云南省坡耕地綜合治理實施進度控制的探討

李增 楊壽榮

【摘要】云南省是目前我國水土流失較為嚴重的地區之一，廣泛分布的坡耕地屬于水土流失的主要源地，對坡耕地實施綜合治理具有重要的現實意義。本文通過調研、資料收集，在對“十二五”云南省坡耕地綜合治理工程實施進度滯后的原因進行分析，并對今后提高坡耕地綜合治理工程施工進度進行建議，以期能夠使工程的效能得到充分發揮。

【關鍵詞】云南省；坡耕地；綜合治理；進度控制；對策

1、坡耕地的現狀

1.1坡耕地面積

受到氣候、地形地貌等多種因素的影響，導致云南省坡耕地占據較大比重。據2008年的相關數據統計，云南省607.21萬hm2的耕地面積中，其中有348.45萬hm2屬于坡耕地，占到全省總面積的50%以上。15°—25°坡耕地的面積最為廣泛，35°以上坡耕地面積最少。

1.2坡耕地分布

云南省坡耕地主要分布在東南、東北、西南及西部地區，以上區域主要集中分布少數民族及貧困人口。其中昭通、曲靖、普洱、文山等地區坡耕地分布相對較多，占到坡耕地總面積的50%以上。鹽津縣、彝良縣與大關縣坡耕地在全省坡耕地中占據比重相對較大，坡耕地的綜合治理與以上區域人們的生計問題息息相關。

1.3坡耕地水土流失現狀

就云南省而言，坡耕地都存在著一定的水土流失。云南省一共有348.45萬坡耕地，其中6.4萬hm2坡耕地存在劇烈水土流失，占到總面積的1.84%；61.38萬hm2坡耕地存在著極強烈的水土流失，占到總面積的17.61%；165.12萬hm2坡耕地存在強烈水土流失，占總面積的47.39%；另有69.33萬hm2坡耕地存在中度水土流失，占總面積的19.9%；有46.22萬hm2坡耕地存在輕度水土流失，占總面積的13.26%。通過以上數據能夠看出，坡耕地水土流失中強烈水土流失占據的比重最大，在云南省西北與東北部地區水土流失面積較大。

2、影響坡耕地綜合治理實施進度的因素

“十二五”期間，云南省共實施55條小流域坡耕地水土流失綜合治理項目，涉及全省12個州（市）、28個縣（市、區），治理坡耕地面積157.26km2。

影響進度的主要有人為因素、技術因素、材料和設備因素、機具因素、地質條件因素、資金因素、氣候因素、環境因素等等。

2.1人為因素

人為因素是最主要的影響因素。人為因素主要為業主因素、施工單位因素、監理因素、設計因素等。高層管理人員能否合理調度與控制人力、物力與財力，確保全面實現工程實施的各方面要求；技術工作人員是否嚴格遵循持證上崗以確保工程實施順利進行；方案設計不合理；秋季施工人員短缺等都會影響到坡耕地綜合治理的實施進度。

2.2技術影響因素

在綜合治理實施工程中，技術因素主要指的是工作人員實際操作的標準性與規范性，管理工作人員統籌全局的能力及對治理方法的熟練掌握等多種因素，以上因素都能夠直接影響到坡耕地綜合治理的實施進度。選取的綜合治理方法是否合理，技術力量的強弱，是否能夠及時有效解決問題等都對坡耕地綜合治理的實施進度產生很大程度的影響。

2.3材料與設備因素

在綜合治理工程實施過程中，是否能夠及時供應材料，對是否能夠順利完成綜合治理任務非常重要。如相關的材料管理人員是否能夠詳細分析與統計工程實施所需的材料及其用量，材料供應商能否及時供貨，交通運輸是否會在一定程度上影響到供貨的及時性等。另外，機械設備的功能是否能夠滿足工程實施的要求等都會對綜合治理工程進度產生直接影響。

2.4資金壓力因素

坡耕地綜合治理工程實施工程中需要用到大量的人力、物力，運用現代化技術、專業化人才及大量勞動力都需要支出大量的資金，資金短缺將會直接影響到工程實施進度。

2.5自然影響因素

在坡耕地綜合治理工程實施過程中，氣象條件、地形地貌、水文等因素都會在一定上影響到綜合治理工程實施進度。比如臺風、洪澇、山體滑坡等災害都會嚴重影響到施工進度。

3、坡耕地綜合治理實施進度控制對策

3.1合理規劃

首先應當選擇綜合治理工作經驗豐富、從事該項工作較長時間的施工設計人員。根據工程實施的實際情況，提前做好工程實施之前的準備工作，并做好相關事項的規劃，選擇合適的施工方法，合理安排勞動力，并結合當地的自然環境條件對工程施工計劃進行合理安排。其中包括有儀器設備的采購進度、工程施工進度安排等。

3.2加強各個部門之間的協作

坡耕地的綜合治理是一項較為復雜的系統工程，其中涉及到農業、林業及國土等多個部門，還與項目區域內廣大民眾的利益息息相關。應當加強農業、林業、國土、水利等各個部門之間的溝通、協作與配合，以確保坡耕地綜合治理取得較好的效果。

3.3定期對施工進度進行檢查

在對坡耕地進行綜合治理過程中，必須對實際的工程施工進度進行定期檢查，并將其與計劃工程施工僅需進行對比與分析。當這一地區氣候條件較好時可以適當將施工進度加快，以防在后期工程施工中由于氣候因素導致工期推遲。還要嚴格做好工程實施過程中各個環節的質量把控工作，定期將工程進度上報上級部門，及時發現問題并積極采取技術手段、組織管理等各種方法進行解決與處理。

3.4充分發揮財務的管理作用

為有效防止資金周轉與調度之間出現問題，在工程實施之前應當做好預算，從宏觀角度對經費的去向進行掌控，在需要大量資金投入的關鍵環節應當提前做好資金儲備工作，合理安排減少不必要的花費，以避免出現前松后緊、前緊后松、時緊時松等現象。還要以市場周期變化為依據，適時購買與匹配所需材料，盡可能采取定額方式進行管理，以避免由于物價下降或上漲而導致材料款項發生波動。另外，財務的管理作用也要充分發揮，從經濟角度采用數字的形式通過成本核算對工程實施進度進行控制。

參考文獻：

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第一作者簡介：李增（1985年01月-），男，漢族，四川省廣元市人，大學本科 ，工程師，從事水土保持規劃、設計、監測工作。