國有企業加強海外黨建工作的路徑探析

摘要：“一帶一路”戰略的推進，國有企業“走出去”成為大趨勢，海外黨建必須科學應對來自思想層面、文化層面、客觀環境層面等的挑戰，通過抓好思想政治工作、夯實組織建設、創新工作機制等手段抓嚴抓實，為企業發展助力，為從嚴治黨增力。

關鍵詞：國有企業；海外黨建 ；工作路徑

當前，國家正全面推進“一帶一路”戰略，必將帶動國內一大批企業“走出去”實現發展，作為國民經濟重要支柱的國有企業也將在對外發展中承擔更多更大任務。隨著企業向外發展，一批黨員干部將隨著項目奔赴海外，主動適應形勢加強海外黨建成為發展海外事業的必然要求。

一、加強海外黨建的意義

2015年，中共中央、國務院出臺了《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》，指出在深化國企改革中黨的領導只能加強，不能弱化。當下，海外業務成為很多國有企業的重要業務，也是未來發展的重要方向。黨建工作作為國企的重要優勢，也需要通過加強海外黨建體現到海外的項目和發展中。在這種形勢下，加強海外黨建具有以下意義：

（一）推動更好更快地“走出去”

經過多年的實踐創新，國企黨建從思想、組織、人才、文化、穩定等方面對企業發揮出積極作用，成為國企穩步發展的重要基礎。國企在境外拓展業務，同樣需要堅強的思想、組織、人才、文化保障，尤其是黨建工作可以產生強大的凝聚力，對團結員工立足崗位積極進取，穩定思想干事創業具有不可替代的作用。“海外項目不同于國內，有著紛繁復雜的特點，尤其是國際環境的變化也使得海外項目管理難度不斷增加。黨建工作是提升企業核心競爭力，保證海外項目平穩運行的有效保證。”①國企在海外發展的目標越大、任務越大，就越需要加強黨建，讓黨建工作提供更堅強的動力。

（二）確保全面從嚴治黨“不缺位”

全面從嚴治黨是中央“四個全面”戰略布局中的重要一環，是中國共產黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要戰略舉措。“全面從嚴治黨是把管黨治黨作為一項系統工程來抓，從內容到對象、從標到本、從小到大、從過去到現在再到未來，方方面面都不能缺位，單兵突進、顧此失彼，會按下葫蘆起了瓢，所以‘基礎在全面。”②全面，既包含了黨建各個方面的內容，也包括了組織和黨員的全覆蓋，因而，從嚴治黨也必須覆蓋到駐外黨組織和駐外黨員中，否則全面從嚴治黨的全面性將得不到真正體現，海外黨建的“缺位”將直接影響到全面從嚴治黨的戰略布局。從黨的建設的角度出發，必須把加強海外黨建作為從嚴治黨的重要部分。

（三）應對多重挑戰的必然選擇

國有企業海外黨建不僅面臨著黨建工作基礎薄弱、黨的領導弱化等普遍問題，還存在著國別政策不同、思想更加多元、客觀條件限制等多種因素。工作中，意識上重業務輕黨建的現象分依然存在。“一些單位對海外黨建思想政治工作重視不夠，海外黨建思想政治工作在體制機制、方式方法等方面還存在與海外項目實際需要不相適應的問題，對海外黨員和員工隊伍的教育管理的疏忽，黨員的先進性作用不突出等。”③客觀條件方面來說，有些國家禁止其他政黨活動，對黨組織開展活動造成限制；黨員群體在國外會受到更加多樣化的思想影響，帶來更大的工作難度；時間差異、距離遙遠，導致開展黨建工作無法同國內同步。以上存在的種種主客觀問題，只有通過不斷加強黨建，才能得到解決。

二、抓實海外黨建的主要舉措

中國云南國際經濟技術合作公司（以下簡稱“云南國際公司”）成立于1984年，主要從事對外投資、對外援助、國際貿易、勞務輸出等業務。曾承包建設了186個項目，在15個國家和地區設立了過辦事處，業務遍及南亞、東南亞、非洲的25個國家和地區。公司從成立之初就積極探索海外黨建工作模式，漸漸形成了具有自身特色的海外黨建工作路徑。

多年的實踐探索中，云南國際公司著重從思想、考核、組織建設和活動等方面強化海外黨建。

（一）把牢思想“總開關”

思想政治工作旗幟鮮明突出政治性，抓住學習不放松，確保認識不掉隊。主要抓好三個方面：一是學習教育。公司要求駐外黨組織學理論、學知識、學業務，用最新理論成果武裝頭腦。二是定期匯報。中層干部黨員每季度向公司黨委進行一次思想匯報，普通黨員每季度向支部匯報一次。三是總體評估。每月對海外黨員的思想狀況進行總體評估，確保黨員思想不偏、認識到位。

（二）制度層面兩個“雙考核”

云南國際公司通過兩個考核手段落實具體工作：一是對駐外實體和項目進行雙考核。對駐外項目、實體和負責人進行經營工作和黨建同步考核，包括季度的經營業績對話和黨建業績對話合并開展，以年中績效的20%對各黨支部書記進行考核。二是對員工進行雙考核。對黨員員工進行績效考核與年度民主測評雙重考核，黨員民主測評同評先評優、個人績效掛鉤，讓員工在追求工作業績和個人收入的同時。

（三）組織建設做到“四個同步”

云南國際公司做到在設立海外機構和單位的同時同步建立黨的組織，配備行政領導的同時同步配備黨組織書記，明確海外業務發展任務的同時同步明確海外黨建工作職責任務，開展海外業務的同時同步開展黨的工作。公司黨委層面，黨委書記、黨委委員出差考核不僅調研項目、調研經營，還要檢查黨建、講黨課、講形勢；對駐外項目和企業的工作部署，不僅下經營建設任務，還要下黨建工作任務，著力實現經營和黨建兩不誤、兩促進。

（四）抓實五項重點工作

一是融入中心促生產。公司老撾瑯勃拉邦黨支部成立項目竣工突擊隊，沖刺酒店項目建設；老撾水泥公司建立中老兩黨支部活動平臺，每月開展座談和業余活動，既和諧了關系，又促進了生產。二是創先爭優做模范。引導駐外黨支部黨員爭做崗位創效、崗位創新、崗位創新的模范，立足崗位建功立業、奔赴海外實現夢想。三是“三會一課”夯“雙基”。為各黨支部配備《支部工作記錄本》，明確支部工作的基本要求，通過出差人員攜帶、國際航班郵寄等多種途徑將學習材料、黨徽、黨章等基本材料及時送達各駐外黨支部，充分運用微信、QQ視頻等媒體，觀摩、檢查駐外黨支部活動。四是履行責任促和諧。在海外發展經濟、拓展事業的同時，不忘履行社會責任，老撾水泥公司捐資助學、扶危濟困，瑯勃拉邦酒店公司為老撾建設適應新需要的酒店，展現了中國企業負責任的國際形象。五是人文關懷穩隊伍。公司出臺《海外員工“人文關懷”實施方案》，給予海外員工在事業、感情和待遇上的特別關懷，對海外員工和家屬重要節日慰問、重大困難訪問，解決員工的后顧之憂，確保海外工作團隊思想穩定。

三、加強國企海外黨建的路徑思考

國企走向海外過程中，黨建始終發揮了重要作用，但面對新情況、新問題，尤其是中央推進全面從嚴治黨的要求和國家實施“一帶一路”戰略的背景下，國企黨建又面臨著新的挑戰。為此，從操作層面上，提出以下幾點思考和建議：

（一）旗幟鮮明抓好思想政治工作

思想政治工作挑戰主要來自國外政治、經濟、文化等復雜因素，員工出國后面臨不同的國家體制、民族風俗、社會文化的差異，容易產生意識形態上的強烈沖擊。而遠離國家、遠離家人的情感孤獨，也會影響到情緒穩定。

為此，黨組織和黨務工作者把思想政治工作牢牢抓在手上，將黨的路線、方針、政策和最新理論成果通過經常性的教育，讓黨員同志和駐外員工正確甄別、自覺抵制各類錯誤、極端思想的侵蝕，保持正確的政治方向，站穩政治立場。駐外黨組織要履行好思想動態分析的職能，通過談心交心、交流座談等方式，定期、不定期對員工思想進行分析把握，及時給予關懷和幫助，讓駐外員工能夠走得出去，待得下來，干出成績。

（二）全面夯實組織建設

海外黨組織必須和項目、人員同步，業務拓展到哪里，黨的組織就跟進到哪里，黨的工作就開展到哪里，先進性作用就發揮到哪里。在具體的組織配置上，可以一個項目一個組織，一定區域設立更高層級組織，也可以在一定區域內統一設立黨組織。主要目的是方便黨組織開展黨建工作，做好對黨員的日常教育管理。在設立黨組織前，要充分了解駐在國的政策，根據國別政策的不同，靈活建立黨的機構。

機構建立后，要配備黨務工作人員，考慮到派往海外人員較為精干，可由行政負責人兼任黨組織負責人，從而提高黨組織的領導力。要配備相對固定的黨務工作人員，有大部分的時間和精力來開展黨建工作。此外，海外黨建工作要形成制度規范，涵蓋工作考核、工作流程、定期匯報等制度，黨委工作部門要定期對駐外黨組織進行考核，推動制度落實。

（三）創新工作機制

組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，最直接地體現在對企業經營管理的貢獻上，融入中心是黨建必須解決的首要問題。突擊隊、黨員先鋒崗等載體，對于引導廣大黨員立足崗位積極作為起到了良好作用，同時也可以引入黨員積分制等管理方式，用量化的考核手段督促黨員奮發向上。當然，還要建立有效的考核激勵制度，設計一套短期或長期的考核激勵機制，將會讓黨員有更明確的目標。

黨的思想、組織、作風、防腐倡廉和制度建設，同樣需要在駐外組織中得到體現，必須把黨的日常性和基礎性工作抓實抓好。其中有幾項重點工作：一是“三會一課”的落實，這是組織活動正常化的基本標志；二是黨費的交納管理，這是提醒黨員身份的重要手段；三是群眾性活動的開展，這是凝聚黨員隊伍的有效橋梁；四是作風和紀律工作，駐外人員遠離總部，容易有思想的松懈，必須把紀律和作風建設牢牢抓在手上。

在海外拓展業務，需要處理的問題很多，涉及政府間、政黨間、社團間等同當地社會各界的關系，黨組織可以發揮積極作用，為企業營造良好的工作氛圍。比如在政治理念相近的國家包括老撾、越南等國家開展政黨間的友好交流，可以代表企業對周邊社區開展公益活動。同時，也要建立與中國在當地使（領）館、華人華僑和社團組織、其它中資企業的聯系，擴大信息來源，開闊視野，互相交流學習。

總之，隨著國家“一帶一路”戰略的縱深推進，加強國企黨建將是“走出去”的企業必須面對的課題，關鍵的是要在認真研究當地政策環境的前提下，實現從嚴治黨在國外的有序對接融入，從而為企業發展增添動力，同時為全面從嚴治黨貢獻力量。

注釋：

①鄧忠勝：《加強國企海外項目黨建工作的思考與對策》，《中國職工教育》，2014年7月。

②辛鳴：《全面從嚴治黨新意蘊》，《光明日報》2016年2月23日第16版。

③何玉旺：《海外黨建思想政治工作新路子探析》，《中國科技博覽》，2011年3月。

參考文獻：

[1]胡偉斌.國有企業海外項目黨建工作的特點和途徑[J].上海黨史與黨建，2016（3）.

[2]蔡瓊芳.中央企業海外基層黨組織建設的路徑選擇[J].管理觀察，2014（7）.

[3]鄧忠勝.加強國企海外項目黨建工作的思考與對策[J].中國職工教育，2014（7）.

[4]辛鳴.全面從嚴治黨新意蘊[N].光明日報，2016-2-23：16.

[5]何玉旺.海外黨建思想政治工作新路子探析[J].中國科技博覽，2011（3）.

[6]李小倩，韓曉輝.國有企業海外項目黨建研究[J].學理論，2015（3）.

作者簡介：李建國，男（1989-），哈尼族，云南玉溪人，本科學歷，中國云南國際經濟技術合作公司 黨政辦公室副主任，助理政工師，研究方向：企業黨務工作。