勞動保障監察推行合作執法的若干研究論述

高桃

摘要：合作式行政執法在實踐中把執法者與執法對象歸為合作關系，對于執法的事前性以及主動性較為強調，在實踐中其承擔了預警、協調以及懲罰等多種不同的功能，可以說在現階段的發展中勞動者保障監察實現了合作方式執法的有效轉變，在實踐中對于經濟的發展、企業的服務以及勞動者合法權益的維護有著積極的作用與意義。

關鍵詞：勞動保障監察；行政執法；合作式執法

行政執法方式在實踐中是多種執法方式的有效融合。行政執法應用的手段主要涵蓋了非正式的法律手段，例如提升強制執行、吊銷執照等方式，其中也涵蓋了一些建議與協商、教育與說服等方式手段，在行政執法中對于二者的主要應用的選擇，就決定了其執法的風格，在實踐中主要分為了威懾式以及合作式兩種方式。其中合作執法就是本文要探究的主要內容。

一、合作式執法的相關實施條件

合作式執法在實踐中要具有良性的三方關系，在合作執法的實際實施與開展過程中，要對執法者的權限以及簡短對象的手法能力進行綜合考量，同時對于具有監督作用的第三方組織以及相關機構的作用也使其主要考量因素，例如，行業組織中的檢查能力，工會等相關社會組織中的力量。其中執法中主要涉及的主體為國家、社會以及市場三個層次，其內在的關系在一定意義上會制約政府的實際執法方式的具體選擇以及執法效果，這就是合作模式的執法，也可以稱之為第三方的良性互動的合作式執法。

其中執法人員在實踐中必須要具備較為充分的執法資源，合作模式的執法在實踐中主要方式具有說服與教育、建議與幫助等相關手段，必須要具備一定的管理經驗與水平的工作人員，在工作開展過程中要投入一定的時間與耐心。

執法者以及實際的監管對象在實踐中在地理以及社會等因素具有較為密切的互動關系，如果執法者的工作區域相對較小，那么其與監管對象就較為熟悉，這是時候主要采取的方式就是說服教育，雖然在這個時候采取法律手段具有一定的效果，但是會因為工作以及社會交往之間的關系產生一定的負面影響。也就是說，因為執法者與監管對象之間的互動頻率相對較高，其通過法律方式解決問題的傾向就相對較小。

（一）執法重心的完善與調整，在實踐中應用不同的方式與手段，全面強化預防、以及服務功能

在實踐中其主要就是體現在其相關舉報案件可以有效處理的基礎之上，加強主動檢查，利用各種法律知識宣傳與輔導、勸說以及講解以及相關違法糾正指導與輕微違法戒告等方式，在實踐中要給企業一定指導以及幫助，要提升企業的守法能力；在實踐中通過與企業的有效溝通與協調，將企業與勞動保障監察執法有效融合，在通過與企業的有效溝通，形成勞動保障監察機構與作為行政相對人的企業和作為利害關系人的勞動者共同商討就法律執行討論以及交換意見，這些措施可以讓企業主動遵守法律。

（二）創新執法資源的有效配置體制，實施合作式執法提出了有效基礎

勞動保障監察推行網格化管理，這種組織資源的整合，可以提升其整體管理效率，有利于監察對象關系的構建，網格化管理主要應用網格劃分的方式，把其轄區劃分各種網格，在其區域范圍中配備基于區域范圍內人口為主的相關勞動把保障監察人員，其本質就是構建基于區域內勞動保障監察人員組成的系統網絡，較為強調的就是通過熟人社會中的人際網絡以及社會交往的相關行為，實現區域內相關用人單位的實時監控。此種管理方式的本質就是勞動保障監察的預警預防網絡的有效構建。

二、勞動保障監察領域不完善合作式執法的相關建議

（一）勞動保障監察在實踐中要具有多種角色定位

在保障其全面實施勞動法律法規的基礎前提之下，勞動保障監察部門的主要作用就是調整現有的執法理念以及相關策略，執法者在實踐中要適應各種角色定位。要及時調整動保障監察需要根據實際的狀況及時調整其執法理念以及策略，執法人員要適當的妥協，要在實踐中從“警察”身份轉換到“合作伙伴”、“政治家”以及“顧問”等多個角色之中，進而凸顯其內在職能。

（二）勞動保障監察要適當的提升其自身機構的建設

合作式執法方式的有效轉變，對于機構的建設以及人員的配置都有著較為嚴格的要求，對此合作執法在實踐中要提升對書面審查、日常巡視等預防手段的重視，提升對法律培訓以及宣傳咨詢等服務的重視，對此，在實踐中的機構建設過程中要基于其管轄屬地為基礎，加強對各種基層機構建設的重視。提升對人員配備、執法手段的優化，不斷的提升工作人員的數量以及綜合素質能力。

（三）勞動保障監察過程中要構建多方參與管理機制

在實踐中要推行合作式的勞動保障以及監察執法方式，在實踐中要整合各種勞動資源，構建多方參與的良性互動機制，例如在實踐中要充分的發揮社會監督的整體作用，通過對一些守法企業的獎勵以及對于一些存在嚴重違法行為的企業進行社會曝光的方式，提升參與性；同時，要構建完善的勞動保障監察與相關工會等組織共同合作，在根本上推動其有效發展。

（四）勞動保障監察應強化現有的懲罰手段

在實踐中合作式執法并不是削弱其執法力度，對此在實踐中要對《勞動保障監察條例》中相關罰款額度相對過低，無法有效的威懾用人企業，讓其接受檢查與處理、改正其存在的各種違法行為方式進行完善，在工作開展中要賦予勞動保障監察機構在一些案件中的查封與扣押以及凍結用人單位的相關財產等基本權利，只有這樣才可以提升其整體工作質量與效果。

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