深入推進干部能上能下研究

宗紅梅

黨的十八屆三中全會明確提出，要破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。中央政治局會議通過的《關于推進領導干部能上能下的若干規定（試行）》，可以說是貫徹落實十八屆三中全會精神的具體舉措。能上能下不僅體現了干部踏實肯干的作風，有利于干部自身的建設，不斷提高政治和業務素質，提高為人民服務的意識。能上能下可以增加干部隊伍的生機活力，實施能者上，劣者下，發揮干部聰明才智，為群眾提供優質的服務；能上能下可以促使黨員干部不斷提升自身，懂得奮發進取、居安思危、有效推動單位內部人員的流動，讓干部隊伍充滿生機和活力。為了貫徹《規定》的精神，各基層單位貫徹中央精神，結合實際在推進干部能上能下的運行機制，提高干部隊伍素質方面進行了探索，現將情況綜述如下：

一、制約干部能上能下的因素分析

（一）干部能上不能下

隨著干部制度改革的逐步深入，干部對能上能下重要性的認識有了比較大的提高，但長期存在的領導干部職務終身制，能上不能下的傳統觀念在有的干部頭腦里根深蒂固，有“只有犯錯誤的干部才下臺”的觀念，一些干部群眾把調整不勝任現職的干部與處分犯錯誤的干部相提并論，還沒有形成有利于干部能上能下的輿論環境。部分干部沒有樹立起正確的權力觀、榮辱觀，不能正確對待升降進退，不能正確樹立能上能下的觀念。

（二）考核機制不健全

干部的考核機制不健全，方法不完善，考核的標準不規范。《規定》中指出對不適宜擔任現職的干部應當進行調整，不適宜擔任現職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務要求不符，不宜在現崗位繼續任職。領導干部稱職與否，關鍵看工作、績效，但由于缺乏明確的崗位要求和指標，考核標準模糊，尺度也就很難把握。縱觀近年來“下”來的干部大都是因為受到群眾反映強烈、違反黨紀國法等原因“下”來的，而體現干部履職能力的考核“下”來的干部為數不多，這也從一個側面反映出，如何認真執行考核結果，是現在考核工作面臨的一道難題。

（三）保障體系不完善

“下”的干部中有的由于主客觀等各種情況，從領導崗位下來后，一時難以找到合適的新工作，加之相應的配套機制又不健全，導致一些干部不愿意離開領導崗位，為干部能下增添了阻力和障礙。

（四）監督機制的不完善

工作中，還有一些干部在用人上存在“任人唯親”等不正之風，難免會導致一些該上去的干部上不去，該下來的干部下不來，造成人民心理的失衡。要建設充滿活力和高素質的干部隊伍，必須形成能進能出、能上能下、優勝劣汰的用人機制。長期以來，大到國家小到單位都非常重視干部的選拔和任用，然而由于歷史和現實的因素，目前仍舊有許多不稱職的干部留在工作崗位，給干部隊伍建設造成了一定的危害。

一是影響了干部隊伍的活力。不能勝任工作的干部，必然也做不出好的工作成績。這樣的干部因個人因素會存在負能量，會妨礙其他優秀干部的工作，使其他優秀干部不能脫穎而出。

二是凸顯干部隊伍腐敗問題。不勝任工作的干部是一種權力的腐敗，并且少數不稱職干部會出現公權私用，為個人和他人謀福利，這不利于推進干部能上能下。

三是違反了效率第一的工作要求。不稱職的干部不能很好的完成工作，這間接加重了其他同事和部門的工作量和工作壓力，在工作任務繁重的情況下，就得增添人手，久而久之，就造成了部門人員多，辦事效率低的問題。

二、推薦干部能上能下的思路

要建設高素質的干部隊伍，必須形成能進能出、能上能下、優勝劣汰、充滿活力的用人機制，才能到達充分發揮干部的積極性、主動性和創造性的目的和體現從嚴治黨、從嚴管理干部的現實意義。當前，隨著干部人事制度改革的不斷深化，各地探索出了一些比較有效的干部“下”的措施和途徑，使干部“能下”的問題得到了一定程度的解決。但是，干部出口不暢、能上不能下的問題還沒有從根本上得到解決，這仍然是制約優秀人才脫穎而出的主要瓶頸。疏通干部出口、實現干部能下，就成為進一步深化干部人事制度改革的關鍵環節。

（一）嚴格執行現有制度

以《干部任用條例》和《規定》為重點，嚴格執行已有并證明有效的干部考核和考察制度、干部到齡免職（退休）制度，領導干部職務任期制度，領導干部問責暫行規定等制度。黨委承擔主體責任，書記是第一責任人，組織部門承擔具體責任，做到真管真嚴，真正按照相關制度規范“上和下”，切實做到嚴把入口，拓寬出口，激活干部隊伍。

（二）正確引導，破除舊“官”念

加強輿論的宣傳與引導，逐步形成干部能上能下的共識，使人們認識到其重要性和必要性，從而支持理解干部能上能下的工作。同時，也要加強領導干部隊伍自身的黨性修養，堅定理想信念，樹立全心全意為人民服務的意識，不斷學習和貫徹黨中央的從嚴治黨，從嚴治吏的精神，運用好手中掌握的權力，要腳踏實地、求真務實，剔除官本位的錯誤思想，要有危機意識，時時刻刻都要嚴于律己，樹立正確的榮辱觀。

（三）不斷完善相關機制

建立科學合理的問責和劣位淘汰機制，對干部德、能、績、廉進行全面的考核，細化考核的指標和標準，用制度去規范和約束。本著公開、公平、擇優的原則，使能者上，劣者下，完善干部隊伍的培訓、交流、輪崗、辭職辭退等，活躍隊伍氛圍，調動大家的積極性。在實施“能下”的同時也要保證“真下”，減少暗箱操作，敢于讓群眾、媒體來進行監督，增加透明度、公開度。

（四）明確標準，完善考核

要根據不同時期、不同部門、不同層次，合理確定干部崗位目標責任，突出工作實績的考核指標體系，使干部考核工作更具體，便于操作。對干部進行民主測評，按一定比率要予以提拔或者降職。

（五）探索建立干部能上能下的機制

要建立跟蹤考核機制，幫助這些干部放下思想包袱，正確看待“上下”，鼓勵干部們繼續爭創佳績、苦干實干，對在工作中表現突出的干部要進行表彰和宣傳，讓他們看到有干好“上”的希望，要建立良好的輿論引導機制，積極引導群眾干部，重在看本質，不能一棒子打死。創造人盡其才的環境，真正形成干部能上能下，充滿活力的用人機制。