加強民營醫療衛生機構黨建工作探索與對策

楊雪春

中央和省、市、縣對加強兩新組織黨建工作歷來十分重視，特別是2017年以來，推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化有序開展和落實全面從嚴治黨，使兩新組織黨建工作的思路更加明確。民營醫療衛生單位作為兩新組織的重要組成部分，加強黨對民營醫療衛生機構的領導，促進民營醫療衛生單位的健康持續發展，已成為當前加強黨的基層組織建設的一個新領域、新課題。近幾年來，平陽縣衛生和計劃生育局機關黨委按照中共平陽縣直屬機關工委的總體部署，在中共平陽縣委組織部的具體指導下，按照“誰審批、誰主管、誰組建”的原則，認真探索民營醫療衛生機構黨的建設，取得了一定成效。目前，平陽縣衛計局發證的4家民營醫療衛生機構中已有3家建立了黨組織，黨組織覆蓋率達到了75%。

一、加強民營醫療衛生機構黨建工作的主要做法

平陽縣衛生和計劃生育局機關黨委把民營醫療衛生單位黨建工作作為基層黨建工作的重要內容來抓，主要在以下幾個方面進行了一些有益的探索和實踐。

（一）抓工作指導，從思想上重視了加強民營醫療衛生單位的黨建工作

按照縣委的總體部署，縣衛計局多次組織人員到民營醫院進行黨建工作指導、督查，啟動民營醫療衛生單位黨建工作指導員下派工作等，為有力推進民營醫療衛生單位黨建工作提供了政策依據和組織保障，營造了良好的工作氛圍。局主要領導還多次利用全縣衛生計生工作會議、衛計系統黨建工作會議等各種場合，多次強調抓好民營醫療衛生單位黨建工作的重要性，并對這項工作進行研究、部署和具體指導。每次縣委組織部、縣直屬機關工委布置的任務都有下發到民營醫療衛生單位貫徹落實。

（二）抓組織建設，擴大了黨的工作覆蓋面

首先是抓黨組織組建。平陽縣衛計局機關黨委從民營醫療衛生單位的實際出發，按照“成熟一個，組建一個，鞏固一個”的要求，把組建黨組織工作的重點放在從業人員人數在30人以上的民營醫療衛生機構。對有3名以上正式黨員、在抓好黨員組織關系接轉的基礎上，單獨組建黨組織。二是做好黨員發展工作。注重把民營醫療衛生單位中符合黨員標準的優秀分子吸收到黨內來，壯大黨員隊伍。到目前為止，平陽縣衛計局審批建立的民營醫療衛生單位共有4家，共有從業人員497人，其中有黨員20人，已有3家民營醫療衛生單位建立了黨組織。

（三）抓思想建設，提高黨員的政治思想水平

一是加強黨員教育和管理。督促各民營醫療衛生單位黨支部建立健全黨員政治理論學習“三會一課”制度，擴大學習的參與面，提高學習效果。二是上集體黨課。縣衛生和計劃生育局多次組織行風道德教育、法制講座和理想信念教育等黨員教育課，都通知民營醫療衛生單位組織派員參加學習。三是抓好黨組織負責人的培訓。以切實提高民營醫療衛生單位黨員的思想覺悟和綜合素質，充分發揮先鋒模范作用。

（四）抓活動開展，發揮了黨組織和黨員的作用

民營醫療衛生單位黨組織組建以后，關鍵是要如何在單位中發揮作用。為了使新組建的黨支部盡快走上軌道，我們主要采取“靈活、小型、業余、務實”的方法，有針對性的開展黨的活動，發揮黨組織的作用，促進民營醫療衛生單位健康發展。一是結合實際開展活動，發揮導向作用。注意引導和教育民營醫療衛生機構廣大醫務人員樹立正確世界觀人生觀和價值觀，加強醫德醫風、醫學人文思想和職業紀律教育，把發展為了誰和怎樣發展作為出發點和落腳點，貫穿于醫療衛生服務全過程，艱苦奮斗的創業精神得到發揚、愛崗敬業的奉獻精神得到升華，力爭上游的開拓精神得到提高，服務更加規范，效果更加明顯。

二、民營醫療衛生單位黨建工作存在的主要問題

民營醫療衛生單位黨建工作做了一些工作，有了一個良好的開端，但從總體上看，還存在著許多亟待研究解決的問題。

從總體上來看，存在的主要問題是：

（一）黨員數量少，覆蓋面不大

到目前為止，還有個別單位正式黨員不足3人，達不到組織正式黨支部的條件。由于民營醫院醫務人員流動性大，加之一些人對民營醫院存在偏見，一些黨員不愿公開自己的黨員身份，這也是導致黨員數量少的一個主要原因。

（二）黨組織隸屬關系比較亂

目前民營醫療衛生單位黨組織由哪里審批建立、歸屬哪里領導和管理的問題不是很明確，隸屬關系比較亂，存在多頭管理、分散管理，甚至無人管理的問題。如按照組織部門的要求是誰發證、誰主管、誰負責黨建，但現在事實上，有的黨組織隸屬于衛生部門，有的隸屬于鄉鎮或街道黨委。還有的單位想建黨組織卻找不到審批和管理單位，誰都不愿意管，認為多一事不如少一事，出現大家都不管的現象。

（三）黨員管理難發展難

民營醫療衛生單位雖然發展迅速，但大部分規模相對較小，從業人員不多，穩定性差，而且員工流動性大，黨員絕大多數是“流動黨員”，且部分單位負責人甚至不知道自己單位有無黨員。從我們掌握的情況來看，目前登記在冊、納入單位黨組織管理的黨員只是一部分，而相當部分黨員沒有納入黨組織的有效管理。即使登記在冊、納入管理的黨員由于工作不穩定、流動大，在管理上也存在許多困難，缺乏有效的辦法。

（四）黨組織作用發揮不明顯

從對已建立黨組織的民營醫療衛生單位的調查來看，大部分黨組織作用發揮一般，活動形式比較單一，活動經費缺乏。有的黨員平時業務工作繁忙，對參加黨的活動積極性不高。

（五）單位負責人認識不到位

民營醫療衛生單位經營規模大小不一、單位負責人或投資人情況也比較復雜，反映到對待民營醫療衛生單位黨建工作的認識

上也是千差萬別。在兩新組織得到極大重視的今天，部分民營醫療衛生單位的領導對黨建工作認識有所提高，但還有相當部分民營民營醫療衛生單位負責人對建立黨組織心存疑慮和“戒備”意識，有的怕黨組織活動多，加重單位負擔，影響經營；有的對抓民營醫療衛生基層黨建工作熱情不足，得過且過，被動應付，理解不透。特別是還沒建立黨組織的醫院黨建工作起步艱難。

三、加強民營醫療衛生單位黨建工作的對策措施

民營醫療衛生單位是衛生計生黨建工作的新領域、新拓展，我們要按照“兩學一做”常態化、制度化的工作要求，從實際出發，針對存在的問題，采取切實有效措施加強民營醫療衛生單位黨建工作。

（一）統一思想，提高認識，營造民營醫療衛生單位黨建工作的良好氛圍

民辦非企業單位對黨和政府的依附性較弱，其社會性和獨立性較強。隨著民辦非企業單位不斷發展，其從業人員將越來越多，對政治、經濟和社會生活的影響力也越來越大，如果我們缺乏陣地意識，不積極主動開展黨的建設工作，其他組織和思想就會乘虛而入。2017年6月份，局黨委書記給基層衛生院和民營醫院的領導上黨課《把握新機遇、承載新使命 鑄造新輝煌》，并提出要全面推進新社會組織黨的建設，對落實黨建工作責任制、擴大黨組織覆蓋、理順管理體制、探索作用發揮途徑等四大方面提出明確的要求。尤其要積極主動地做好單位法人和管理者的思想工作，克服各種畏難情緒和模糊認識，營造民營醫療衛生單位黨建工作的良好氛圍，進一步增強黨的工作影響力、滲透力，增強黨的執政基礎，促進民營醫療衛生單位健康發展。

（二）理順關系，強化基礎，不斷擴大民營醫療衛生單位黨建工作覆蓋面

一要理順黨組織的隸屬關系和管理體系。民營醫療衛生單位黨建工作的責任主體目前應按照誰審批、誰主管、誰負責的原則進行管理。以后有條件的，也可以組建單獨的民營醫療衛生單位行業協會黨委進行管理，直接隸屬于平陽縣直屬機關工作委員會。二要抓好民營醫療衛生單位黨組織的組建工作。要本著有利于開展黨的工作和單位發展的原則，從民營醫療衛生單位的特點和實際出發，采取分類指導、分步實施的辦法，做到成熟一個、建立一個、鞏固一個，切忌草率從事，急于求成，著力抓好黨組織組建工作，不斷擴大黨的工作的覆蓋面。要按照《黨章》規定，通過遷轉黨員組織關系、下派黨建工作指導員等方法，為組建黨組織打下基礎。

（三）根據實際，合理定位，明確民營醫療衛生單位黨組織的地位和主要職責

民營醫療衛生單位黨建工作的出發點和落腳點，在于既加強黨的領導，又有利于單位自身的健康發展。要把加強黨的領導與保護民營醫療衛生單位的各項權力結合起來，既要繼承發揚黨建的基本原則和經驗，又要根據民營醫療衛生單位的性質和特點進行創新，實事求是地確定民營醫療衛生單位黨組織的地位和作用。我們認為，把民營醫療衛生單位黨組織的地位定位在單位中的政治引導作用是比較適宜的。其主要職責應該定位在“幫助、協調、監督、引導”上。