參與式灌溉管理在新疆區域內的實施建議

伊力哈木·阿巴拜克日

【摘要】我國新疆地區經濟發展對農業的依賴性較高，但是其氣候特征和水資源條件特殊，導致農業灌溉成為其農業發展的重要制約因素。可以說，新疆農業發展完全依賴于引水灌溉事業的發展和有效管理。農民參與灌溉管理是當前許多國家進行灌溉管理的重要關注點。新疆地區如何有效建設灌溉工程，發揮灌溉工程的有效價值，與其科學、高效管理是離不開的。本文主要分析的就是參與式灌溉管理在新疆區域內的實施。

【關鍵詞】參與式灌溉管理；新疆；農業；建議

一、參與式灌溉管理內涵簡介

參與式灌溉管理主要指的是農民參與灌溉管理，這是當前世界各國進行農業灌溉改革過程中，重點關注的話題。從世界范圍來看，有許多中小型灌溉區已經轉讓給了農民用水者協會進行全權管理。還有一些是結合農民進行共同管理，并通過法律的方式，確認了農民用水者協會、運行機制等的合理性、合法性。

在我國灌區協會秘書處進行多年研究的過程中，他們認為在20世紀80年代中期，“參與式灌溉管理（PIM）”是發展中國家進行農業灌溉管理較為先進、有效的管理方式。在1995年，世界銀行在墨西哥展開會議，并針對參與式農業灌溉管理進行了專題探究，足以看出參與式農業灌溉管理在世界各國農業發展中的關注度。在1996年，世界銀行聯合國糧農組織在土耳其召開會議，針對“用水戶參與灌溉管理”進行了專題探究。在這次會議中，十幾個發展中國家共同參與了探討。“用水戶參與灌溉管理”是在國家政策扶持下，解決農民與灌溉工程、灌溉水資源利用率關系脫節的重要管理措施。

參與式灌溉管理是一種新性的管理模式，它要求按照灌溉渠系的水文邊界劃分區域管理范圍，統一灌溉渠道控制內的用水戶組成一個組織，共同參與灌溉水的管理。該組織需要政府的合理授權，將灌溉工程設施等交給區域內部分用水戶，或者全部用水戶來進行統一管理。在此過程中，灌溉工程運行費用需要區域內的用水戶自行承擔。在這種模式下，區域內的用水戶不僅是灌溉工程的受益者，同時也是管理者。政府的主要工作是給予該區域有效的政策扶持，以及人才、技術指導等。這種模式與我國之前采用的罐區管委會有較大的區別，其用水戶協會具有合法的管理地位。從本質上講，其屬于一個非盈利性的經濟實體。

我國采用參與式灌溉管理開始于90年代初，并在我國的一部分區域內實驗實施，取得了一定的效果。世界銀行項目區嚴格按照基本的規范原則實施，并了建立經濟自立灌排區（SIDD）。這一舉動，大大促進了我國農民參與式灌溉管理方式的實施和發展。為此，我國表明態度，并采取措施支持SIDD的發展。目前，農民參與灌溉管理方式已經在我國許多地區內實施，供水公司數量也在短時間內大大增加。我國的參與式灌溉管理已經取得了一些可觀的效果。

按照世界銀行的實際要求，我國的新疆區域在1998年，參與了世界銀行貸款“塔里木盆地灌溉與環保二期工程”項目中的 5個子項目區。根據新疆區域農業灌溉工程的實際需求，在一些地區成立了農民用水著協會。對發展前期情況進行分析，取得了良好的效果。

二、參與式灌溉管理在新疆區域內的實施建議

1、結合實際情況，為參與式灌溉管理提供必要條件

參與式灌溉管理方式對新疆區域農業灌溉工程發展有重要價值，但是它涉及到的水管體制等問題十分復雜。不僅需要新疆地區政府，以及相關組織的政策支持，也需要社會各界提升對農業灌溉管理的認識。國家政府，以及新疆地區政府應當吸收人才，加強對政策法規的研究，創建一個更加科學、完善的政策法規體系，并制定一些操作性強、指導價值高的發展建議。在新疆水利行業政策法規建設中加入更加先進的水利綜合經營理念。從當前我國新疆區域農田水利灌溉工程的實際發展情況來看，許多灌溉工程具有年久失修、帶病運行的情況。灌溉系統渠道的滲漏情況嚴重，硬件機械設備較落后，都是阻礙農田水利灌溉工程發展的重要因素。為此，我們應當加大政策和資金扶持，提高灌區續建配套能力和量水設施的綜合條件。

2、維護農民在參與式灌溉管理中的主體地位

在參與式灌溉管理模式當中，農民占據十分重要的地位。因此，在加強參與式灌溉管理有效性的過程中，必須要加強農民灌溉綜合知識能力，以及管理能力等。尤其關注農民自我提升意識的培養。農民作為管理的重要參與者，如果缺乏專業素養或管理能力，必然會影響參與式灌溉管理模式實施效果。首先，我們要培養農民對法律制度的認識，引導他們嚴格按照協會相關規定展開水事活動。提升自身對于區域農田灌溉事業的責任意識。其次，要引導農民了解灌溉工程的運行維護基本理論，以及實踐過程，掌握基本的水費成本核算技能。只有農民的相關素質提高了，才能在實際運行中不斷發揮自身價值。

結語：

對于我國新疆地區農業灌溉工程的發展，仍然存在許多問題有待解決。我們只有認識到農業灌溉工程發展的重要性，深入挖掘參與式灌溉管理模式的重要價值，才能找到正確的問題解決辦法。從而持續性地增加新疆區域農業灌溉管理能力。我國政府應當給予更多的政策支持，在承認用水戶協會合理性的同時，還要加強對農民綜合素養的培養。社會各界也應當給予更多的關注，注重輸出先進人才，創造出更多的高科技產品。新疆區域開展參與式灌溉管理模式的地區，要對農民進行專業管理能力培訓，提升用水戶協會在農業灌溉管理中的地位，充分發揮其價值。

參考文獻：

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