淺析界首市水資源開發利用的策略

陳安幫

【摘要】水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。隨著經濟發展和社會進步，水資源已成為制約國民經濟發展的重要因素。以取地下水為主的界首市，水資源短缺的矛盾尤其突出。本文通過對界首市水資源利用現狀存在問題的分析，提出開發利用策略，以促進經濟社會可持續發展。

【關鍵詞】水資源；可持續；策略

引言

界首市水資源不足表現為水質型、資源型和工程型缺水，三者兼顧。近年來，隨著經濟社會發展和城市化進程加快，水資源需求量越來越大，水資源供需矛盾日益突出，加之地下水位持續下降等，一定程度上制約了當地經濟社會可持續發展。

一、概述

界首市地處淮北平原，境內河流多屬于雨源型河流，由于地表水體和淺層地下水不同程度的污染，轉而開采中深層地下水，進一步加劇了中深層地下水的超采。目前，界首市主城區已形成地下水位降落漏斗，漏斗區的面積約550km2，且漏斗中心區動水位以每年1m左右的速度下降，中心城區潛伏著地面沉降的隱患。

二、界首市水資源開發利用存在的問題：

（1）、地表水資源可利用量不足。（2）、水資源的有效利用率低。（3）、水環境生態形勢嚴峻。（4）、水資源配置不盡合理，等等。

三、水資源開發利用的策略

根據界首市水資源開發利用中存在的問題，為維持社會經濟的可持續發展，水資源開發利用應當堅持“全面節流、適當開源、加強保護、強化管理”的方針，調動一切力量，共同營造珍惜水、節約水、保護水的社會氛圍，保障水資源的可持續利用。

（1）轉變用水觀念，節約用水

節水具有節約寶貴的水資源和減少水質污染的雙重意義，節水是永恒的話題，要在企事業單位以及社區宣傳水資源短缺的現狀，突出水質型缺水城市特點，增強公眾對水資源短缺的危機感，使全社會充分認識到節水的重要性，轉變觀念，樹立合理利用水資源的可持續發展觀念，形成自覺節水的社會風尚。按照界首市水資源的承載能力和社會經濟發展的要求，合理調整工農業布局，優化產業結構，建設節水灌溉工程，加強對城鎮生活用水的管理，降低輸水管網漏失率，采取多種措施改變目前城市公共用水浪費現象，對高耗水產業要制定出嚴格的管理規范、遏制其盲目發展。

（2）開發新水源，提高水資源利用程度

據界首市水資源特點，為緩解水資源的供需矛盾，要積極尋求開辟新水源，如利用潁河耿樓閘上水資源、增加區內河溝蓄水量、利用大溝庫容增加蓄水量，合理利用水資源。建立分質供水體系、鼓勵再生水回用。城市污水具有水量大、不受氣候影響，不與鄰近地區爭水，就地可取，穩定可靠，保證率高等優點。界首市一方面嚴重缺水，另一方面和城市供水量相等的污水白白流失，既污染環境，又浪費水資源。目前城市污水處理技術已日趨成熟，再生水已具備回用功能，再生水回用是緩解城市嚴重缺水問題最有效途徑，在城市水資源規劃中占有非常重要的地位，與開發其它水資源相比，具有非常可觀的經濟優勢。污水二級處理雖然只是達標排放，但卻是緩解城市水資源日趨緊張，維持水體健康，良性循環的有效途徑。有關資料表明，目前城鎮供水的80%轉化為污水，如經再生處理，70%可安全回用，估算相當于增加城市供水量的50%。同時研究制定地下水的限采和禁采方案，逐步采用中水置換出高耗水工業所用的地下水資源。通過對取水水源的改變，轉變人們的用水理念，對于改善界首市水資源緊缺現狀具有現實意義。

（3）調整產業結構，與水資源地區分布相適應

目前界首市的工業結構正在升級拓展，要發展質量效益型、科技先導型、資源節約型工業，積極推廣清潔生產和清潔工藝，積極進行再生水利用的研究，大力發展環保產業，嚴格限制科技含量低，耗水耗能大，污染重的工業企業。對水質要求不高的工業企業要盡量靠近污水廠，以方便再生水回用。要大力發展現代水產業，實現水的產、供、銷、回收與再生一體化。

（4）加強水環境保護，注重生態經濟建設

界首市生態環境的治理和保護任務艱巨，目前的污染物主要來自上游及當地的工業和生活污水，基本上是“有河皆污”。生態環境的治理和保護應著重抓好以下四個方面：一是要堅持“預防為主，防治結合”的原則，建設項目要嚴格執行環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度，從源頭上控制新污染源的產生；二是要進一步加大環保基礎設施資金投入，加快環保基礎設施的建設步伐；三是要強化環境監督管理，嚴格執行污染物排放總量控制和排污許可證制度。按照排污費高于污染治理成本原則，足額征收排污費，以提高企業治理污染的積極性；四是要大力發展循環經濟，提高水資源綜合利用率，對釀造、化工、再生金屬和再生塑料加工業等重點水污染行業推行清潔生產工藝，實施清潔生產。

（5）逐步建立合理的水價體系

圍繞水資源價格確定問題，通過對水資源價值確定原則，水資源價值內涵，水資源價格的組成，水資源價值計算方法等問題進行深入系統的研究，分析界首市水資源費制定、水資源管理狀況及現行水資源費征收存在的問題，在分析影響界首市水資源價值的主要因素的基礎上，應用科學合理的評價方法對界首市工業、農業和城市生活用水戶的水資源價值進行分析計算，提出水資源費征收制度改革建議。

（6）改革水資源管理體制

改革水資源管理的指導思想是建立界首市防洪、水資源供需平衡和水生態環境保護的城鄉統一管理體制，其目標體系是：要根據具體情況深入研究并逐步建立三個補償機制：即誰耗費水量誰補償；誰污染水質誰補償；誰破壞水生態環境誰補償；同時，利用補償機制逐步建立三個恢復機制：即保證水量的供需平衡，保證水質達到需水標準，保證水環境與生態達到目標要求。對界首市城鄉一切水事行為的集中統一管理，包括防洪、蓄水、供水、用水、節水、排水、水資源保護、污水處理及其回用等諸多方面。

界首市應加快水務一體化進程，盡快使水務局對河道上下游、城市與農村、水量與水質、地表水與地下水、供水與排水、用水與排污實行統一的規劃與管理。

參考文獻：

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[2] 安徽省水功能區規劃。中國水利水電出版社2002.10

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