù)補償和制度補償?shù)热齻€層面，分析了農(nóng)業(yè)節(jié)水補償機制方面存在的問題，并提出了相應(yīng)的完善對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)節(jié)水；綜合補償；補償機制

我國的是世界上13個嚴重缺水的國家之一，人均水資源量不足世界平均水平的四分之一。因此，節(jié)水灌溉就成為我國擺脫水資源危機，保障糧食生產(chǎn)安全的首要選擇。在這一背景下，構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制，對提高農(nóng)民的節(jié)水意識，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的約束和執(zhí)行力具有重要意義。

一、我國農(nóng)業(yè)節(jié)水補償領(lǐng)域存在的問題

1.工程補償領(lǐng)域存在的問題

農(nóng)民采用節(jié)水灌溉技術(shù)后，節(jié)約的灌溉用水必然向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。受益者往往會以資金或節(jié)水工程的方式對節(jié)水主體進行補償。為了鼓勵農(nóng)業(yè)節(jié)水主體的積極性，地方政府在農(nóng)業(yè)節(jié)水工程補償中扮演了重要角色，同時也暴露出以下問題：一是農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理不到位，影響了工程本身的實際效能，影響了其對農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的保障功能。二是節(jié)水技術(shù)欠缺和技術(shù)的復雜性影響了補償工程的推進，導致現(xiàn)有的節(jié)水補償工程建設(shè)與運行效果不佳。

2.技術(shù)補償領(lǐng)域存在的問題

要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，首先要發(fā)展和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。由于農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用成本較高，農(nóng)業(yè)用水主體無力全部承擔，必須要有一定的補償措施。我國在農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償取得了一定的成效，但是也存在如下問題：一是政府財政用于農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的補償不足，影響了噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。二是補償范圍過窄，補償手段單一，使得農(nóng)業(yè)用水主體僅能通過節(jié)省水資源費的途徑獲得補償。

3.制度補償領(lǐng)域存在的問題

在我國實行最嚴格水資源管理的背景下，我國水資源管理水平有顯著提高，然而在水資源的實際管理中仍存在以下問題：一是水資源可以分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等不同用途，其在用水主體、公益性和用水效益方面存在巨大差異，但是各地并沒有形成針對不同用途水資源的稅費征收規(guī)范和標準。二是水資源管理制度不完善，極易誘發(fā)用水主體混亂，造成水資源配置效率不高。

二、農(nóng)業(yè)節(jié)水補償問題的對策措施

1.加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程補償力度

針對農(nóng)業(yè)節(jié)水工程補償領(lǐng)域存在的主要問題，建議地方政府從拓寬補償工程資金來源，強化工程建設(shè)管理，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水科技水平等方面加大補償力度。首先，政府作為節(jié)水工程補償?shù)闹黧w，要和水利主管部門密切配合，制定出切實可行的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程資金補償制度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的迅速發(fā)展。其次，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的科學化管理模式，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。建議政府積極進行管理體制改革，事項農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，解決管理主體多元化問題。最后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)均是農(nóng)業(yè)和水利科技發(fā)展的產(chǎn)物，要保證農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣和節(jié)水工程的穩(wěn)定運行，必須要發(fā)揮專業(yè)型技術(shù)人才的指導作用。因此，一方面需要進行工程技術(shù)和設(shè)備管理創(chuàng)新，便于農(nóng)業(yè)節(jié)水主體應(yīng)用現(xiàn)代節(jié)水設(shè)備；另一方面要加大節(jié)水主體的知識技能培訓，提高節(jié)水主體的知識技能水平。

2.建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償來源

地方政府應(yīng)該將農(nóng)業(yè)節(jié)水作為公益性事業(yè)，不斷加大投入力度，形成政府、集體、農(nóng)戶多元化、多渠道的投入格局，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償力度。首先，要積極構(gòu)建以各級政府為主導的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)補償投入機制。例如，政府可以利用貼息貸款或財政補貼手段，確保農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用有穩(wěn)定的資金保障。其次，政府要對積極采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的集體、企業(yè)和農(nóng)戶提供政策優(yōu)惠。最后，以政府為主導，強化節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)研究機構(gòu)、高校的合作，積極進行農(nóng)業(yè)節(jié)水的基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)設(shè)備研發(fā)，以獲取適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備。

3.完善農(nóng)業(yè)節(jié)水補償制度

首先，要制定合理的水價制度。在水價制定過程中，要秉承收回成本并有一定利潤的原則，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)供水價格，通過價格杠桿刺激用水者的節(jié)水意識。在提高水價的同時，要積極推進用水額度和階梯水價制度，既保證最基本的農(nóng)業(yè)用水需求，同時通過高水價限制超額用水和肆意浪費水資源的行為。其次，要在農(nóng)村地區(qū)建立完善的水權(quán)制度和水權(quán)交易市場，通過水權(quán)的流轉(zhuǎn)，達到節(jié)約用水的目的。

三、結(jié)語

建立農(nóng)業(yè)節(jié)水補償機制有重要作用，一是可以提高農(nóng)業(yè)用水利用率，二是可以提高農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量。從理論上看，構(gòu)建農(nóng)業(yè)節(jié)水補償機制是為了保護水資源和發(fā)展社會生產(chǎn)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。該機制涉及到用水來源、用水管理和用水方式等農(nóng)業(yè)用水的全過程，并從中實現(xiàn)成本和收益的有效轉(zhuǎn)移。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)，需要全社會的共同努力，建立長期的、系統(tǒng)的補償激勵機制，刺激農(nóng)業(yè)節(jié)水主體的節(jié)水行為。當然，農(nóng)業(yè)節(jié)余水資源轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域后，如何利用市場機制進行有效管理，仍需在今后的研究中進一步探討。

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