砥礪五年綠色縣域邁進創新時代

本刊記者 車文斌

砥礪五年綠色縣域邁進創新時代

本刊記者 車文斌

中國經濟，綠色崛起，千縣萬鎮，競相跨越。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央總攬全局，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨，層層推進，推進全面小康社會建設，最終達成“兩個一百年”目標。中國號巨輪在實現中華民族偉大復興的“中國夢”中砥礪前行。

“一個縣就是一個基本完整的社會，‘麻雀雖小，五臟俱全’。現在，縣級政權所承擔的責任越來越大，需要辦的事情越來越多”，習近平總書記“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”，做焦裕祿式的好書記的殷殷囑托，在全國2800多個縣委書記心中扎根發芽，抽枝吐蕙。

夯實底部根基，推動新型城鎮化建設，統籌城鄉一體化發展，建設幸福美麗新村，精準扶貧全面建成小康社會……今日縣域，在“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的引領下，正以創新的方式綠色崛起，從中國的最低層開始了脫胎換骨，共享幸福美麗新時代。

改革揚帆

這是全面深化農村改革的五年，縣域創新發展精彩迭出

四川省德陽市黃河新城

揚帆啟航，方向至關重要。

黨的十八大以來，我國經濟處于“三期疊加”的階段，經濟新常態凸顯，經濟要調整結構，舊動能乏力，新動能尚未形成，黨中央作出了全面深化改革的部署，總書記親自掛帥擔任中央全面深化改革領導小組組長，總攬全局、統籌謀劃，指引改革航程。

從2014年到2016年，中央深改領導小組先后確定了三批次總計278個重點改革任務基本完成，共出臺1204條改革成果，堅持不懈地推動經濟發展提質增效升級。

縣域是中國的底部基石，縣域的發展事關改革大局，與廣闊的農村緊密相關。

抓縣先抓頭，牽一發而動全身。2015年初，中央組織部把目光投向全國2800多個縣的縣委書記，分批次對縣委書記進行輪訓。

農村改革試驗區是縣域發展的重心。作為農村改革的先行軍，農村改革試驗區按照中央的統一部署，積極探索，砥礪前行，為全面深化農村改革提供了有益借鑒和示范。

2014年12月1日，農業部下發《關于第二批農村改革試驗區和試驗任務的批復》，全國23個省（直轄市、自治區）共34個縣市參與改革試驗。試驗區承擔的試驗任務達到了20余項，涉及農村土地制度改革、農村集體產權制度改革等主題，基本覆蓋了農村改革的重要領域。

這一年，僅四川就先后出臺構建新型農業經營體系、戶籍制度、健全住房保障和供應體系、創新幸福美麗新村建設機制、完善扶貧開發體制機制等改革方案，并在55個縣開展土地承包經營權確權頒證試點，15個縣開展增加農民財產性收入改革試點，9個縣開展土地流轉收益保證貸款試點，3個縣開展財政支農資金整合試點，11個縣開展糧食補貼政策調整試點。

全國各省市的農村改革試驗區，探索了差異化改革路徑，為總結提煉可復制可推廣的改革經驗、推動縣域經濟發展奠定了實踐基礎。

農村“空心村”現象是新型工業化、新型城鎮化發展過程中一道繞不開的坎，尤其是農村土地的所有權、承包權、經營權，以及農村集體經營性用地等，都是農村改革攻堅的重點。

沒有邁不過的坎，沒有啃不下的骨頭。改革攻堅期和深水區顯露出的深層次的矛盾和問題正一個個地被攻破。

2014年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，提出放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展。鼓勵創新，支持先行先試，靠改革破解發展難題。

2015年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化農村改革綜合性實施方案》，聚焦農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大領域，深化農村改革。

2016年10月，在經過兩年創新試點的基礎上，中共中央辦公廳、國務院辦公廳以下發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，完善農村土地“三權分置”辦法，從而推動農村土地的改革進一步向縱深邁進。

攻艱克難，綠色崛起，與縣域緊密相關的各項改革正在全速推進。

這是新舊動能轉換產業轉型升級的五年，農業供給側改革催生新型產業

上海青浦區朱家角鎮“美麗鄉村”“水美鄉村”一景

銳意進取

抓好抓實，關鍵在于找好著力點。

綱舉目張。供給側改革就是總綱，產業轉型升級是舊動能和新動能轉化的加速劑。

黨的十八大以來，面對復雜的國際國內經濟形勢，風險和挑戰明顯增多。認識新形勢，解決錯綜復雜的矛盾和問題成了迫切任務。

2014年，中央經濟工作會議提出經濟新常態一詞，提出要“認識新常態，適應新常態，引領新常態”。

2015年中央經濟工作會議又提出，推進供給側結構性改革，從馬桶蓋開始的全國經濟發展大討論，讓供給側改革深入人心。

從2015年開始，以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點的供給側結構性改革正式拉開大幕，鋼鐵、煤炭去產能，金融去杠桿，產品去庫存，生產降成本，從大城市到廣大的縣域農村，新舊動能轉換全速推進。

2016年中央經濟工作會議、中央農村工作會議和《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，2017年2月發布的一號文件《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，農業供給側改革成為縣域經濟加速提檔升級、提質增效的總動員令。

縣域的農業供給側改革以農業的現代化為主攻方向，正推動具有中國特色的農業集約化、信息化、機械化、生態有機化進程。

東部沿海山東省泰安市，以農業供給側改革進程中，發展區域優勢特色農業，2017年，全年蔬菜食用菌面積穩定在200萬畝，年內新認證有機蔬菜0.6萬畝，葡萄種植面積達到3000畝，年產葡萄17.5萬公斤，創建企業品牌4個以上。

西部內陸的四川省仁壽縣，2017年，以放活土地經營權為重點，創新農業經營方式，培育新型農業經營主體，發展適度規模經營，打造現代農業產業園，建設“生產+加工+營銷+鄉村旅游”三次產業融合一體、“拎包入住“的現代農業產業園，初步形成以富加鎮為核心的柑橘、枇杷等產地加工原料基地。還啟動柑橘產業園發展規劃，配套冷鏈物流、分果選果洗果、包裝等設施建設，推動農業供給側改革在縣域內的實施。

在中央和國務院的指揮棒下，千縣萬鎮以農業現代化為核心的供給側改革正在加緊推進，農村的新舊動能正在悄悄轉換，以化肥、農藥促產能的舊生產模式正被綠色、生物、有機、規模的現代農業園區所取代，農業的轉型發展已顯示出勃勃生機。

鎮村競發

這是新型城鎮化全力推進的五年，縣域千鎮萬村綻放新顏

抓住關鍵，縣域經濟方能砥礪前行。

縣域上承省市，下接鎮村，縣域的鎮村治理正是其中的關鍵。

國家層面上，已為縣域治理指明了方向。

2014年，《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》發布，縣域的新型城鎮化工作進入一個全新的階段。

這是一個綱領性規劃，為國家從大城市到小城鎮甚至到鄉村的發展制訂了明確的發展目標，此后，國家發改委、農業部、住建部等各部委及各省市，圍繞這個規劃出臺了一系列的政策，“防止千城一面”“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”“生態文明，綠色低碳”成了縣域發展的方向和目標。

中國的縣域發展是新世紀初期到中葉全球蔚為壯觀的景象。從縣委書記的集體式輪訓，到定標定規式的新型城鎮化規劃，以及眾多的農村改革試驗區、創新改革試驗區和特色小鎮、幸福美麗新村的建設，縣域由粗放發展時期向精致化發展方向行進，從東部沿海到西部內陸的“比學趕超”式追趕推動著中國縣域經濟的迅速發展。

新型城鎮化是國家邁向現代化的必由之路。要實現中華民族偉大復興的中國夢，必須穩妥扎實有序地推進城鎮化。

習近平總書記說：縣一級要做什么事，能做什么事，要不等待、不觀望，敢啃硬骨頭、敢于涉險灘，堅持問題導向，積極主動作為。要開動腦筋、深入思考、積極推動。

方向既明，接下來就是真抓實干。

這五年，新型城鎮化的建設熱火朝天——浙江省引導“小鎮經濟”轉型升級，創建100個省級特色小鎮。首批37個省級特色小鎮逐漸建成。

山東省推出“百鎮建設示范行動”，2014年，200個示范鎮實現地方財政收入331億元，同比增長28%，鎮均財政收入達1.65億元，達到全省平均水平兩倍。

四川“百鎮建設試點行動”推出工業園區、旅游觀光、商貿物流、生態宜居、現代農業、創新創業，六大特色發展六條發展路徑，300個特色小鎮在西部搶先發力。

這五年，幸福美麗新村在縣域綻放新顏——

上海青浦區朱家角鎮“美麗鄉村”、“水美鄉村”對接產業合作，進行農業招商，村莊的規劃布局、村莊改造、環境整治等成為全國樣榜。

2013年9月，四川省推出幸福美麗新村建設行動方案，新建聚居點、改造提升舊村莊與保護傳統院落民居相結合，建設一批業興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。如今，各縣的新村建設如火如荼，正加快形成城鄉一體化發展的新格局。

2017年6月，江蘇省《江蘇省特色田園鄉村建設行動計劃》，重點培育100個特色田園鄉村試點，建設一批生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好的田園鄉村。

從縣到鎮再到村，縣域的新型城鎮化之路正闊步前行，特色新鎮幸福新村正成為中國大地上的美麗風景。

江西省永豐縣七都鄉鵝頸水庫灌區稻谷飄香 劉浩軍 徐偉 攝

脫貧攻堅

這是攻城拔寨全面建設小康社會的五年，縣域共享發展成果亮點頻仍

發展的目的是為了全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕。這是黨的神圣使命，黨一直不忘發展的初衷。2015年12月，《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》發布，實施精準扶貧方略，加快貧困人口精準脫貧。

22個省、自治區、直轄市，14個集中連片特殊困難地區，592個扶貧重點縣，中西部是主戰場縣域范圍內12.8萬個貧困村……

這是全球矚目的偉大事業，中國2861縣中的592貧困縣，到2020年，7000多萬農村貧困人口要擺脫貧困。

這五年，正是脫貧攻堅謀良策，攻城拔寨克難關的五年，縣域在全面推進小康社會的征程中，盯緊目標全力以赴，確保如期脫貧。

在四川，四大連片特困地區，88個貧困縣，380萬農村貧困人口，平均每年約100萬人的脫貧任務。在精準核貧的基礎上，省廳級“一把手”分赴“四大片區”88個貧困縣開展脫貧攻堅專項督導，駐村第一書記長年駐守在貧困村，黨員干部們沒日沒夜地干，很多人累倒在崗位上。

在貴州，自2012年以來，穩步推進各項精準扶貧工作，累計投入產業化項目財政專項扶貧資金159億元，打造草地生態畜牧業、鄉村旅游業等十大扶貧產業，減少貧困人口776萬人，貧困發生率降低到10.6%。

在河北，制定出臺貧困縣、設區市、省直單位及駐村工作隊四個層面的脫貧攻堅工作考核辦法，五年來平均每年減貧100萬人左右，貧困發生率從2013年底的9.84%下降到2016年底的3.89%。

在陜西，至2017年二季度末，56個扶貧開發工作重點縣各項貸款余額2737.40億元，全省金融精準扶貧貸款余額891.66億元，2011年以來已累計脫貧547萬人。

行穩方能至遠，民富方能國強。沒有百姓的小康，就沒有中華民族的偉大復興。黨在踐行著自己的使命，為了實現“兩個一百年”的宏偉目標，黨正帶領著全國各族人民，凝心聚力，精準發力，苦干實干，在為全面建成小康社會的征途中銳意前行。