石家莊市地下水超采綜合治理 “非農作物替代農作物”實施情況研究

張 博

（石家莊市林業管理站 河北 石家莊 050051）

石家莊市地下水超采綜合治理 “非農作物替代農作物”實施情況研究

張 博

（石家莊市林業管理站 河北 石家莊 050051）

石家莊市是資源型缺水的嚴重地區，長期以來，為了維系社會經濟發展，被迫長期超采地下水，致使地下水采補嚴重失衡，地下水位持續下降。自1980年以來，地下水位呈階梯式下降趨勢，平均埋深由1981年的10.16m到2000年的28.24m，并以年均0.85m速度下降，2010年漏斗區中心水位埋深已達50.9m，面積405.9km2。同時由于地下水的大量超采，造成河流斷流、干涸，水生態環境惡化十分顯著。

1 項目基本情況

1.1 規劃情況。石家莊市2015年首次列入地下水超采區綜合治理試點。2015年10月，石家莊市人民政府組織編制了 《石家莊市地下水超采綜合治理規劃》，規劃按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”，“以實現地下水采補平衡為首要目標”，“改變種植模式”等為總體思路，在地下水超采區的小麥種植區，結合環省會經濟林建設和高速高鐵綠化，實現非農作物替代(還林還草還濕)，實現耕地、河湖休養生息。根據規劃目標，石家莊市2015～2017年規劃非農作物替代面積11.2萬畝，2018～2020年規劃10.6萬畝，2021～2030年規劃29萬畝。

1.2 實施范圍。項目規劃實施范圍涉及石家莊市區、全部平原縣(市)，以及行唐、靈壽、鹿泉、元氏、贊皇部分鄉(鎮)，面積 5766.5km2，占全市面積的43.2%。其中石家莊市區、欒城區西北部、正定南部、趙縣中南部、高邑中東部為淺層地下水嚴重超采區，面積1041.7km2；趙縣、晉州市東南部為深層地下水一般超采區，面積77.6km2；其余均為淺層地下水一般超采區。實施的地點在無地表水替代的小麥種植區，主要采取低密度造林模式，種植楊樹、國槐、椿樹、白蠟、銀杏、棗樹、核桃等耐干旱瘠薄具有一定經濟效益的生態樹種，替代高耗水的小麥種植。

1.3 任務完成情況。石家莊市2015年列入地下水超采區綜合治理試點范圍，共計實施了兩期。累計完成項目任務5.55萬畝，涉及藁城區、深澤縣、晉州市、無極縣、新樂市、趙縣、高邑縣、欒城區、新樂市、元氏縣10縣(市)區，項目當年每畝補助1500元，后四年每年每畝補助750元，累計投入資金24975萬元。項目完成率100%，造林成活率97%，造林密度、造林樹種等綜合合格率96.2%。

2 主要措施

2.1 管理保障措施

2.1.1 強化組織領導。為做好地下水超采區綜合治理工作，市政府成立了壓采工作領導小組；市林業局成立了以局長任組長，主管局長任副組長，有關處室為成員的地下水超采綜合治理試點林業項目領導小組，同時設專門機構和人員負責管理，加強對地下水超采綜合治理工作的組織領導，確保高質量完成造林任務。為確保項目順利實施，市政府多次召開全市地下水超采綜合治理試點工作調度會議，市領導多次就壓采工作情況進行批示；市林業局、市財政局也多次組織召開全市超采工作會議、組織到外地參觀學習，植樹季節深入現場督導檢查、考評等。

2.1.2 嚴格項目管理。市林業局在市委市政府的統一組織領導下，與市壓采辦緊密配合，及時編制制定地下水超采綜合治理試點林業項目實施方案、管理辦法、項目申報指南等。在實施過程中，嚴格執行項目審批制度、實施主體合同制度、植樹季節周報告制度、項目竣工驗收制度、資金發放公示制度等。

2.1.3 精心篩選項目。各縣(市)區按照省林業廳要求，采取“逐級申報、競爭立項、擇優實施”的原則，廣泛宣傳發動，向社會公開項目補助政策和相關要求，科學遴選項目主體，提高項目遴選的競爭意識和透明度。重點支持集中連片、規模大，節水效果明顯、經濟效益好的地塊；對于前期準備充分，已落實了地塊、簽訂了流轉協議、具備開工條件的專業合作組織和造林大戶，給予優先安排。

2.1.4 創新機制，突出集中連片規模化治理方式。通過土地流轉等形式，實現規模化治理，鼓勵專業戶、林業合作社、家庭林場、林業企業等通過土地流轉承包項目建設。全市超采項目全部進行了土地流轉，全市流轉500畝以下面積13186.3畝，500～1000畝面積12805.1畝，1000畝以上面積2475.4畝。

2.2 技術支撐措施

2.2.1 精心挑選抗旱節水造林樹種。主要選擇了楊樹、核桃、白蠟、欒樹、國槐、柳樹、油松等33個樹種。其中以楊樹為主的生態防護林28007畝，占總面積50.4%；以核桃為主的生態經濟兼用林8557畝，占總面積的15.4%；以白蠟、欒樹、國槐、油松、柳樹為主的生態景觀兼用林18936畝，占總面積的34.1%。

2.2.2 采取以低密度為主的造林方式。全市造林密度均不超過110株/畝。其中每畝栽植密度在35～56株的面積占總面積的60%，57～80株占16%，81～111株占24%。

2.2.3 禁止間作高耗水農作物。主要間作花生、紅薯、大豆、土豆、藥材等低耗水農作物，嚴禁間作高耗水農作物。

2.2.4 大力開展低耗水灌溉方式。項目實施改變了過去大水漫灌澆水方式，變為純旱作或溝灌節水灌溉方式。栽植了大部分楊樹等生態防護樹種以及部分生態景觀兼用樹種，以上樹種多數采用純旱作方式，完全不用澆水灌溉。其余均為溝灌局部澆水方式，年澆水次數不超過兩次，可有效降低地下水開采量。

3 效益分析

3.1 生態效益。通過項目實施，增加林木5.55萬畝，當年可形成節水能力1054.5萬m3，以后年度維持節水能力1054.5萬m3，起到節水壓采的作用；據測定，lhm2闊葉林在一晝夜內吸收約1t的二氧化碳，釋放出0.73t氧氣，起到凈化大氣，消除污染的作用，以此測算，通過項目實施，每天可吸收二氧化碳3700t，釋放氧氣2701t；另外在涵養水源、增加降水、改善項目區小氣候、減少自然災害、改善環境等方面可發揮積極的生態作用。

3.2 經濟效益。經濟效益分別按照用材林、經濟林、觀賞林三類進行測算。①用材林：主要樹種為楊樹，總面積28007畝，主伐期按5年計算，按照旱作粗放經營模式，到主伐期均蓄積量8m3/畝，產材量6.8m3/畝(含枝丫材)，單價按500元/m3計算，畝均收益3400元，扣除栽植、采伐成本，年畝均純收益550元左右。雖然直接經濟收益不如糧食種植，但種植后完全不用澆水，也基本不用管理，農民可以騰出身來進城務工或發展其他產業。②經濟林：主要樹種為核桃，總面積8557畝，按核桃計算產值，生長期年均產干果200kg/畝，單價16元/kg，產值3200元/畝/年。扣除經營成本，年畝均收益在2000元左右。相比糧食種植在達到節水的同時，又增加了農民收益。③觀賞樹種：主要樹種為白蠟、欒樹、油松，總面積18936畝，按照現在觀賞苗木市場行情，每株年均增值30元計算，平均每畝種植80株，每畝每年增值2400元/畝/年，扣除經營成本，每年每畝純收益在2000元左右，也達到了節水增收的雙重目的。

3.3 社會效益。項目建設可優化項目區林業資源的合理配置和開發利用，促進林業二、三產業的發展，增加閑置農民的就業機會，拓寬農民增收渠道，幫助農民脫貧致富，并改善生產生活條件。在項目建設中，通過技能培訓，應用先進的林業技術和管理方法，可使項目區群眾經營林地的理念得以提升，技術水平得到提高，為現代高效林業的發展奠定基礎。

4 存在的問題

地下水超采林業項目對于減少地下水開采具有重要意義。通過選擇抗旱樹種、低密度栽植、改變灌溉方式等措施，可以明顯降低地下水的開采量。林業項目存在建設周期長，見效慢，有些項目相對于小麥、玉米種植收益低等問題，如楊樹等生態樹種等。在5年財政停止補貼后，難于維持項目可持續發展。

5 相關建議

5.1 繼續加大對地下水超采項目的扶持力度。地下水超采綜合治理項目是關系華北干旱地區乃至全國生態安全的長久大計，是利國利民的大事好事。特別是林業項目，由于政策優惠，深受廣大農民群眾的歡迎。但由于國家下達的任務少，遠遠滿足不了當前農民的需求；同時由于地塊零散，形不成規模效益，難以呈現超采地下水的明顯效益。下一步應該進一步加大林業在地下水壓采工作中的力度。

5.2 鼓勵發展林下產業。樹木郁閉前，鼓勵發展低耗水的林下種植業；郁閉后，主要發展林業養殖產業，確保在“壓采”的同時，農民收益不減少。

5.3 加大財政扶持力度。建議在超采區，將種糧補貼、良種補貼等一系列惠農政策，改為節水補貼。補貼額度不低于因超采地下水形成的產業增值價值。