淺析政府投資項目設計在全過程造價控制中的作用

崔亞晶CUI Ya-jing

（長春市政府投資建設項目管理中心，長春 130033）

（Changchun Government Investment Construction Project Management Center，Changchun 130033，China）

1 全過程造價控制內涵與設計的重要意義

這里我們所說的建設項目全過程造價控制，指的是在整個項目的每個環節，包括最初的投資決策、設計、招投標、實施以及最后的竣工結算這幾個階段，始終把項目投資局限于預期投資范圍中。將項目造價進行控制，使之符合原本批準限定的額度標準，確保投資目標的達成，盡可能地在所有環節都實現對資源高效合理的運用，從而有效提升項目效益水平，并幫助企業獲取更加可觀的利益回報。

對于建設項目而言，造價控制是始終開展在項目實施過程中的，不管是項目前期階段的投資決策與設計環節，或者是之后的工程驗收環節，都必須加大對造假的控制力度，特別是投資決策與設計環節更應該給予充分注重。在一個工程項目中，投資決策是在對該項目可行性加以分析之后，針對各種方案從經濟角度加以比對而給出最終確定方案，這是工程造價控制得以實現的根本性基礎，可以說建設項目決策的合理性將直接制約著整個項目開展的最終效果，對于建設項目投資收益具有重要影響意義。工程項目在造假的問題上有沒有做到科學合理，很大程度上取決于其前期的設計環節。在項目進行設計的時候，所涉及到的建設原材料的選擇、工程機械設備的購置等和造價都是存在必然關聯作用的。所以，確保設計的科學規范性，將是實現造價控制的重要影響因素。

2 政府投資項目造價管理過程中要貫徹的原則

在建設項目中，所涉及的建設程序就是說一個項目由最初的策劃、評估、決策，到后來的設計、施工，再到最后的竣工驗收、投入運用的一個工作開展流程順序。建設程序對于工程項目而言，是其建設規律的直觀體現，是一個項目得以正常開展的關鍵性保障，是在長時間的項目開展歷程中對經驗的累積，不可以隨意地去更改變換，不過能夠結合實際項目特點加以科學地交叉運用。政府投資項目因為資金來源的特殊性，其造價管理工作的開展關系到國家資金的有效運用，及國家經濟效益，因此在開展過程中要貫徹下面幾點原則：①嚴格遵循我國相關法律規定，及政策要求，在確保國家利益的基礎上，確保項目法人及各單位權益不受損害。②在確保項目功能的基礎上，開展科學可行的造價控制，從而進一步使投資效益最大化。③嚴格遵守價值規律，開展行而有效的造價管理制度，并建設健全一個科學全面的造價管理體制。

3 政府投資項目在全程造價控制過程中表現出的設計問題

從現有的情況來看，因為工程項目造價控制尚未受到充分的注重，因此在實施過程中依舊體現出諸多不足。

較為普遍存在的一點就是資金超額。部分業主出于想要在更短時間內獲取到項目可行性報告以及別的一些原因的目的，在可行性報告中功能要求不完善，很多項目被遺漏，或者是對于投資的預估短缺，導致在項目實施的過程中有額外的功能需要，從而必須要對原本的方案進行進一步的修改，這樣便出現了資金短缺的問題。因此，要想從根本上避免該現象的出現，就要建設完善的相關法律體系。

除此之外，因為受到長時間“注重技術，忽略經濟”這一理念的制約，施工單位通常會將所有精力都放在提升工程質量水平上，同時會選擇運用傳統的設計及建設原材料，從而導致資金的過度耗費。

另外，因為設計工作者本身沒有明確的限額設計意識，讓其所設計的項目通常會發生資金超額的問題，同時當前責任追查體系的不完善，也讓造價控制很難從根本上得以實現。所以，必須要實施科學可行的應對策略，從而實現項目造價控制的正常開展。

4 政府投資項目在設計方面實施造價控制的可行性對策

4.1 決策與設計階段 在項目的決策階段，要想有效應對造價控制問題，就一定要注重對項目可行性報告的審批與評價。項目可行性報告中一定要涉及到關于經濟效益的評估分析內容，要不然的話就不進行審批評價，針對那些經濟效益不符合要求的，要提出整改的要求。

在項目的設計階段，要注重下面幾點：①注重政府審批、設計、造價工程師在工程設計階段三位一體的地位和作用；②注重價值工程法的推廣；③注重限額設計的推行，優先采用限額設計的方案；④加大設計變更管理力度，建立健全相關的責任體系。

4.2 招投標階段和實施階段 在招投標階段的資金控制，首先應該加強政府關于招投標的管理，嚴格規范政府投資項目的招標活動，將招標代理機構、設計、監理、施工以及材料設備采購等條件都列入招投標的范疇內，使得政府投資項目實現真正的公開、公平、公正。在施工階段，減少變更是這個階段資金控制的關鍵，首先，業主應該盡可能減少圖紙變更；其次，施工單位、監理單位若要進行變更，必須嚴格按照相關程序執行，對所變更的內容進行認真的逐級審查。

4.3 竣工決算階段 竣工決算是建設項目開展造價控制最為關鍵的一個階段。在進行竣工決算的過程中往往會遇到的問題為，施工單位通過各種手段去更改工程單價，發包單位根據自身意愿隨便更改工程項目，在簽證的時候不夠規范，簽證單通常無法及時有效地得以實施，在最終結算環節兩方彼此推脫扯皮。沒有給予竣工圖編制工作充分注重，所變更的事項不能體現在圖紙之上，要不然就是并未出現變更的，卻對圖紙加以了更改。部分項目結算工作者不去現場進行考察了解，單純地依靠自身的想法想當然地進行結算，所得結果通常和實際存在明顯差距，該問題的出現，對于項目的運用及造價的確認是十分不利的。

針對可能發生的這些問題，解決的辦法有：①加強對竣工結算的審核、對各類證明資料、設計變更合法性、合規性的審查力度。②對合同的暫定金部分的工程量計算；處理遺留的工程變更及索賠事項的評估、計算、談判工作；評估施工單位執行合約的情況，扣減施工單位未完成和不符合要求的部分；加強其他費用管理、督促及時簽訂相關合同。③對其他費用的審核，合同價的計算有計費標準、無計費標準的情況區別對待，具體控制措施有：對有計費標準的合同，以計費標準為依據進行審核；對無計費標準的合同，可以通過議標、比選的方式確定合同價。

5 結束語

綜上所述，當前城市建設進程的加快，建設工程數量呈現出逐年上升的趨勢。并且由于政府投資項目越來越多，資金的實際運用已經成為社會所關注的熱點。要想確保政府資金得到合理有效的運用，就必須要加大對項目造價的控制力度，這樣一來能夠確保政府資金運用效率得到有效提升，同時還能夠實現建設項目的科學有序開展。所以在建設項目中，開展全過程造價控制是十分關鍵的，對于我國經濟的前行具有重要推動意義。

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