構建良好的公司治理文化對國有企業公司治理成效的作用分析

李霞

摘要：我國公司治理改革起步較晚，現代公司治理尤其國有企業公司治理仍然存在諸多問題，構建良好的公司治理文化是解決問題的關鍵環節。文章從目前國有企業公司治理的現狀出發，結合公司治理文化的涵義，分析構建良好的公司治理文化對國有企業公司治理的意義，提出構建良好公司治理文化的關鍵措施，為國有企業提高公司治理水平提供參考建議。

關鍵詞：國有企業；公司治理現狀；公司治理文化；治理效果

2016年12月，第十一屆中國公司治理論壇發布了《中國公司治理分類指數報告NO.15（2016）》，該報告分析了中國上市公司治理指數的具體情況，總結了公司治理取得的成就和面臨的問題，為現代企業完善公司治理體系，提高公司治理成效指明了方向。國有企業作為現代企業的組成部分，改善治理現狀、提高治理水平，對推進全面深化改革意義重大。要改變問題現狀，關鍵的是建立良好的公司治理文化，以文化建設推進改革向縱深發展。

一、公司治理文化內涵

20世紀80年代以來，公司治理文化隨著現代公司治理實踐逐步形成。公司治理文化是指股東、董事、監事、經理人員、重要員工等公司利益相關者代表，在參與公司治理過程中逐步形成的理念、目標、道德倫理、行為規范等及治理實踐。其基礎是具有不同利益取向和文化背景的利益相關者參與董事會事務，形成的融合文化。

公司治理文化可分為三個層級：觀念層、制度層和行為表現層，觀念層包括公司宗旨、公司治理目標等；制度層是各種成文或不成文的制度和規范，它包括正式制度和非正式制度；行為表現層則是公司治理在實踐操作上的外在表現，如董事會構成與結構、董事會決策方式、董事會職權與經理層的關系等。

二、國有企業公司治理的現狀

我國公司治理取得了一定成果，初步形成了公司治理評價體系，治理結構與治理機制趨于完善，2015年中國上市公司自愿性信息披露指數均值為41.02，較同期實現提升。但目前，現代公司治理尤其是國有企業仍存在諸多問題，股權結構不合理和集中度過高；公司治理正式制度形同虛設，董事會缺乏獨立性，“內部人控制”現象嚴重；監事會作用未發揮，外部治理機制不健全。

改善國有企業公司治理現狀，提高公司治理成效，需要我們從重視和培養良好的公司治理文化開始。良好的公司治理文化以人的管理為中心，使公司治理活動中的成員從內心產生一種高昂情緒和進取精神，成為成員自我激勵的一把標尺，營造良好的公司治理環境和氛圍。

三、構建國有企業良好公司治理文化的意義

（一）有利于提升公司全球競爭實力

隨著經濟一體化發展，市場由區域擴展到全球，市場的爭奪與競爭愈益激烈。我國國有企業公司治理起步較晚，公司治理體系尚不完善，在開展跨國經營、參與全球競爭時必然處于劣勢，需要建立適應全球化競爭的公司治理文化，樹立以增強市場競爭力為目標的公司治理理念。

（二）有利于健全公司治理制度體系

國有企業公司治理的制度建設相對滯后，公司治理結構的運作存在諸多不規范的地方，如董事會與總經理的責權不明確，對管理層（包括董事與監事）的激勵與約束缺乏明確的規定，監事會的獨立監督缺乏制度保障等不利于維護公司利益相關者的合法權益，需要構建良好的公司治理文化，建立健全公司治理制度體系。

（三）有利于推進公司治理機制有序運行

公司治理運行機制的有效性不僅有賴于公司治理的各項制度安排，而且也取決于正式制度與非正式制度之間的兼容性。建立良好的公司治理文化會引導公司建立合理的公司治理結構，減少治理過程中利益相關者的沖突與摩擦。

四、構建國有企業良好公司治理文化的措施

有效構建良好的公司治理文化不是一蹴而就的，是一項系統工程。如何在正確觀念指導下建立合理和諧的公司治理文化具體來說，我們應該從以下方面做起：

（一）加強公司治理的制度化建設

制度化建設與公司治理文化的制度層相對應，是治理文化建設內容的關鍵所在。公司治理要求在實踐中建立完善的公司治理制度體系，明確股東大會、董事會、經理層和監事會以及股東、董事、監事、經理之間的權利與責任，形成有效的制衡機制，包括激勵機制、監督機制和決策機制等。完善的公司治理法律體系則包括法律法規、行業自律性規則以及公司治理原則等三個層次，只有三者相互支持、相互補充，強制度化建設，才能形成國有企業良好的公司治理文化，確保治理機制有效運行。

（二）形成公平有序的市場競爭環境

市場體系是公司治理文化建設的宏觀環境基礎，充分的市場競爭環境是形成國有企業公司治理文化的重要保障。通過公平、有序的市場競爭和優勝劣汰的競爭機制，指導其建立適應環境發展、要求的良好公司治理文化，推進公司治理改革，助力國有企業全面深化改革向縱深發展。

（三）積極推進產權多元化改革

資本市場的有效運作需要產權結構多元化來為其奠定牢固的制度基礎。實現產權主體多元化，引入具有公司治理整體觀念的投資者，通過清晰的產權結構引導建立國有企業內部良好的公司治理文化。

對于我國國有企業來說，在積極借鑒國外先進的治理經驗的同時還要結合中國的傳統文化和政治文化等特點，探索出一條符合中國特色的公司治理文化的道路。

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