施工企業(yè)基層黨組織落實(shí)主體責(zé)任的現(xiàn)狀與對策

曾沂靖

摘要：在現(xiàn)代企業(yè)制度下，黨的組織繼續(xù)保持和發(fā)揮政治核心地位和作用，是黨中央的既定方針和黨章的要求。如何加強(qiáng)黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保企業(yè)黨組織的政治核心作用得到切實(shí)有效地發(fā)揮，是當(dāng)前黨的基層建設(shè)亟待解決的一個重要課題。本文通過闡述目前工程施工企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任的難點(diǎn)，以及黨基層組織實(shí)施主體責(zé)任的內(nèi)在要求分析，詳細(xì)探討了企業(yè)黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的對策，以此提供借鑒。

關(guān)鍵詞：工程施工企業(yè)；基層黨組織；主體責(zé)任；落實(shí)措施

基層黨組織工作是否做到位直接影響著企業(yè)的發(fā)展和正常運(yùn)行，在企業(yè)的實(shí)際工作中，許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都將工作重心放在加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而忽略掉企業(yè)的基層黨組織工作，長此以往，不僅使企業(yè)失去堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)，更不利于提高企業(yè)的綜合競爭力。施工企業(yè)基層黨組織主體責(zé)任體現(xiàn)在三個方面：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、教育責(zé)任、檢查考核責(zé)任。按照前后照應(yīng)這三項內(nèi)容讓主體責(zé)任得到落實(shí)。然而，這種認(rèn)識只能在理論的基礎(chǔ)上進(jìn)行，在實(shí)踐中會受到各種主客觀因素干擾，使得執(zhí)行主體責(zé)任遇到重重阻力。因此，新時期作為推進(jìn)工程施工企業(yè)黨組織建設(shè)的關(guān)鍵仍然是黨的建設(shè)工作的主要責(zé)任。事實(shí)表明，在中央政府的大力倡導(dǎo)和監(jiān)督下，黨組織在施工企業(yè)中執(zhí)行主體責(zé)任時具有了較高的政治意識。

一、工程施工企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任的難點(diǎn)

當(dāng)前施工企業(yè)在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面依然還存在以下幾個方面的難點(diǎn)和問題：

（一）責(zé)任意識不強(qiáng)

當(dāng)前一些企業(yè)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部存在“重業(yè)務(wù)輕黨組織，重發(fā)展輕反腐”的狀況，對黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識不足、重視不夠、工作不力，主體責(zé)任落實(shí)不到位。片面強(qiáng)調(diào)抓生產(chǎn)經(jīng)營的重要性，對黨風(fēng)廉政建設(shè)存在消極應(yīng)對、簡單應(yīng)付、流于形式的現(xiàn)象。

（二）職責(zé)內(nèi)容不明

一是工作職責(zé)不明確。個別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至不清楚自己承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)有哪些，致使對分管部門及其下屬長期失管、失教、失察。二是制度體系不健全。系統(tǒng)性、針對性、實(shí)效性不強(qiáng)，執(zhí)行力有待提高。三是工作措施不完善。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任措施上，往往是敷衍了事，沒有結(jié)合實(shí)際細(xì)化實(shí)施，履行主體責(zé)任的責(zé)任感和積極性較差。

（三）考核方式流于形式

責(zé)任考核缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，說服力不強(qiáng)，考核結(jié)果未能與干部職務(wù)晉升、評先選優(yōu)、選拔任用等方面嚴(yán)格掛鉤，也削弱了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的效力。特別是在基層單位，存在邊際效應(yīng)遞減的問題。

（四）責(zé)任追究不到位

有的企業(yè)黨組織對錯誤思想和作風(fēng)放任不管，推脫責(zé)任，使責(zé)任追究成為一句空話。有的追究責(zé)任時決心、力度不夠，往往借口企業(yè)情況特殊、市場環(huán)境影響以及個人貢獻(xiàn)，不愿、不敢動真格。

聚焦于微觀制度層面來考察黨組織落實(shí)主體責(zé)任中的問題，可以將其歸納為以下三個方面：

1.信息偏在所帶來的問題。

信息偏在（信息不對稱）在落實(shí)主體責(zé)任時扮演著負(fù)面干擾的角色，它主要影響到主體責(zé)任中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在工程公司這種科層結(jié)構(gòu)中，依賴于目標(biāo)管理而實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)，但基層黨支部能否實(shí)對上級黨委負(fù)責(zé)，這將直接影響到上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)。

2.工作模式所帶來的問題。

黨組織工作涉及到黨的作風(fēng)建設(shè)和黨的組織建設(shè)，其中前者應(yīng)具體落實(shí)到黨員干部的工作作風(fēng)建設(shè)上。因此，黨組織應(yīng)履行教育責(zé)任來強(qiáng)化基層黨員干部的自律意識。然而，現(xiàn)階段的工作模式主要通過說教和提交思想?yún)R報來實(shí)施，這就導(dǎo)致了教育責(zé)任難以落到實(shí)處。

3.結(jié)果反饋所帶來的問題。

整改構(gòu)成了落實(shí)黨組織主體責(zé)任的重要環(huán)節(jié)，這是推動施工企業(yè)黨組織工作開展的內(nèi)驅(qū)動力。然而，此時仍遇到了信息不對稱現(xiàn)象的干擾，從而就導(dǎo)致了所反饋信息的真實(shí)與否難以確定。可見，這就無法為整改提供有效的素材支撐。

二、基層黨組織落實(shí)主體責(zé)任的內(nèi)在要求分析

施工企業(yè)基層黨組織落實(shí)主體責(zé)任的內(nèi)在要求體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)在要求

在黨組織科層管理模式下，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制應(yīng)包括兩個任務(wù)：貫徹上級黨組織的任務(wù)，以及結(jié)合實(shí)際工作情況來領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉工作，這就體現(xiàn)出了規(guī)定動作與創(chuàng)新動作之間的關(guān)系?？梢钥闯觯@里的內(nèi)在要求都體現(xiàn)在兩個任務(wù)。然而，當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)該放在建設(shè)創(chuàng)新的行動中，這也是施工企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作和實(shí)際經(jīng)營的內(nèi)在需求。

（二）落實(shí)教育責(zé)任的內(nèi)在要求

教育責(zé)任需要落實(shí)的中心內(nèi)容是由黨風(fēng)廉政教育和廉政文化教育所構(gòu)成的。實(shí)施教育要求就是教育的責(zé)任落實(shí)要更加的接地氣，以滿足施工企業(yè)的組織環(huán)境。此外，改變傳統(tǒng)的教育方式來說教和提交的主要思路，已成為當(dāng)前的內(nèi)在要求。

（三）落實(shí)檢查責(zé)任的內(nèi)在要求

在黨組織層面的管理模式中，企業(yè)黨委要貫徹落實(shí)檢查基層黨支部的實(shí)際情況，檢查的目的是鼓勵前進(jìn)、鞭策落后。為使這項工作能夠落實(shí)，黨委要充分抓好黨支部的工作，在此基礎(chǔ)上，才能有效部署整改措施。

三、企業(yè)黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的對策

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提升責(zé)任意識

1.提升“第一責(zé)任人”意識。

黨委班子及主要負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體部署，帶頭廉潔自律、依法辦事，帶頭嚴(yán)格管理、帶好隊伍，帶頭自我反省、接受監(jiān)督。要承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入各項工作中，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，種好自己的“責(zé)任田”。

2.提升“黨政同責(zé)”意識。

考慮企業(yè)屬性，企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人和各班子成員既要將生產(chǎn)經(jīng)營作為“經(jīng)濟(jì)主業(yè)”，也要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為“政治主業(yè)”。正確處理好黨政主要負(fù)責(zé)人的關(guān)系，做到既相互尊重、相互支持，又各司其職、相互監(jiān)督，形成黨政和諧共事、共同聚焦提升企業(yè)核心競爭力的良好局面。

3.提升“一崗雙責(zé)”意識。

要使班子成員要牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識，習(xí)慣在監(jiān)督下工作，督促班子成員切實(shí)做到對自身行為負(fù)責(zé)、對分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)、對分管領(lǐng)域發(fā)生的問題負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)制度頂層設(shè)計，明確職責(zé)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。

根據(jù)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任工作要求，企業(yè)黨委要逐級成立黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體、紀(jì)委協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的工作格局。

2.明確責(zé)任，一崗雙責(zé)。

每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員、第一職責(zé)是為黨工作。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須對黨負(fù)責(zé)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是政治責(zé)任和莊嚴(yán)使命，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.健全制度，層層落實(shí)。

建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任各項制度，細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)各層級責(zé)任和要求，暢通上傳下達(dá)渠道，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、目標(biāo)考核、倒查追究的良陛循環(huán)。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立有機(jī)互動的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)、逐級落實(shí)的完整鏈條。

（三）加強(qiáng)過程控制，強(qiáng)化監(jiān)督考核

1.實(shí)行責(zé)任承諾，提升主體責(zé)任意識。

注重抓早抓小，關(guān)口前移，根據(jù)企業(yè)管理層級和銷售網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，層層簽訂領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，進(jìn)行書面承諾，接受群眾監(jiān)督。

2.實(shí)行不定期監(jiān)督，強(qiáng)化動態(tài)管理。

對掌握的工作情況以及出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行約談，有針對性地為下一級黨組織和紀(jì)委敲警鐘，做到抓早抓小、及時防范、主動監(jiān)督，避免小毛病演變?yōu)榇髥栴}。

3.實(shí)行定期報告工作，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的報告制度，由基層黨組織定期向上級黨委書面報告黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)情況，上級黨委根據(jù)下級黨組織報告情況，完善規(guī)章制度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)工作開展。

4.實(shí)行量化考核，完善考核結(jié)果運(yùn)用。

制定黨風(fēng)廉政建設(shè)指標(biāo)考核細(xì)則，制定詳細(xì)考核指標(biāo)和扣分依據(jù)，把主體責(zé)任考核情況作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績、選拔任用、評選表彰的重要依據(jù)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

（四）健全問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究

落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是落實(shí)黨委主體責(zé)任的重要保證。黨委要強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的組織指導(dǎo)和強(qiáng)力推動，維護(hù)紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中的獨(dú)立性和權(quán)威性。

強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督作用。要經(jīng)常聽取紀(jì)委工作匯報，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做到常研究、常部署。要特別支持紀(jì)委查辦案件工作，既要保障紀(jì)委相對獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)、又不回避和拒絕監(jiān)督。關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作和紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流、輪崗創(chuàng)造條件。

（五）創(chuàng)新教育工作的方式方法

在長期工作中發(fā)現(xiàn)，施工企業(yè)員工相對于行政事業(yè)單位的職工，在對待政治教育上存在著明顯的膩煩心態(tài)。這種心態(tài)的造成與企業(yè)的主營業(yè)務(wù)不無關(guān)系，也與傳統(tǒng)教育模式不無關(guān)系。因此，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下黨支部應(yīng)積極開展形式多樣、內(nèi)容活潑的員工集體活動，在活動中植入防腐倡廉的要求，以及營造出廉政文化的氛圍；同時，保留傳統(tǒng)思政教育模式的合理成分。

四、總結(jié)

在新的政治生態(tài)下，黨中央要求施工企業(yè)基層黨組織要實(shí)現(xiàn)更高的政治意識，對落實(shí)黨委主體責(zé)任也提出了更多的要求，但是其難點(diǎn)主要是在微觀制度建設(shè)之內(nèi)，因此，工程施工企業(yè)基層黨組織需要采取四項措施：明確的責(zé)任主體，注重研究問題的方法，構(gòu)建責(zé)任教育創(chuàng)新的方式和檢查機(jī)制，大力推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。在新時期下，我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了快速的發(fā)展，施工企業(yè)要想在發(fā)展中有更大的突破，就必須加強(qiáng)與改進(jìn)基層黨組織，落實(shí)好主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有作用。

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