推進內部市場化管理的思考

林洪海

一、推進內部市場化的意義

（一）是提升管理水平、轉變管理機制的需要

內部市場化管理以企業內各部門乃至個人作為企業內部市場的經營主體，使市場的價格機制和企業的行政機制在企業中相互融合，以“市場推動”代替“行政命令”，實現簡政放權，能夠解決行政命令、國有體制無法解決層級過多、機制不活、職責不清、效率低下等大企業病，將市場信息不能夠很好地傳遞到生產經營的各個環節，有利于提升公司的管理水平。

（二）是深化推進降本增效、提升經營效益的需要

內部市場化管理把內部的各生產系統、各層級部門、各崗位個人都變成了市場的主體或客體，讓每一項工作都有了量化標準，每一個環節都成為了市場結算的一個節點，能夠進一步增強職工的市場觀念和經營意識，掀起職工創新、創效、創造、創收的熱潮，從而不斷創新成本管控方法，降低單位制造成本和綜合成本，以達到降本增效和提高經營效益的目的。

（三）是建立公平公正的薪酬分配體系、提升職工工資水平的需要

內部市場化管理通過市場化建設還原市場價值，讓職工的工資與崗位承擔的風險、貢獻掛鉤，讓市場決定工作的價值，以工作量、工作質量決定最終收入，可以很好的解決井下向地面回流、一線向輔助回流以及二、三線崗位存在的人多、人臃現象，有利于解決人員結構的調整，實現勞動力優化組合，提高職工積極性，提升工作效率。

二、推進內部市場化的基本構架

（一）構建三大管理體系

建立四級運行體系、四級核算體系和四項基礎管理體系。

1.建立“四級市場”運行體系。公司對二級單位及二級單位為一級市場、各二級單位對區隊（車間）及區隊為二級市場、區隊（車間）對班組為三級市場、班組對個人為四級市場。

2.建立“四級市場”核算體系。根據“四級市場”運行體系建立四級市場核算體系，設立核算點，實行橫向和縱向核算。

3.建立四項基礎管理體系。

（1）定額管理體系。定額管理是內部市場化管理的源頭，各單位要在優化流程和明確標準工序的基礎上，依據生產現場實際，確定勞動定額、物料消耗定額、服務定額等各項定額標準，建立全面覆蓋、動態控制的定額管理體系。

（2）價格管理體系。依據歷史資料、結合生產現場實際，以勞動定額、各類消耗定額為基礎，建立以工資單價、材料單價等為主的價格體系，勞務價格按崗位、職能細化到每個班組、崗位；材料、電費、修理費等價格層層分解到科區、班組或崗位；建立價格分析、調整等機制，確保各級市場價格的科學、合理。

（3）計量管理體系。建立系統完善的計量體系，規范計量管理，無需或無法用計量器具監測的結算項目，各單位要嚴格按照規定的計量方法進行測算，逐步做到對各級市場主體的用水、用電、用暖、用料和接受服務等均有量可計。

（4）結算管理體系。以預算目標為龍頭，制定核算流程，設立各級核算點，通過內部市場結算，體現各市場主體業績；各單位要提高結算效率，及時準確反映經營成果，做到一級市場月清月結，二級市場日清日結，三四級市場班清班結。

（二）建立八大要素市場

1.產品生產市場。建立以煤炭、電力、運輸等為主要產品的產品生產市場，明確各種產品的質量和規格要求，確定交易主體、價格和結算方式，根據內部市場產品價格，實行按價收購，有償服務。

2.物資供應市場。建立物資供應市場，規范材料管理、計劃、領用、考核、結算流程，實行物資集中統一管理、統一核算、統一發放，實行有償配送。

3.人力資源市場。建立內部人力資源市場，搭建各市場主體之間相互提供勞務的平臺，制定不同服務結算價格，明確結算方式；對納入人力資源市場管理的員工，進行分類管理，加強培訓，提升技能，各單位需要用人時，到人力資源市場擇優錄用。

4.加工修理市場。建立非標件加工和設備維修市場，堅持內修為主，外修為輔，規范設備設施維修及加工件的管理，制定科學合理的維修費、加工費，實行按價交易，有償服務。

5.設備租賃市場。建立各級市場的設備租賃和考核制度，對設備管理實行有償使用，減少設備占用，加快周轉使用，提高設備利用率，降低租賃費用支出。

6.內部服務市場。建立以輔助單位、生活后勤服務等為主的內部服務市場，各級市場根據內部服務市場提供的服務工作量和服務質量，按內部價格結算，實行有償服務。

7.資金市場。建立內部資金市場和內部資金模擬信貸制度，包括資金有償使用、內部資金結算、成本核算等形成的內部資金市場。

8.安全質量市場。將公司安全管理的各項安全指標細化、量化，建立安全質量聯管、現場問題聯帶、經濟責任聯究的內部市場化制度，運用市場化手段實現安全管理“無縫隙”的目標 。

三、推進內部市場化的保證措施

（一）加強領導，明確職責

做到“一把手”帶頭，親自參與方案的研究與制定，既要當好組織者，又要當好參與者和示范者。要進一步明確職責、任務和時間節點。做好統籌規劃，科學合理的安排每個環節的重點工作和進度，避免打亂仗。

（二）強化宣傳，營造氛圍

充分利用廣播、電視、網站、各種會議、組織宣講團等形式，進一步強化內部市場化管理理念、方法、舉措的宣傳，向職工講清楚什么是內部市場化管理，推進內部市場化管理的意義，進一步統一思想，達成共識，讓按勞分配、“收入-成本=工資”等理念逐步深入人心。

（三）嚴格考核，確保實效

細化量化推進內部市場化管理工作任務，定目標、定責任、定措施、定人員、定時間，一級抓一級，一級保一級，層層抓落實，考核結果與單位及個人的績效掛鉤。對那些不想干、不敢干、不主動干、推諉扯皮、組織不到位、進度慢、質量差、態度不積極的干部嚴肅追責，對情節嚴重的按照干部管理辦法進行追責。

（四）強化培訓，提升能力

把“走出去”和“請進來”有效的結合起來，既要組織到先進企業的進行對標，又要聘請內外部專家進行分層次、分專業培訓，進一步明確任務要求，掌握方法步驟，提高內部市場化管理的素質和水平。