淺談如何加強基層信訪穩定工作

楊廣韜

摘要：隨著社會的進步，經濟的發展，基層群眾對利益問題的反映越來越多，信訪事件也越來越多而出現難處理的現象。如果不能很好的處理好基層信訪穩定工作，可能會出現群眾越級上訪的事件，擾亂社會秩序或群眾將問題擴大化，造成無法控制的狀態。加強基層信訪穩定工作是做好黨和政府的重要工作之一。

關鍵詞：基層信訪；穩定

信訪工作就是群眾工作，做好群眾工作是基層組織的一項基本職責，也是基層干部的一項基本工作。各級政府面臨的最大問題就是信訪，信訪維穩工作成為地方政府的重要工作，必須采取有效措施予以化解。要增強為民服務的意識，要以群眾利益為出發點，從源頭上預防和減少信訪問題的發生。

信訪工作是各級黨政部門與群眾聯系，群眾與黨政機關聯系的橋梁和紐帶，為構建和諧社會起到了舉足輕重的作用。隨著社會的不斷發展，人民群眾的維權意識也隨之提高，群眾信訪出現了許多新情況、新問題。這一特點更容易使簡單的問題復雜化，較小的事態擴大化，給新形勢下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度。進一步加強和開展好基層信訪工作，始終與人民群眾保持密切聯系。下面就如何加強基層信訪工作談幾點粗淺認識。

一、做好基層信訪工作的必要性和緊迫性

（一）準確掌握和正確認識基層信訪工作形勢，科學地加強基層信訪工作。當前，由于基層信訪量大幅增加，使基層信訪工作面臨著新的考驗。與此同時，基層的信訪工作也呈現出諸多新特點、新特征。突出的信訪問題主要表現在如下幾方面：一是以維權為由帶來的信訪問題大幅增多。二是信訪人認為政策不合理或執行政策不公引發的信訪問題比較突出。三是因為各方面原因進行的政策調整，在執行新政策當中出現的一些信訪問題。四是涉法、涉訴信訪問題增多。很多群眾信訪不信法，認為權大于法，走司法程序解決問題需要支付費用，而采取向黨政機關信訪的形式又直接、不需交費等。明明行政手段無法解決的問題，卻偏偏堅持走信訪路子。五是異常訪有增無減。如發生交通事故方面的問題，本應由交通管理部門依法裁決處理；正常情況下的職工病故問題也非工傷死亡等，但部分信訪人在信訪部門明確解釋和引導后，仍然堅持到黨政機關纏訪、鬧訪要求解決。六是有組織的突發群體性事件時有發生。

（二）加強基層信訪工作。基層是信訪工作的基礎，是形成信訪問題，及時解決和處理信訪問題的源頭。加強基層信訪工作，就是從源頭上解決、處理好存在的群眾來信來訪，研究制定更加科學、更加合理的政策、措施，以減少信訪問題的發生。

（三）加強基層信訪工作降低信訪成本。竭盡全力將信訪問題解決在最基層，矛盾化解在初始階段，既能達到解決信訪問題的難度小、成本小、影響小的效果，又利于社會穩定，贏得民心，節約成本，減少信訪人、相關黨政機關等各方面的損失。

二、對進一步加強基層信訪工作的意見和建議

當前制約信訪工作的主要問題，一是信訪渠道不夠暢通；二是信訪問題處理層層轉送，只轉不辦，責任不清，效率低下；三是對處理信訪事項的機關監督力度不夠；四是對侵犯群眾利益引發信訪問題的違法行為缺乏明確的責任追究機制；五是對破壞信訪秩序的行為缺乏必要的規范。而這些問題絕大多數取決于基層，因此，提出如下幾點加強基層工作的建議：

（一）黨政齊抓共管，是做好基層信訪工作的重要保證。扎實開展好信訪工作必須做到黨政齊抓共管，做到影響穩定的政策不出，影響穩定的事不做；主要領導要親自協調解決重大群眾信訪問題，遇到重大信訪問題，領導都能親臨現場，解決問題。

（二）加強基礎工作，是正常開展信訪工作的前提。一要堅持實行信訪工作周報制，每周信訪部門對階段信訪情況應以書面形式向黨委做簡要匯報，對重要信訪信息隨時報告，確保信訪問題事事有回音，件件有結果。二要規范日常辦信接訪工作。信訪工作人員應堅持超前預防和解決問題的思想，始終要站在第一線，盡可能提前疏導妥善處理好群眾來信來訪，為領導工作創造輕松環境。三要堅持信訪問題集中排查和處理的制度。全面加強機關科室信訪工作掛鉤制和輪流值班制，做好對信訪問題的日清月查，對每階段信訪問題心中有數，對較突出的問題提出意見和建議，報告黨委作為決策依據。對集體訪等重大信訪問題，堅持情、理、法并用。

（三）采取有效措施，使信訪問題的處理落到實處。一要堅持研究部署信訪工作，檢查落實情況。二要全面加強信訪工作責任制度建設。著力把矛盾化解在基層，責任和任務分解在基層。三要變群眾上訪為干部下訪，堅持走連入戶，排查調處信訪問題，將苗頭性事件妥善處理在基層。

（四）創新工作機制。一是實行著重管理重點單位的信訪工作，二是結合《信訪條例》，進一步創新信訪工作制度。三是加強宣傳教育，增強職工群眾的法律意識和綜合素質。

（五）強化初信初訪辦理工作。一是著力推進信訪首辦工作責任制，把好信訪工作的第一道關口，防止把小問題拖成大問題。二是提高初信初訪一次性辦結率，努力減少重復信訪、由信轉訪的情況。三是落實信訪事項受理的告知、答復制度。四是確保機構、人員到位。

（六）實行信訪案件終結制，不斷提高信訪案件辦結質量。按照新《信訪條例》的規定，信訪事項的辦理，要在規定的時限內，經過調查、明確處理決定的依據和標準、辦理機關的書面答復、說服解釋、督促執行等幾個主要環節，缺少任何一個環節，都影響案件的辦結質量，各級組織必須落實責任，嚴格程序，嚴格做好調查、取證、處理，執行好終結制度，不斷提高信訪案件的查辦質量。

總之，基層是群眾信訪問題的發生地，也是大部分信訪問題得以徹底解決的源頭。要切實提高處理信訪事項的效率，方便人民群眾在當地尤其是在基層提出信訪事項，并及時得到解決，使人民群眾在當地提出信訪事項就如同在省城和北京提出一樣，就必須要求各級黨政堅持做好初信初訪工作，不斷加強對基層信訪陣地建設和信訪工作的重視程度，提高信訪問題一次性辦結率，更好的掌握工作主動權。