如何構建協同監督機制運作的理論與實踐

祝如林 張玉柱

摘要：協同監督機制建設是黨風廉政和反腐倡廉懲防體系的重要組成部分，是事關企業健康和長遠發展的重要工作。只有持之以恒、常抓不懈，不斷發現新問題、分析新問題、解決新問題，形成預防有方、監督有效、懲治有力的長效管理體系和工作系統，才能為企業發展營造良好環境，因此進一步加強對其的研究非常有必要。我們可以依托科學調查和研究、系統改進、經驗提煉和學習借鑒等途徑深入全面推動協同監督工作科學、持續、有效開展?；诖吮疚姆治隽藰嫿▍f同監督機制運作。

關鍵詞：協同監督機制；運作；措施

一、協同監督機制建設的必要性

（一）協同監督機制是保障企業持續健康發展的客觀需要

當前企業改革發展的環境正在發生深刻變化，外部宏觀政策、政府監管和社會監督日益嚴格，服務壓力不斷增大，很容易成為社會和輿論關注的焦點。內部“三集五大”體系建設、主多分開和縣企業上劃，帶來穩定壓力，隊伍建設、內控管理尚需加強。面對新的形勢和要求，企業在依法治企和反腐倡廉方面依然存在一些問題：一是工程建設、招標采購、資金管理等重點領域的廉潔風險仍不可避免；二是各種形式的“自轉”以及“集體闖紅燈”等問題依然存在，部分單位內控制度存在漏洞，制度執行不嚴格；三是部分單位基礎管理薄弱，對一些長期存在的問題熟視無睹，工作漂浮粗放、流程管控不力。

（二）協同監督機制是促進干部員工廉潔從業的重要途徑

當前企業改革發展任務艱巨，需要廣大干部職工凝心聚力、創先爭優。由于企業處在不斷的深化改革當中，管理制度仍不夠完善和健全，加之一些人財物等重點崗位的人員處于廉潔風險防范的“第一線”，拒腐防變能力不強，很容易在利益的驅使下鋌而走險。分析近年來紀檢監察機關查辦的案件發現，一方面由于自我放松要求，導致人生觀、世界觀和價值觀發生扭曲；另一方面由于企業缺少對職權的有效制約、控制，內部控制體系不完善，給少部分人鉆了空子。通過建立全面監督、全方位監督、全過程監督的協同監督機制，使應該受到監督的崗位得到有效監督，應該受到監督的權力得到有效監督，形成了“人人主動監督、事事有人監督”的良好氛圍，督促廣大干部員工嚴格自律、自我約束，守得住底線、經得住誘惑，為公司發展營造了風清氣正的良好環境。

二、協同監督工作中存在的問題

（一）職能部門監督意識不強

職能部門對協同監督機制認識不清，對本業務領域的監督主體不明晰，缺乏自我監督意識，導致縱向監督、過程管控缺位。

（二）協同作戰能力不強

職能部門之間相互配合不力，協同機制運行不順暢，監督責任履行不到位，協同監督機制縱向貫通、橫向協同、覆蓋全面的協同作戰能力不強。

三、構建協同監督機制運作的有效措施

（一）深化建設協同監督機制

一是建立監督工作委員聯席會議制度、情況通報制度和信息聯絡員制度，定期召集會議，安排階段性任務、明查暗訪、研究檢查具體事項，協調解決工作中存在的問題，每季度末月25日前，各職能單位向監督委員會報送履責報告，重點是本部門監督計劃制定和執行情況、發現的問題及整改效果、排查的隱患風險及防控措施、移交和轉辦問題的執行結果，促使廉政建設與專業日常管理工作一體結合。二是明確紀檢監察和各職能部門分別是廉潔從業和專業業務領域的監督主體，認清專業管理領域的管理責任和監督責任，促使壓力向主責部門聚焦傳導，強化業務部門防控風險主體，既加強對下一級單位相關業務領域的縱向監督、過程管控和檢查考核，同時職能部門間監督職能互補，形成左右協同、橫向集約的協調機制，做到“守土有責”，推進“監督再監督”管理模式落地，通過強化部門管控效能融合，實現問題向主責部門的聚焦傳導，責任和壓力向主責部門的聚焦傳遞，促使各職能部門把業務范圍內的監督責任擔起來，著力解決主責部門不愿或不能主動發現的問題，使得一些在公司系統長期存在的問題及時有效加以解決，推動監督管理深度融合，公司運營合法合規、干部員工廉潔從業，為公司發展營造風清氣正的良好環境。

（二）加強組織協調，確保橫向協同

協同監督工作涉及面廣，運作起要兼顧到各部的工作情況。因此，要建立協同監督責任分工機制，認真落實協同監督各項任務，要在監督委員會的統一領導下開展工作；監督工作委員會辦公室在工作中要加強組織協調、檢查督辦，統一協調整合內部監督力量，要建立規范的溝通方式，對綜合性監督檢在活動進行合理的項目評估和資源組合，依據監督信息及時進行風險提示，對監督工作中發現的題提出整改意和建議，并指導促有關單位和部門整改到位；職能部門按照職能分工和監督職責，是本業務領域的主要監督主體，應認真履行監督責任。

（三）建立和完善監督信息共享平臺，促進專項工作有序有效

要發揮好聯席會議的作用，雖然，專項檢查、專項治理等作為查糾問題、化解風險、改進管理、實施問責的有效手段，是監督工作服務于企業經營管理的重要載體，但各業務領域專項檢查任務較重、交叉重疊，容易導致監督力量分散、整體效果欠佳。為此，協同監督委員會要對集中和交流監督信息，整理、分析各部門提供的日常臨督信息，對監督工作進行有效整合，集中業務部門的力量，組建多方參與、專業互補的工作機構，開展協同監督，從而促進監督成果的轉化和綜合利用，提升專項監督工作質量和效率；協同監督聯席會議要圍繞監督的主題，系統性地解決與監督有關的各種問題，及時研究處理監督工作中出現的問題，安排部署專項監督檢查工作。

（四）嚴格考核

一是建立制度保障體系。制定職能部門協同監督考核管理辦法，以強化職能部門的監督作用，促進職能部門更好地履行監督職責。二是建立績效評價體系，即協同監督領導機構、績效管理部門、被監督單位三位一體的評價體系。通過績效評價衡量監督部門是否責任明確、履職到位，積極主動幫助被監督對象整改問題，有效防范和化解風險，是否按照監督的程序辦事，不越權、不添亂、與被監督單位實現上級監督與自我監督的有機結合。三是建立問責考核體系。把監督與被監督的責任同等化、一體化，考核結果納入當年黨風廉政建設責任制考核；

總之，建立協同監督機制，既是全面加強內控機制建設、防范企業風險管控的重要手段，也是電力企業深入推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要舉措，進一步加強對其的研究非常有

必要。

參考文獻：

[1]軒玉蘭，王建蓮.依托協同監督機制強化廉政風險防控[J].國家電網，2013，11：80-81.

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