淺議國有企業(yè)基層黨建工作的創(chuàng)新

范凱

在市場經濟下國有企業(yè)的特殊地位決定了國有企業(yè)基層黨組織的重要地位和特殊作用，當前我國提出了以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的新要求。為進一步加強國有企業(yè)基層黨建工作指明了方向，面對新任務新要求，加強國有企業(yè)基層黨建工作，必須始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，把發(fā)展作為國有企業(yè)基層黨建工作的第一要務，始終堅持圍繞中心、服務大局，全面推進思想、制度建設，大力推進工作創(chuàng)新，健全和完善企業(yè)基層黨建工作責任機制。

黨的十八大報告指出，要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎”。“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”加強國有企業(yè)基層黨建工作，必須始終圍繞國家賦予國有企業(yè)的政治、經濟、社會三大責任，以黨的十八大精神為引領，健全以人為本機制，創(chuàng)新服務載體、強化服務功能、提升服務水平，把基層服務型黨組織建設作為國有企業(yè)基層黨組織建設的一項重要課題。

一、國有企業(yè)基層黨建工作剖析

國有企業(yè)基層黨組織關系通常采取雙重管理模式。一方面，分公司要按照屬地化原則，接受地方黨委領導、管理，另一方面，按照人財物系統(tǒng)化管理原則， 接受直接管轄的上級公司的黨委指導。在雙重管理模式下，就容易出現(xiàn)兩個方面的極端傾向，要么是管理重復，上級黨委、地方黨委都嚴加管理，造成管理的資源重復，給基層黨組織工作帶來重復工作和負擔；要么是“管理真空”，上級黨組織認為黨建應屬地化，以屬地化為主，因此在生產經營任務方面管理的多，在黨建思想政治工作方面力度弱，而地方黨組織由于不介入具體的人財物生產經營，因此在管理上難以深度介入，存在管理表面化、形式化等問題，導致一些基層組織建設渙散，基層黨組織在服務于企業(yè)發(fā)展方面的力度嚴重弱化。國有企業(yè)黨組織的一般職能定位是圍繞經營抓黨建， 抓好黨建促發(fā)展，發(fā)揮好政治核心作用和為生產經營保駕護航的作用。但在具體的執(zhí)行層面，特別是在基層，國有企業(yè)黨組織建設的政策規(guī)定及企業(yè)黨組織的功能活動缺乏具體明確的法律與制度保障。在國有企業(yè)法人治理有自主決策權的情況下，黨組織參與決策重大問題時顯得作用有限。基層黨組織在履行政治核心作用方面功能更難以定位。隨著改革發(fā)展深化，國有企業(yè)員工、黨員主體多元化，尤其是基層員工，普遍以勞務工為主體，包括許多黨員也是勞務工，造成價值觀念多元化，過去國有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)的企業(yè)文化價值受到了嚴重挑戰(zhàn)。

二、國有企業(yè)基層黨建工作的重要性分析

通過抓好黨的自身建設，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，保證本企業(yè)業(yè)務工作和中心任務的完成。對包括企業(yè)負責人在內的每個黨員進行監(jiān)督，是國有企業(yè)基層黨組織的重要職責。根據《國有企業(yè)基層黨組織工作條例》的有關要求，國有企業(yè)基層黨組織主要通過以下方法實施監(jiān)督：定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報；黨員領導干部參加所在黨支部組織生活的情況，應向上級黨組織報告。督促定期開好黨員領導干部民主生活會。了解并掌握企業(yè)黨員以及領導干部的思想、作風和工作情況，及時向本企業(yè)黨組反映。對于群眾意見較大的黨員干部，要及時談話提醒。揭露和按照有關規(guī)定查處黨組織和黨員的違紀行為。每年至少召開一次企業(yè)黨員干部大會，聽取本企業(yè)負責人通報主要工作情況。如實向上級黨組織反映本企業(yè)黨員領導干部的思想、作風和工作情況。教育和管理好黨員是國有企業(yè)基層黨組織的主要職責，也是發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的主要途徑。為此要按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，切實加強黨員管理。嚴格黨的組織生活，健全黨內生活制度，增強黨內生活的原則性。按期召開民主生活會，認真開展批評和自我批評。經常分析黨內思想狀況，加強黨員思想教育。積極監(jiān)督黨員切實履行義務，保障黨員充分行使權利。堅持正面教育、自我教育為主的原則，引導黨員嚴格要求自己，引導黨員正確行使權利。協(xié)調服務是國有企業(yè)基層黨組織的一項重要職責。要自覺服從和服務于全黨工作的大局，緊緊圍繞本企業(yè)中心工作開展黨的工作，用完成本企業(yè)工作任務的實際效果來檢驗黨的工作。把黨的工作貫穿于業(yè)務工作的全過程，充分發(fā)揮和體現(xiàn)黨組織的服務、保證作用。協(xié)助領導加強思想政治教育，引導企業(yè)工作人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強全局觀念、法制觀念、服務意識，改進工作作風，培養(yǎng)造就一支有理想、有道德、有文化、有紀律的干部職工隊伍。

三、國有企業(yè)基層服務型黨組織建設的路徑和對策

（一）優(yōu)化基層黨組織領導班子

首先，要適應國有企業(yè)的特點， 建立健全黨政雙向進入的領導體制。實行“雙向進入、交叉任職”的領導體制，設立董事會的國有企業(yè)，黨委班子成員可以通過法定程序分別進入董事會、監(jiān)事會和經理層，董事會、監(jiān)事會、經理層中的黨員可以依照黨章及有關規(guī)定進入黨委會（常委會）。未設立董事會的國有企業(yè)，黨政主要領導原則上分設并實行交叉任職，有助于行政負責人從思想政治工作入手抓生產經營、部署生產經營時考慮黨建工作，黨組織負責人抓黨建工作從生產經營出發(fā)，有利于黨政領導把工作的著眼點向提高企業(yè)核心競爭力聚焦。其次， 要建設高素質基層一線黨支部書記隊伍。國有企業(yè)基層生產經營任務繁重，對基層黨建責任制意識相對淡薄。因此，要切實解決好基層黨務工作者“不想干”的問題，強調“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職”。要本著“穩(wěn)定隊伍、優(yōu)化結構、提高素質”的原則，配齊配強基層一線支部書記，努力建設一支既熟悉生產經營又擅長黨建工作的復合型黨支部書記隊伍。按照“宜專則專，宜兼則兼，專兼結合”的原則，加強黨支部書記的配備，規(guī)模大、黨員多或工作特殊、人員分散的基層單位應設立專職黨支部書記，有助于增強他們做好黨務工作的責任心，使之自覺擔負起基層黨建工作的政治責任。注重從優(yōu)秀的經營管理、專業(yè)技術、技能操作人員中選配黨支部書記。最后，要推進學習型黨組織建設，提高國有企業(yè)基層黨務工作者能力素質。既要加大黨建思想理論教育培養(yǎng)和實踐鍛煉力度，不斷提升黨務干部素質能力，同時，還要加強現(xiàn)代管理、領導方式等培訓，做復合型黨務干部。

（二）建立服務為導向的體制機制

黨的組織關系屬地化管理的國有企業(yè)，基層黨組織接受上級公司黨組織和地方黨委雙重管理，同時明確上級黨組織、地方黨委的領導或指導的管理關系。有條件的國有企業(yè)，應將基層黨組織關系上收，便于垂直、集中、系統(tǒng)化管理。對區(qū)域跨度大、管理鏈條長不具備將關系上收的國有企業(yè)， 可以探索模擬系統(tǒng)化管理，淡化黨組織隸屬關系觀念，著眼黨組織與行政關系的緊密性、相容性，強化基層黨組織服務職能的系統(tǒng)管理。在構建服務型黨組織的職能定位上，要明確國有企業(yè)黨建工作職能定位。國有企業(yè)黨建工作是國有企業(yè)管理的重要組成部分， 在總的工作目標上，必須把服務中心工作、推動科學發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，堅持黨建工作與生產經營同步規(guī)劃、同步部署、同步推進、同步檢查、同步考核。具體的職能定位方面，要圍繞總體工作目標，以“服務發(fā)展、服務群眾、服務黨員”作為職責任務來展開。服務發(fā)展， 就是要自覺服從服務于國有企業(yè)科學發(fā)展大局，立足于基層實際，帶領群眾把上級下達的目標任務真正落實到基層；服務職工群眾，就是要認真貫徹黨的政策，傾聽職工群眾呼聲，反映職工群眾訴求，關心職工群眾疾苦，把黨的溫暖送到職工群眾心坎上，把企業(yè)的發(fā)展與職工群眾得實惠很好地統(tǒng)一起來，讓職工群眾“有奔頭、有甜頭、有盼頭”，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。服務黨員，就是要尊重黨員主體地位，維護黨員民主權利，健全激勵關懷幫扶機制，使基層黨組織真正成為黨員信賴的“溫暖之家”。

（三）強化服務功能

首先，適應企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經營日益增多的趨勢， 進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，結合企業(yè)結構調整、業(yè)務重組的實際，合理設置基層黨組織。比如境內所有新建、改建、組建的單位應同時建立黨組織，實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋；新設立的絕對或相對控股的企業(yè)，企業(yè)章程或相關協(xié)議中應明確企業(yè)黨組織的機構設置、人員編制、活動方式和經費保障等條款；按照靈活簡便、務實安全的原則，探索境外企業(yè)黨組織設置方式。真正做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨組織的服務。其次，要強化黨員管理，推行“三亮三比三評”，提升服務效能。要創(chuàng)新服務方式和手段，完善黨員直接聯(lián)系群眾制度，培育“服務型”黨員。最后，要完善服務職工群眾的路徑和方法，發(fā)揮職工群眾自我管理的積極性、主動性。堅持黨建帶工建、帶團建，支持工會、共青團依照法律和各自章程獨立自主開展工作，充分發(fā)揮各級群眾組織聯(lián)系廣大員工的橋梁紐帶作用。支持工會組織依法維護員工合法權益，通過強化員工的主人翁地位，把黨的以人為本、執(zhí)政為民理念轉化為企業(yè)發(fā)展的主體創(chuàng)造力。