國有企業(yè)加強(qiáng)海外黨建工作的路徑探析

摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，國有企業(yè)“走出去”成為大趨勢，海外黨建必須科學(xué)應(yīng)對來自思想層面、文化層面、客觀環(huán)境層面等的挑戰(zhàn)，通過抓好思想政治工作、夯實(shí)組織建設(shè)、創(chuàng)新工作機(jī)制等手段抓嚴(yán)抓實(shí)，為企業(yè)發(fā)展助力，為從嚴(yán)治黨增力。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；海外黨建 ；工作路徑

當(dāng)前，國家正全面推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，必將帶動(dòng)國內(nèi)一大批企業(yè)“走出去”實(shí)現(xiàn)發(fā)展，作為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱的國有企業(yè)也將在對外發(fā)展中承擔(dān)更多更大任務(wù)。隨著企業(yè)向外發(fā)展，一批黨員干部將隨著項(xiàng)目奔赴海外，主動(dòng)適應(yīng)形勢加強(qiáng)海外黨建成為發(fā)展海外事業(yè)的必然要求。

一、加強(qiáng)海外黨建的意義

2015年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，指出在深化國企改革中黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能弱化。當(dāng)下，海外業(yè)務(wù)成為很多國有企業(yè)的重要業(yè)務(wù)，也是未來發(fā)展的重要方向。黨建工作作為國企的重要優(yōu)勢，也需要通過加強(qiáng)海外黨建體現(xiàn)到海外的項(xiàng)目和發(fā)展中。在這種形勢下，加強(qiáng)海外黨建具有以下意義：

（一）推動(dòng)更好更快地“走出去”

經(jīng)過多年的實(shí)踐創(chuàng)新，國企黨建從思想、組織、人才、文化、穩(wěn)定等方面對企業(yè)發(fā)揮出積極作用，成為國企穩(wěn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國企在境外拓展業(yè)務(wù)，同樣需要堅(jiān)強(qiáng)的思想、組織、人才、文化保障，尤其是黨建工作可以產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，對團(tuán)結(jié)員工立足崗位積極進(jìn)取，穩(wěn)定思想干事創(chuàng)業(yè)具有不可替代的作用。“海外項(xiàng)目不同于國內(nèi)，有著紛繁復(fù)雜的特點(diǎn)，尤其是國際環(huán)境的變化也使得海外項(xiàng)目管理難度不斷增加。黨建工作是提升企業(yè)核心競爭力，保證海外項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行的有效保證。”①國企在海外發(fā)展的目標(biāo)越大、任務(wù)越大，就越需要加強(qiáng)黨建，讓黨建工作提供更堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)力。

（二）確保全面從嚴(yán)治黨“不缺位”

全面從嚴(yán)治黨是中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要一環(huán)，是中國共產(chǎn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要戰(zhàn)略舉措。“全面從嚴(yán)治黨是把管黨治黨作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，從內(nèi)容到對象、從標(biāo)到本、從小到大、從過去到現(xiàn)在再到未來，方方面面都不能缺位，單兵突進(jìn)、顧此失彼，會(huì)按下葫蘆起了瓢，所以‘基礎(chǔ)在全面。”②全面，既包含了黨建各個(gè)方面的內(nèi)容，也包括了組織和黨員的全覆蓋，因而，從嚴(yán)治黨也必須覆蓋到駐外黨組織和駐外黨員中，否則全面從嚴(yán)治黨的全面性將得不到真正體現(xiàn)，海外黨建的“缺位”將直接影響到全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。從黨的建設(shè)的角度出發(fā)，必須把加強(qiáng)海外黨建作為從嚴(yán)治黨的重要部分。

（三）應(yīng)對多重挑戰(zhàn)的必然選擇

國有企業(yè)海外黨建不僅面臨著黨建工作基礎(chǔ)薄弱、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化等普遍問題，還存在著國別政策不同、思想更加多元、客觀條件限制等多種因素。工作中，意識(shí)上重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象分依然存在。“一些單位對海外黨建思想政治工作重視不夠，海外黨建思想政治工作在體制機(jī)制、方式方法等方面還存在與海外項(xiàng)目實(shí)際需要不相適應(yīng)的問題，對海外黨員和員工隊(duì)伍的教育管理的疏忽，黨員的先進(jìn)性作用不突出等。”③客觀條件方面來說，有些國家禁止其他政黨活動(dòng)，對黨組織開展活動(dòng)造成限制；黨員群體在國外會(huì)受到更加多樣化的思想影響，帶來更大的工作難度；時(shí)間差異、距離遙遠(yuǎn)，導(dǎo)致開展黨建工作無法同國內(nèi)同步。以上存在的種種主客觀問題，只有通過不斷加強(qiáng)黨建，才能得到解決。

二、抓實(shí)海外黨建的主要舉措

中國云南國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司（以下簡稱“云南國際公司”）成立于1984年，主要從事對外投資、對外援助、國際貿(mào)易、勞務(wù)輸出等業(yè)務(wù)。曾承包建設(shè)了186個(gè)項(xiàng)目，在15個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立了過辦事處，業(yè)務(wù)遍及南亞、東南亞、非洲的25個(gè)國家和地區(qū)。公司從成立之初就積極探索海外黨建工作模式，漸漸形成了具有自身特色的海外黨建工作路徑。

多年的實(shí)踐探索中，云南國際公司著重從思想、考核、組織建設(shè)和活動(dòng)等方面強(qiáng)化海外黨建。

（一）把牢思想“總開關(guān)”

思想政治工作旗幟鮮明突出政治性，抓住學(xué)習(xí)不放松，確保認(rèn)識(shí)不掉隊(duì)。主要抓好三個(gè)方面：一是學(xué)習(xí)教育。公司要求駐外黨組織學(xué)理論、學(xué)知識(shí)、學(xué)業(yè)務(wù)，用最新理論成果武裝頭腦。二是定期匯報(bào)。中層干部黨員每季度向公司黨委進(jìn)行一次思想?yún)R報(bào)，普通黨員每季度向支部匯報(bào)一次。三是總體評(píng)估。每月對海外黨員的思想狀況進(jìn)行總體評(píng)估，確保黨員思想不偏、認(rèn)識(shí)到位。

（二）制度層面兩個(gè)“雙考核”

云南國際公司通過兩個(gè)考核手段落實(shí)具體工作：一是對駐外實(shí)體和項(xiàng)目進(jìn)行雙考核。對駐外項(xiàng)目、實(shí)體和負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營工作和黨建同步考核，包括季度的經(jīng)營業(yè)績對話和黨建業(yè)績對話合并開展，以年中績效的20%對各黨支部書記進(jìn)行考核。二是對員工進(jìn)行雙考核。對黨員員工進(jìn)行績效考核與年度民主測評(píng)雙重考核，黨員民主測評(píng)同評(píng)先評(píng)優(yōu)、個(gè)人績效掛鉤，讓員工在追求工作業(yè)績和個(gè)人收入的同時(shí)。

（三）組織建設(shè)做到“四個(gè)同步”

云南國際公司做到在設(shè)立海外機(jī)構(gòu)和單位的同時(shí)同步建立黨的組織，配備行政領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)同步配備黨組織書記，明確海外業(yè)務(wù)發(fā)展任務(wù)的同時(shí)同步明確海外黨建工作職責(zé)任務(wù)，開展海外業(yè)務(wù)的同時(shí)同步開展黨的工作。公司黨委層面，黨委書記、黨委委員出差考核不僅調(diào)研項(xiàng)目、調(diào)研經(jīng)營，還要檢查黨建、講黨課、講形勢；對駐外項(xiàng)目和企業(yè)的工作部署，不僅下經(jīng)營建設(shè)任務(wù)，還要下黨建工作任務(wù)，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營和黨建兩不誤、兩促進(jìn)。

（四）抓實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)工作

一是融入中心促生產(chǎn)。公司老撾瑯勃拉邦黨支部成立項(xiàng)目竣工突擊隊(duì)，沖刺酒店項(xiàng)目建設(shè)；老撾水泥公司建立中老兩黨支部活動(dòng)平臺(tái)，每月開展座談和業(yè)余活動(dòng)，既和諧了關(guān)系，又促進(jìn)了生產(chǎn)。二是創(chuàng)先爭優(yōu)做模范。引導(dǎo)駐外黨支部黨員爭做崗位創(chuàng)效、崗位創(chuàng)新、崗位創(chuàng)新的模范，立足崗位建功立業(yè)、奔赴海外實(shí)現(xiàn)夢想。三是“三會(huì)一課”夯“雙基”。為各黨支部配備《支部工作記錄本》，明確支部工作的基本要求，通過出差人員攜帶、國際航班郵寄等多種途徑將學(xué)習(xí)材料、黨徽、黨章等基本材料及時(shí)送達(dá)各駐外黨支部，充分運(yùn)用微信、QQ視頻等媒體，觀摩、檢查駐外黨支部活動(dòng)。四是履行責(zé)任促和諧。在海外發(fā)展經(jīng)濟(jì)、拓展事業(yè)的同時(shí)，不忘履行社會(huì)責(zé)任，老撾水泥公司捐資助學(xué)、扶危濟(jì)困，瑯勃拉邦酒店公司為老撾建設(shè)適應(yīng)新需要的酒店，展現(xiàn)了中國企業(yè)負(fù)責(zé)任的國際形象。五是人文關(guān)懷穩(wěn)隊(duì)伍。公司出臺(tái)《海外員工“人文關(guān)懷”實(shí)施方案》，給予海外員工在事業(yè)、感情和待遇上的特別關(guān)懷，對海外員工和家屬重要節(jié)日慰問、重大困難訪問，解決員工的后顧之憂，確保海外工作團(tuán)隊(duì)思想穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)國企海外黨建的路徑思考

國企走向海外過程中，黨建始終發(fā)揮了重要作用，但面對新情況、新問題，尤其是中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的要求和國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，國企黨建又面臨著新的挑戰(zhàn)。為此，從操作層面上，提出以下幾點(diǎn)思考和建議：

（一）旗幟鮮明抓好思想政治工作

思想政治工作挑戰(zhàn)主要來自國外政治、經(jīng)濟(jì)、文化等復(fù)雜因素，員工出國后面臨不同的國家體制、民族風(fēng)俗、社會(huì)文化的差異，容易產(chǎn)生意識(shí)形態(tài)上的強(qiáng)烈沖擊。而遠(yuǎn)離國家、遠(yuǎn)離家人的情感孤獨(dú)，也會(huì)影響到情緒穩(wěn)定。

為此，黨組織和黨務(wù)工作者把思想政治工作牢牢抓在手上，將黨的路線、方針、政策和最新理論成果通過經(jīng)常性的教育，讓黨員同志和駐外員工正確甄別、自覺抵制各類錯(cuò)誤、極端思想的侵蝕，保持正確的政治方向，站穩(wěn)政治立場。駐外黨組織要履行好思想動(dòng)態(tài)分析的職能，通過談心交心、交流座談等方式，定期、不定期對員工思想進(jìn)行分析把握，及時(shí)給予關(guān)懷和幫助，讓駐外員工能夠走得出去，待得下來，干出成績。

（二）全面夯實(shí)組織建設(shè)

海外黨組織必須和項(xiàng)目、人員同步，業(yè)務(wù)拓展到哪里，黨的組織就跟進(jìn)到哪里，黨的工作就開展到哪里，先進(jìn)性作用就發(fā)揮到哪里。在具體的組織配置上，可以一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)組織，一定區(qū)域設(shè)立更高層級(jí)組織，也可以在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一設(shè)立黨組織。主要目的是方便黨組織開展黨建工作，做好對黨員的日常教育管理。在設(shè)立黨組織前，要充分了解駐在國的政策，根據(jù)國別政策的不同，靈活建立黨的機(jī)構(gòu)。

機(jī)構(gòu)建立后，要配備黨務(wù)工作人員，考慮到派往海外人員較為精干，可由行政負(fù)責(zé)人兼任黨組織負(fù)責(zé)人，從而提高黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。要配備相對固定的黨務(wù)工作人員，有大部分的時(shí)間和精力來開展黨建工作。此外，海外黨建工作要形成制度規(guī)范，涵蓋工作考核、工作流程、定期匯報(bào)等制度，黨委工作部門要定期對駐外黨組織進(jìn)行考核，推動(dòng)制度落實(shí)。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制

組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，最直接地體現(xiàn)在對企業(yè)經(jīng)營管理的貢獻(xiàn)上，融入中心是黨建必須解決的首要問題。突擊隊(duì)、黨員先鋒崗等載體，對于引導(dǎo)廣大黨員立足崗位積極作為起到了良好作用，同時(shí)也可以引入黨員積分制等管理方式，用量化的考核手段督促黨員奮發(fā)向上。當(dāng)然，還要建立有效的考核激勵(lì)制度，設(shè)計(jì)一套短期或長期的考核激勵(lì)機(jī)制，將會(huì)讓黨員有更明確的目標(biāo)。

黨的思想、組織、作風(fēng)、防腐倡廉和制度建設(shè)，同樣需要在駐外組織中得到體現(xiàn)，必須把黨的日常性和基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好。其中有幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是“三會(huì)一課”的落實(shí)，這是組織活動(dòng)正常化的基本標(biāo)志；二是黨費(fèi)的交納管理，這是提醒黨員身份的重要手段；三是群眾性活動(dòng)的開展，這是凝聚黨員隊(duì)伍的有效橋梁；四是作風(fēng)和紀(jì)律工作，駐外人員遠(yuǎn)離總部，容易有思想的松懈，必須把紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)牢牢抓在手上。

在海外拓展業(yè)務(wù)，需要處理的問題很多，涉及政府間、政黨間、社團(tuán)間等同當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界的關(guān)系，黨組織可以發(fā)揮積極作用，為企業(yè)營造良好的工作氛圍。比如在政治理念相近的國家包括老撾、越南等國家開展政黨間的友好交流，可以代表企業(yè)對周邊社區(qū)開展公益活動(dòng)。同時(shí)，也要建立與中國在當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng)）館、華人華僑和社團(tuán)組織、其它中資企業(yè)的聯(lián)系，擴(kuò)大信息來源，開闊視野，互相交流學(xué)習(xí)。

總之，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，加強(qiáng)國企黨建將是“走出去”的企業(yè)必須面對的課題，關(guān)鍵的是要在認(rèn)真研究當(dāng)?shù)卣攮h(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨在國外的有序?qū)尤谌耄瑥亩鵀槠髽I(yè)發(fā)展增添動(dòng)力，同時(shí)為全面從嚴(yán)治黨貢獻(xiàn)力量。

注釋：

①鄧忠勝：《加強(qiáng)國企海外項(xiàng)目黨建工作的思考與對策》，《中國職工教育》，2014年7月。

②辛鳴：《全面從嚴(yán)治黨新意蘊(yùn)》，《光明日報(bào)》2016年2月23日第16版。

③何玉旺：《海外黨建思想政治工作新路子探析》，《中國科技博覽》，2011年3月。

參考文獻(xiàn)：

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[3]鄧忠勝.加強(qiáng)國企海外項(xiàng)目黨建工作的思考與對策[J].中國職工教育，2014（7）.

[4]辛鳴.全面從嚴(yán)治黨新意蘊(yùn)[N].光明日報(bào)，2016-2-23：16.

[5]何玉旺.海外黨建思想政治工作新路子探析[J].中國科技博覽，2011（3）.

[6]李小倩，韓曉輝.國有企業(yè)海外項(xiàng)目黨建研究[J].學(xué)理論，2015（3）.

作者簡介：李建國，男（1989-），哈尼族，云南玉溪人，本科學(xué)歷，中國云南國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司 黨政辦公室副主任，助理政工師，研究方向：企業(yè)黨務(wù)工作。