關于如何根治黑網吧的思考

馮德旭

近幾年來，隨著我國網絡文化市場的規范化、連鎖化、產業化快速發展，網絡文化市場為豐富群眾網絡精神文化需求、解決下崗人員就業、促進第三產業發展、上繳國家財稅做出了積極的貢獻，整個網絡文化市場呈現出健康、繁榮與穩定的局面。但在良性發展的同時，由于網絡文化市場對青少年健康成長的獨特影響，一些違法經營現象的存在使網絡文化市場成為社會關注的焦點，成為市場監管的重中之重。而黑網吧的治理作為當前現實執法中的一個薄弱環節，正成為監管的盲點和難點，是目前市場管理中亟待解決的棘手問題。

一、問題特征

（一）黑網吧的經營方式隱蔽

目前，黑網吧還處于粗放發展的起步階段，其特點表現為小型、簡易、分散、隱蔽。城區黑網吧為能在城區潛伏下來，經營地點正由沿街門店向居民樓、偏僻小巷、郊區、城鄉結合部轉移。農村黑網吧正在向鄉鎮、村莊分散蔓延，大多在鄉鎮或農村居民的家里，采取家庭式、作坊式經營模式。

（二）黑網吧的經營條件簡陋

網吧屬于個體非法經營，一般只有幾臺或十幾臺電腦，大都是淘汰下來的二手貨，業主從節約投資成本的角度出發，一般是在租賃的偏僻房屋或是在自建房中經營，大多只有一個通道，門窗緊閉，無任何消防安全設施設備，衛生狀況較差，存在著巨大的安全事故隱患。

（三）黑網吧逃避監管方式多樣

黑網吧經營位置一般不設牌匾，不寫招牌，不貼任何標志，隱藏在住戶樓、居民樓或村民家中，有人來就營業，無人來便關門。

（四）黑網吧違法經營現象嚴重

黑網吧的經營對象大都以未成年人為主，由于缺乏有效監管，非法接納未成年人進入、經營非網絡游戲、超時經營的現象比較嚴重，有些甚至以瀏覽色情、暴力、迷信、兇殺等非法網站誘惑未成年人，給未成年人的身心健康成長帶來極大的危害。

二、原因分析

（一）嚴審批、高效益誘發黑網吧增多

由于網絡文化市場 “總體規劃、控制數量、提高質量”的發展政策，網吧逐步走向連鎖化經營模式，網吧的審批程序更加嚴格、準入門檻要求更高，一些規模小、實力弱、不符合條件的網吧無法進入合法經營渠道，而違法經營者受經濟利益的驅使，就鋌而走險，開黑網吧進行非法盈利。

（二）城市整治力度加大使黑網吧向農村轉移

因城市網吧非法接納未成年人進入等違規現象正成為市民關注的熱點難點問題，文化、公安、工商等管理部門對城市網吧市場的監管花費了大量的人力、物力，通過采取聯合執法、集中整治行動等多種方式，嚴厲打擊網吧的違規經營行為，致使城市違規網吧生存空間逐步縮小，黑網吧沒有了生存的土壤，于是一些黑網吧業主就將設備轉移到偏僻的農村，或將設備處理給農民經營，黑網吧逐漸由城區轉移到郊區和農村。

（三）網絡文化需求增加為農村黑網吧提供條件

在目前我國現行法律中，對農村“村”這一級是否可以設立網吧沒有明確規定，在現實做法中，農村合法網吧都是開在鄉鎮駐地，“村”級不予以設立。但隨著農村經濟社會的發展，農民文化娛樂生活貧乏與對互聯網的向往構成了深刻矛盾，能供農民上網的電腦十分貧乏，使得上網吧幾乎成為農民上網的唯一途徑。而合法網吧因受發展規劃的限制，在農村的數量遠遠不能滿足農民上網的需求，于是黑網吧就逐步蠶食農村文化市場。

（四）監管協同功能弱化使黑網吧夾縫中生存

在審批環節存在漏洞，文化部門與電信單位沒有形成統一的、規范的審批程序，造成網吧“先上車，再賣票”。在管理環節文化、工商部門肩負職責不同、很難真正形成高效統一的執法效能。而在群眾的眼中，文化部門就是網吧的主管部門，不管是合法網吧還是黑網吧的舉報查處大都向文化部門提出，但是根據《條例》有關規定，黑網吧的處罰權屬于工商部門。因此，在現實中黑網吧的治理就形成了“文化部門無法管，工商部門無力管”的怪現象，致使黑網吧違法行為得不到及時有效的查處。

（五）監管力量薄弱致使農村黑網吧泛濫

黑網吧地處偏僻，分散性較強，鄉鎮對黑網吧管理基本處于空白的狀況，縣市區文化主管部門人員編制不足、經費缺乏、力量薄弱，無法顧及偏遠的農村黑網吧。再加上農村黑網吧經營者法制觀念淡薄，大多為村里的霸頭、難纏戶，依仗農村宗族勢力公然對抗執法部門的檢查，給查處黑網吧增加了不少難度。

三、采取對策

（一）因地制宜，健全黑網吧監管機制

為能方便、快捷地查處黑網吧違法經營行為，提高查處打擊效能，可以嘗試三種監管模式：一是從文化、工商等部門抽調精干力量成立黑網吧整治領導小組，小組下設辦公室，設在文化主管部門，由文化主管部門負責黑網吧的日常協調查處工作。二是從法律的層面解決執法權的問題，經文化、工商兩家協商，以市級以上政府法規的形式將黑網吧的執法權與處罰權，由工商部門委托給文化主管部門行使。三是在鄉鎮成立文化執法機構，受鄉鎮黨委、政府和上級文化主管部門領導，人員由部分文化專職人員和部分城管、稅務、工商、公安的兼職人員組成，增強打擊黑網吧的合力。

（二）加強監督，完善黑網吧舉報體系

爭取財政支持，建立黑網吧舉報有獎制度，落實案件舉報保密、查處公示、限時辦結和反饋制度。進一步發揮“12318”和“12315”電話舉報、網絡舉報、信箱舉報、信函舉報的監督舉報功能，積極聘請人大代表、政協委員、學生家長、學校老師、基層文化工作者、村居委工作人員擔任網吧監管社會義務監督員，認真梳理舉報線索，聽取群眾反映的意見與建議，建立黑網吧經營檔案，以最短的時間迅速查處黑網吧，預防和控制黑網吧的產生，努力從萌芽狀態消滅黑網吧。

（三）任務分解，落實黑網吧監管責任制

在當地黨委、政府的統一協調領導下，推行分級責任追究制和內部責任追究制。文化、工商部門應與執法人員簽訂責任

書，實行責任追究制。縣市區級政府應跟文化、工商部門簽訂責任書，文化、工商部門再與鄉鎮黨委、政府簽訂責任書，鄉鎮黨委、政府再與村委（居委）簽訂責任書，將黑網吧的管理任務層層分解，落實到具體單位和個人。同時要將黑網吧監管情況作為“精神文明創建”和“社會綜合治理”的一項重要考核標準，實行一票否決制，切實把黑網吧的整治工作作為鄉鎮工作的重要內容抓緊抓好。

（四）疏導教育，加大公益網吧建設投入

積極利用廣播、電臺、電視臺、網絡等新聞媒體的作用，在中小學生中開展“遠離黑網吧，進行文明健康上網”的宣傳活動，引導未成年健康文明上網。加強與學校、家長的溝通與聯系，強化學校與家長的第一監護責任，定期與學校、家長進行信息反饋和信息交流制度，教育引導未成年人正確上網。利用遠程在線教育網絡、中小學學校網絡場所、鄉鎮合法網吧的現有網絡資源，充分挖掘網絡輻射潛力，加大力氣建設“綠色網吧”等公益性網吧，積極為未成年人健康、安全上網營造一個和諧的網絡環境。

（五）嚴厲打擊，大力壓縮黑網吧生存空間

文化、工商等部門要積極行動起來，從保護國家文化安全、維護未成年人合法權益的高度，破除部門利益和本位思想，嚴格依照國家文化部等十四部門的文件精神要求，堅持嚴管重罰的原則，統一量化查處處罰標準，從嚴從重從快查處黑網吧，嚴禁以罰代管，對于黑網吧一定要依法取締，不再反復。對于黑網吧的查處應堅持誰先接受舉報線索誰檢查的原則，切不可相互推諉、扯皮，貽誤打擊時機，要在最短的時間增強對黑網吧的打擊力度和處置能力，切實做好違法經營物品的查扣、非法所得的收繳、證據的取證等工作，然后再依據處罰職權的分工辦理案件的有關移交手續。

總之，黑網吧的存在嚴重擾亂了網絡文化市場的經營秩序，嚴重危害未成年人的健康成長，必須深入分析，認真對待，不斷強化措施，加強協同管理，以高度負責的態度，昂揚向上的精神狀態投入到黑網吧的整治行動中去，嚴厲打擊黑網吧的非法經營行為，根除黑網吧賴以生存的土壤與條件，確保文化市場的健康、繁榮與穩定發展。