物流寄遞環節卷煙打假技戰法探討

張淵澤

摘要：隨著互聯網、物聯網產業的快速發展，日趨發達便捷的自媒體平臺和物流快遞渠道成為不法分子從事涉煙違法犯罪活動的新載體、新途徑，“網上訂購、電子結算、快遞配送”已經成為販售假私煙的一種新形式，物流寄遞領域涉煙違法活動日益猖獗，給煙草專賣管理工作帶來了前所未有的壓力與挑戰。本文通過闡述當前物流寄遞領域涉煙違法活動的現狀，探討分析物流寄遞環節涉煙違法行為的監管難點，并提出相應對策，以期為物流寄遞環節卷煙打假提供可行借鑒。

關鍵詞：物流寄遞；卷煙打假；技戰法

近年來，隨著互聯網、物聯網產業的快速發展，日趨發達便捷的自媒體平臺和物流快遞渠道成為不法分子從事涉煙違法犯罪活動的新載體、新途徑，利用互聯網、自媒體進行網上訂購，利用支付寶、財付通進行電子結算，利用物流、快遞進行卷煙配送，已經成為非法販售、運輸假私煙的一種新的重要形式。由于物流寄遞運輸具有輻射面廣、隱蔽性強、成本低廉、方便快捷等特點，給不法煙販提供了便利，降低了風險，同時也給專賣監管增加了困難，帶來了挑戰。新形勢下，如何做好物流寄遞環節卷煙打假工作，徹底斬斷假私卷煙非法運輸渠道，已經成為當前專賣管理工作必須深入研究解決的重要課題。

一、物流寄遞領域涉煙違法情況現狀

近年來，我國航空、鐵路、汽運產業迅猛發展，物流、快遞行業也隨之突飛猛進，以“四通一達 ”為代表的快遞公司幾乎一夜之間遍布了全國各個省市縣鄉，其覆蓋范圍廣、貨運速度快、運費成本低，為人們生活提供了極大的便利，與此同時，不法分子也開始利用物流快遞方便快捷、風險小的“優勢”從事涉煙違法犯罪活動。另一方面，隨著卷煙打假工作力度不斷加大，煙草與其他相關部門協作不斷加強，廣泛開展的路查路堵、堵口斷路等聯合整治行動，有力地打擊了不法煙販明目張膽非法運輸假私煙的違法行為，促使假私煙的流通方式由傳統的大件自運轉變成“螞蟻搬家”式的小件寄運。以晉城市為例，2016年全市共查處假煙案件105起，其中90%以上來自物流寄遞環節，特別是在開展打擊物流、寄遞和貨物運輸領域涉煙違法犯罪專項行動以后，全市查處假煙案件96起，同比增長64起，增幅159.46%；查處假冒卷煙90.72萬支，同比增長59.14萬支，增幅187.27%；涉案標值94.13萬元，同比增長63.55萬元，增幅207.82%。由此可見，利用物流、快遞非法運輸假煙已成為當前涉煙違法犯罪活動的一種重要形式。

二、物流寄遞環節涉煙違法行為的監管難點

（一）相關法律法規支撐不足

目前可以適用物流寄遞環節涉煙違法行為監管的法律法規有《煙草專賣法》、《郵政法》、《煙草專賣法實施條例》、《郵政行業安全監督管理辦法》及《禁止寄遞物品管理規定》等，或多或少為打擊物流寄遞環節涉煙違法犯罪活動提供了一定的法律支撐。但是，這些法律法規運用到具體實踐中，不是規定模糊、過于概括，就是針對性不強、難以操作，特別是基層辦案人員對快遞假煙案件定性、違法行為認定、當事人認定等存在諸多疑問，不能形成統一意見，案件查辦存在一定的法律風險。

（二）煙草專賣職能管轄受限

由于煙草專賣部門執法權限限制，無權單獨直接對郵件包裹進行拆包檢查，如果要對涉嫌非法寄遞假私煙的包裹進行檢查，就必須要獲得郵政管理部門批準配合檢查，或者由公安機關立案后，進行檢查。目前，我國郵政監管體制尚不完善，縣級以下并未設立郵政管理局，市級郵政管理局的執法力量也極為有限，長期協同煙草部門在全市范圍內多家快遞企業開展執法檢查并不現實。此外，考慮到快遞涉煙情報的及時性和快遞企業分揀工作的特殊性，經常需要休息日、節假日和深夜凌晨開展檢查行動，長期協同公安、郵政部門深夜作戰困難較大。

（三）涉煙情報搜集能力有限

由于情報線索源少，缺少專業的情報分析人員和必要的分析軟件，各地對可疑單號的篩查存在工作量大、準確率低、時效性差的問題，而且重復篩查、快遞截單問題突出，很大程度上影響了專賣打假和網絡案件經營工作，當前亟需建立全省乃至全國專賣打假情報信息平臺，由專業的情報分析人員用先進的信息技術設備對物流寄遞環節的涉煙情報線索進行分析研判，按區域及時下發情報線索，統一指導打擊物流寄遞環節涉煙違法行為，徹底解決各地專賣部門各自為戰、單打獨斗、效率低下等問題。

三、物流寄遞環節卷煙打假的對策建議

（一）完善法律制度體系，降低辦案法律風險

面對物流寄遞領域日趨嚴峻的卷煙打假新形勢，相關法律法規雖然不能及時跟進，但是，可以在現有的法律體系下，研究制定一套物流寄遞環節涉煙違法行為的監管指導意見，進一步明確執法檢查的法律風險點和規避措施，界定違法行為具體劃分，厘清處罰的具體流程和標準，幫助和指導基層一線人員依法辦案，進而最大限度減少法律風險。

（二）加強部門協作配合，提升聯合打擊力度

一方面要與公安、交通、郵政等部門建立長效協作機制，各部門明確指定專人為信息聯絡員，抽調業務骨干成立專項聯合檢查行動組，建立定期聯席會議制度，確定信息互通、情報共享、聯合整治和案件通報的途徑和方法，充分發揮各自職能優勢，凝聚監管合力；另一方面要針對性地加強與物流快遞企業的溝通協調，可以通過組織開展座談會，宣傳煙草法律法規和舉報獎勵政策，組織簽訂守法經營責任書等形式，增強物流快遞企業守法經營意識，自覺抵制涉煙違法寄遞運輸，鼓勵相關從業人員為專賣打假提供情報線索，提高企業工作配合度，進而減少執法阻力，提高案件查辦效率。

（三）建立情報信息平臺，拓寬情報線索來源

要通過采取發展線人、鼓勵舉報等方式，盡可能多的收集情報信息源，同時，結合以往查獲案件信息，建立以發貨地、攬件點、攬件人、途徑地等為主要信息的情報信息庫；其次，要整合各方優勢資源，建立情報分析專業隊伍，借助先進技術設備對情報線索進行分析研判，篩查整理出更多準確可靠的情報線索，按照情報涉及區域，及時下發組織查處，統一指導打擊物流寄遞涉煙違法行為，真正形成專賣打假一盤棋的格局。此外，要強化情報信息整合碰撞，對有經營價值的情報線索要在全省乃至全國范圍內進行深層次突破，深挖販假網絡上下線，切實提升查辦大要案件的精準性和有效性。

（四）豐富案件查辦手段，提高監管打擊成效

一方面要充分利用好情報信息平臺下發的情報線索，全面布控重點物流快遞企業的分揀中心，對可疑包裹的包裝、重量、單面信息等進行詳細篩查，掌握違法包裹的流向，部署力量實時監控寄送站點，并對收貨人進行跟蹤調查，從而實現對違法行為的精準打擊和對違法線索的深入經營；另一方面可以采取主動出擊的方式聯合公安、交通、郵政部門對轄區所有物流、快遞企業進行集中整治，全面摸底轄區物流快遞企業分布情況，結合歷史涉煙違法情況、檢查配合情況、配送線路情況等建立檔案，實施動態分類監管，針對性地采取監管措施，提高對轄區物流快遞企業涉煙違法行為的監管成效。

（五）加大宣傳引導力度，營造抵制運假新氛圍

從宣傳內容上講，一方面要廣泛宣傳相關法律法規以及典型案例；另一方面要大力宣傳專賣打假的舉報方式和獎勵政策，鼓勵社會公眾踴躍舉報違法行為。宣傳的方式方法上除了要充分利用廣播、電視、張貼公告和宣傳畫等方式，積極營造社會公眾監督的良好氛圍，還要特別針對物流快遞企業開展上門授課式宣傳，從物流快遞企業自身利益的角度出發，宣講涉煙違法運輸的危害，提升從業人員法律意識和責任意識，督促從業人員自覺抵制運假活動。

四、結語

物流快遞行業的迅猛發展，深刻改變著社會生活的方方面面，打擊物流寄遞領域涉煙違法犯罪活動已然成為當前煙草專賣管理工作新的重要課題。新形勢下，煙草專賣管理部門必須主動作為，積極應對困難，勇敢迎接挑戰，通過探索總結專賣打假新戰法、新舉措，牢牢掌握卷煙市場的控制權，才能真正維護好國家利益和消費者利益，才能真正為行業持續健康發展保駕護航。

參考文獻：

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