試析審計對水利水電工程建設(shè)各階段造價的控制策略

章忠義

【摘要】水利水電工程具有投資大、建設(shè)周期長等特點，其工程造價管理是從項目策劃階段就開始進入項目周期，貫穿于機會研究、項目建議書、可行性研究、項目評估、初步設(shè)計、施工以及竣工驗收等主要階段。在每一個階段經(jīng)過工程造價的管理控制，確定出相應(yīng)階段的項目投資費用，及時對建設(shè)投資行為和價格進行預(yù)測分析，從而以盡可能少的投入，獲得最大的經(jīng)濟效益。根據(jù)項目審計的時間順序，水利水電工程建設(shè)可以分為多個階段，本文主要分析施工前、施工中以及施工后審計在水利水電工程造價中的作用。

【關(guān)鍵詞】水利水電；審計；造價控制

一、水利水電工程施工前審計

1、水利工程設(shè)計階段的審計控制

水利水電工程是人類認識和改造自然使之符合人類生存和發(fā)展要求的重要工程項目，水利水電工程不僅能夠為人們?nèi)粘Ｉ钐峁╇娔?，還能起到防汛泄洪的作用。水利工程因為其與自然結(jié)合程度的緊密性，涉及到許多自然環(huán)境的改造項目，比如說修堤筑壩，隧洞引流等。這些工程在設(shè)計階段就對技術(shù)有很高的要求，水利工程設(shè)計不但需要對工程所在地的地質(zhì)和水文體征進行仔細考量，還需要根據(jù)水電設(shè)施的預(yù)估產(chǎn)能做出合適的設(shè)計方案，其產(chǎn)能不僅受工程影響，還受到工程和水利資源的契合度影響，因此合理的設(shè)計方案是保證水利水電工程能夠獲得更大經(jīng)濟效益的前提。

2、水利工程項目招投標階段的審計控制

因為水利工程具有建設(shè)工期長、工程復(fù)雜、涉及專業(yè)面廣等特點，其工程施工不可能由一個單位獨自完成，因此水利工程施工時常常會將整體的施工設(shè)計拆分為若干個項目，對單體項目進行招投標工作進行工程外包。招投標階段的審計控制是保證招投標工作能夠公平、公正、合法進行的重要措施。根據(jù)投標單位的報價，通過招投標的審計和計算，可以估算出整體的工程預(yù)算是否在可接受的范圍內(nèi)，從而保障工程進行時的資金安全，保證工程能夠按照計劃如期完工。

二、水利水電工程施工中審計

事中控制是水利水電工程審計工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是對施工單位進行監(jiān)督和控制，運用公正合理的措施結(jié)合工程實際情況科學(xué)有效地對建設(shè)項目多方面進行審計，促進建設(shè)效益的提高，在工程建設(shè)實施階段有效地控制工程造價。

1、施工單位的經(jīng)濟與組織措施

首先需要對施工單位實施經(jīng)濟措施，建設(shè)單位的財務(wù)人員編制資金使用計劃，先一步確定水利水電工程的造價目標以及付款的方式。施工過程中嚴格按照工期及時對項目進度進行驗收，上報工程進度報表。由建設(shè)單位的預(yù)算審計人員對其進度進行復(fù)核，查證進度是否屬實、是否出現(xiàn)工期延誤等現(xiàn)象。結(jié)合工程的整體進度與工期，對工程款項的使用情況以及工程付款的比例進行復(fù)核。在建設(shè)施工過程中通過工程造價跟蹤控制，能夠?qū)崟r動態(tài)地對建設(shè)項目造價進行校核，發(fā)現(xiàn)計劃目標值與實際支出值之間的偏差，第一時間找出偏差的原因，采取有效的措施糾正偏差以防止資金的不必要流失，促使每一筆資金都得到合理的使用。

組織措施是指在施工過程中，施工單位管理組織以及監(jiān)理單位必須落實相關(guān)職責，嚴格任務(wù)的分工與職能的分工。水利水電工程審計人員與財務(wù)審計人員的工作要密切配合，從而實現(xiàn)工程建設(shè)的全方位監(jiān)督。財務(wù)審計人員結(jié)合編制的工作計劃定期對成本費用進行審核，在工作期間應(yīng)當積極與工程審計人員溝通相互分享意見，從而確保工程建設(shè)資金專項使用。

2、施工單位的技術(shù)措施

在工程開工階段之前要求建設(shè)單位與監(jiān)理單位對圖紙進行會審復(fù)核，確保施工單位每一項工程都有詳細的圖紙。圖紙會審是開工前的關(guān)鍵程序?qū)⒅苯佑绊懙绞┕し桨傅目尚行?、施工質(zhì)量的高低以及工程造價的合理性，所以建設(shè)方應(yīng)當認真對待。倘若此階段的工作不合理將有可能造成在實際施工過程中發(fā)生重大的設(shè)計變更，不但延誤工期還有可能導(dǎo)致工程造價增加，造成建設(shè)單位較大的經(jīng)濟損失。

在實際工程建設(shè)過程中，設(shè)計變更及工程簽證是無法避免的現(xiàn)象，這就要求業(yè)主代表方以及監(jiān)理工程師具有強烈的責任心，堅持現(xiàn)場監(jiān)督檢查，收集第一手的數(shù)據(jù)資料，在確保施工正常開展的前提下，保證工程簽證的真實可行性。此外，受到設(shè)計方案不合理因素、現(xiàn)場地質(zhì)與水文環(huán)境的影響，也可能出現(xiàn)圖紙變更的情況，在此過程中設(shè)計代表應(yīng)當親臨現(xiàn)場進行考證復(fù)核，積極聽取各方的意見結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟比較，在合理范圍內(nèi)控制設(shè)計變更的數(shù)量，最大限度的降低工程造價。建設(shè)單位與監(jiān)理單位應(yīng)嚴格審核施工組織計劃，分析方案的技術(shù)經(jīng)濟指標，減少不必要的成本支出。

三、水利水電工程施工后審計

工期、質(zhì)量、投資是工程施工后審核的三大審核目標，工程結(jié)束后的審核結(jié)果是影響工程造價的重要指導(dǎo)因素，我們在工程后，要根據(jù)施工設(shè)計圖和工程建設(shè)情況對各施工單位的工程施工成果進行審核，通過一系列的審核流程確定施工單位所承包項目的工程建設(shè)是否符合合同要求，從而對工程款予以結(jié)算。

1、工程量的審核

工程量是項目業(yè)主單位和項目承包單位進行結(jié)算的主要數(shù)據(jù)，工程量的計算，不僅關(guān)系到業(yè)主和承包單位雙方的經(jīng)濟利益，還對工程的質(zhì)量有間接的考察作用。工程量的計算是編制結(jié)算最繁瑣的環(huán)節(jié)，計算規(guī)則多，工程量大，最容易出現(xiàn)多算、重算或漏算。因此，必須根據(jù)竣工圖紙及其他相關(guān)資料以及現(xiàn)場情況，對工程量的準確性進行嚴格核實，確保工程量的真實準確，避免施工單位預(yù)算員做結(jié)算時有意加大工程和重復(fù)計算。

2、審查工程項目綜合單價

由于水利水電工程工期比較長，在較長的工程施工建設(shè)中，材料市場和用工市場的價格也會發(fā)生變動。工程項目中不僅包含許多既定的工程施工項目，還會隨著工程的施工開始增加或刪減一些工程項目，我們在工程審計時，一定要根據(jù)工程施工時期用工市場的跟蹤單價對這些工程項目進行結(jié)算，從而確保工程審計的準確性。

3、綜合利用審計技術(shù)，做好隱蔽工程的工程審計工作

在工程結(jié)算中隱蔽工程的簽證常常引起爭議，因為簽證人員往往較重視技術(shù)及時間，而忽視了計費問題，從而造成簽證中出現(xiàn)在定額內(nèi)已包括的內(nèi)容重復(fù)簽證的現(xiàn)象。因此，建設(shè)單位的施工現(xiàn)場員即業(yè)主代表必須親臨施工現(xiàn)場，掌握施工內(nèi)容，做到簽證內(nèi)容與施工內(nèi)容相符合，在現(xiàn)場做好隱蔽工程記錄，在簽證單上只體現(xiàn)工程量和施工內(nèi)容，而絕不能體現(xiàn)工程費用。這需要業(yè)主代表既有較高的自身素質(zhì)，又有較強的思想道德修養(yǎng)；既懂得本專業(yè)技術(shù)知識，又具備一定的實踐經(jīng)驗。

結(jié)束語

水利水電工程建設(shè)的造價控制審計工作是集合了技術(shù)、經(jīng)濟、組織和管理為一體的工作，能夠直接反映基本建設(shè)項目的實際造價和投資效果。在水利水電工程建設(shè)過程中應(yīng)結(jié)合相關(guān)審計工作，實現(xiàn)“事前有預(yù)算、事中有控制、事后有核算”，達到投入合理的資金獲得較大的效益的目的。

參考文獻：

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