淺談山坪塘整治與管護(hù)對(duì)策

田勇

【摘要】山坪塘在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活中發(fā)揮著非常重要的作用。然而長(zhǎng)期以來(lái)很多管理者忽視了對(duì)山坪塘的管理，導(dǎo)致山坪塘存在很多問(wèn)題。眾所周知，山坪塘建設(shè)應(yīng)以“三分整治、七分管護(hù)”為主。因此，本文主要論述了山坪塘整治與管護(hù)方法，以期讓山坪塘獲得更好的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】山坪塘；整治；管護(hù)

山坪塘是我國(guó)丘陵地區(qū)常見(jiàn)的一種小型水利設(shè)施，是由集體或個(gè)人修建的小型農(nóng)用蓄水工程[1]。山坪塘主要用于解決農(nóng)業(yè)灌溉用水與農(nóng)村生活用水問(wèn)題，有效緩解了局地水資源時(shí)空分布不均的農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀。可見(jiàn)，山坪塘是關(guān)乎丘陵地區(qū)農(nóng)民群眾切實(shí)利益的民生大事。丘陵地區(qū)山坪塘數(shù)量眾多、大小不一，分布散亂，并且大部分年久失修，亟待整治維護(hù)。因此，本文就當(dāng)前山坪塘使用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出發(fā)展對(duì)策。

一、山坪塘存在的問(wèn)題分析

山坪塘建設(shè)年代久遠(yuǎn)，平時(shí)缺少必要的維護(hù)和管理，存在不少病險(xiǎn)問(wèn)題與安全隱患。據(jù)調(diào)查顯示，存在的主要問(wèn)題如下：一是擋水堤壩單薄、垮塌或滲漏嚴(yán)重，降低了正常蓄水功能。二是缺少防水設(shè)施或防水設(shè)施損毀嚴(yán)重，難以發(fā)揮出相應(yīng)的作用。三是淤積問(wèn)題嚴(yán)重，蓄水能力下降。四是缺少排水設(shè)施或排水設(shè)施損毀，存在安全隱患。五是借水堰、沉沙凼、排洪渠不配套，而人口聚居區(qū)的山坪塘未配備安全設(shè)施[2]。六是管理機(jī)制不完善，大多數(shù)山坪塘采用承包管理模式，有的無(wú)人管理，基本無(wú)水費(fèi)收入，因此，無(wú)管護(hù)資金來(lái)源。還有部分山坪塘被用于肥水養(yǎng)魚(yú)，導(dǎo)致水質(zhì)污染嚴(yán)重。

二、山坪塘整治工作要求與重點(diǎn)

對(duì)于山坪塘的整治必須圍繞當(dāng)?shù)孛裆ぷ鳌拔鍌€(gè)堅(jiān)持”的總體要求，優(yōu)先解決旱情嚴(yán)重與缺水地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活用水需求。整治工作必須遵循“群眾主體、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、村社實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、區(qū)縣負(fù)責(zé)、市級(jí)考核”的原則，以實(shí)現(xiàn)“無(wú)病險(xiǎn)、能蓄水、真管用”的整治目標(biāo)。其中，要突出兩個(gè)重點(diǎn)：一是項(xiàng)目選擇方面，應(yīng)優(yōu)先安排那些旱情嚴(yán)重，能與人畜飲水結(jié)合的項(xiàng)目。對(duì)屬于城鎮(zhèn)“兩規(guī)一儲(chǔ)”（城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地儲(chǔ)備）范圍的則不納入整治范圍。二是在工作方式上可大量推行兩個(gè)“3+1”模式：必須完成的“3+1”任務(wù)，包括整治擋水、排水、防水以及必要的清淤擴(kuò)容；自選動(dòng)作“3+1”工作，對(duì)于地質(zhì)條件允許的，有水源，群眾積極參與的可進(jìn)行修邊、深挖、加壩擴(kuò)容與修建沉沙井等工作。

三、構(gòu)建山坪塘長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的建議

（一）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，解決管護(hù)機(jī)制問(wèn)題

對(duì)于整治好的山坪塘必須盡快構(gòu)建“有人管水，有序用水”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。區(qū)縣水務(wù)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)指導(dǎo)各村組建山坪塘管護(hù)協(xié)會(huì)，通過(guò)民主選舉，村民自愿的原則挑選協(xié)會(huì)工作人員。山坪塘由所在村委委托管護(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，而協(xié)會(huì)必須明確山坪塘的所有權(quán)與使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體與責(zé)任。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立的山坪塘管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)與區(qū)縣水務(wù)局共同為協(xié)會(huì)提供相關(guān)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)服務(wù)。遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的原則，管護(hù)協(xié)會(huì)因地制宜采用多元化、多層次的管護(hù)模式。比如，村集體經(jīng)營(yíng)管護(hù)模式，由受益群眾每家出一人負(fù)責(zé)對(duì)山坪塘的管護(hù)工作；聘請(qǐng)專(zhuān)職管護(hù)員模式，由管護(hù)協(xié)會(huì)公開(kāi)招聘管護(hù)人員；承包、租賃經(jīng)營(yíng)的管護(hù)模式，協(xié)會(huì)與承包、租賃方簽訂合同，要求其按合同規(guī)定進(jìn)行管護(hù)；用水戶(hù)組織的管護(hù)模式，以合作社等形式組建用水戶(hù)組織，對(duì)山坪塘進(jìn)行管護(hù)。

（二）因地制宜確定整治規(guī)劃，確保整治有成效

第一，要制定山坪塘整治機(jī)制，明確市、縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)責(zé)任，充分發(fā)揮出群眾的主體作用。第二，要因地制宜，通過(guò)實(shí)地調(diào)研確定相應(yīng)的整治方案。根據(jù)輕重緩急原則，重點(diǎn)完成防滲、加固、清淤等工作。對(duì)那些整治后也沒(méi)有多大作用的山坪塘可直接放棄，進(jìn)行復(fù)耕，將有限的經(jīng)費(fèi)用于群眾最急需而且發(fā)揮作用最大的山坪塘整治上。第三，出臺(tái)資金籌集機(jī)制，在加大市縣財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，根據(jù)“誰(shuí)積極、支持誰(shuí)”的原則發(fā)動(dòng)各村社群眾做好資金自籌工作。第四，抓好整治工程的監(jiān)管工作。實(shí)行項(xiàng)目公示制度，在項(xiàng)目施工場(chǎng)所安放公示牌，及時(shí)公布整治內(nèi)容，包括施工單位、施工時(shí)間、整治材料、監(jiān)督單位等信息。同時(shí)，縣水務(wù)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)職能部門(mén)作為第一監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)管。受益村民、村委會(huì)作為第二監(jiān)督主體，工程監(jiān)理人員作為第三監(jiān)督主體，共同對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量與進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督[3]。第四，實(shí)行工程質(zhì)保期制度，當(dāng)工程完工后將部分工程款當(dāng)作質(zhì)保金，若第二年工程未出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，由三方監(jiān)督主體共同鑒定合格后可歸還質(zhì)保金，以確保工程質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)資金籌措，解決管護(hù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

為解決山坪塘管護(hù)資金不足這一難題，應(yīng)建立多元化的資金投入機(jī)制。根據(jù)“以塘養(yǎng)塘”原則，除了財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)捐助、受益者集資外，還可以采用承包、租賃等方式。其中，公益性山坪塘主要資金來(lái)源于公共財(cái)政，由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與協(xié)會(huì)應(yīng)積極宣傳相關(guān)水利法規(guī)，讓村民了解用水收費(fèi)與管護(hù)責(zé)任間的關(guān)系。山坪塘受益者必須根據(jù)管護(hù)協(xié)會(huì)制定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與用水量繳納相應(yīng)水費(fèi)，村集體獲取的承包或租賃費(fèi)也必須用于山坪塘管護(hù)。此外，可鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性山坪塘業(yè)主發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，如養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚(yú)、種植果樹(shù)等，以實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)收，解決管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。

總之，水利猶如農(nóng)業(yè)的命脈，而山坪塘屬于丘陵地區(qū)重要的水利設(shè)施。為此，必須盡快完成山坪塘整治工作，并建立健全山坪塘管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)山坪塘的管護(hù)，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中發(fā)揮出相應(yīng)的效用。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱行茂.對(duì)山坪塘整治與長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)探[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2016，25（11）：154-154.

[2]譚世榮.管護(hù)好整治后的山坪塘的幾點(diǎn)思考[J].決策導(dǎo)刊，2015，（1）：43-45.

[3]洪豐，林墨.山坪塘整治需破解三大難題[J].公民導(dǎo)刊，2014，15（9）：31-32.