安徽政務新媒體建設發展路徑研究

許海龍

【摘 要】近年來，隨著我國政務管理與互聯網逐步走向深度融合，微博、微信、微視頻和移動客戶端成為政務新媒體發展新趨勢，“微傳播”日漸成為大眾傳播中重要組成部分。但同時，移動互聯網時代全民化、移動化、社會化、碎片化的微傳播，為黨委政府推行政務公開，提升服務水平也帶來了新的挑戰。本文以安徽發布和安徽政務發布兩個政務微博微信發布平臺為例，總結了當前政務新媒體的發展經驗以及存在的難點問題，并從搶占輿論陣地、改造評價體系、提升服務能力、擴大傳播效果等多個方面，提出了不斷提升政務新媒體影響力、吸引力的路徑。

【關鍵詞】政務新媒體；難點分析；發展路徑

近年來，隨著“互聯網+”戰略的提出，我國的政務管理與互聯網逐步走向深度融合，微博、微信、微視頻和移動客戶端（簡稱“三微一端”）成為政務新媒體發展新趨勢。移動互聯網時代的迅速到來以及政務新媒體的迅猛發展，極大地拓寬了社會聯系渠道，降低了民眾表達言論的門檻，使得“微傳播”日漸成為大眾傳播中的重要組成部分。但同時，移動互聯網時代全民化、移動化、社會化、碎片化的微傳播，為黨委政府推行政務公開，提升服務水平也帶來了新的挑戰。

一、安徽政務新媒體建設發展的主要做法

2012年11月，根據中央、省委有關文件精神和省委主要領導的指示要求，省互聯網信息辦正式開通省級官方微博“安徽發布”，2014年底，開通“安徽發布”政務微信。2015年底，安徽省政府政務微博微信綜合服務平臺——“安徽省人民政府發布”正式上線運行。截至2017年7月1日，安徽發布微博、微信的各平臺用戶數達到670萬，安徽省人民政府微博用戶數7.4萬、微信用戶數達到38萬。在實際工作中，兩個“發布”的運營團隊注重圍繞中心服務大局、注重貼近網民需求、注重體現地域特色，在廣大網民中已經產生了一定的吸引力、公信力和影響力。主要做法是：

一是堅持權威發布，有效引導網絡輿論。政務新媒體的核心優勢是第一手的權威政務信息，“安徽發布”一直堅持在省內各類重大主題報道上權威發聲，不斷提升影響力。2017年4月，以“錦繡安徽 迎客天下”為主題的外交部安徽全球推介會網上聯動宣傳活動在北京舉行。“安徽發布”創建#錦繡安徽·迎客天下#話題，閱讀數達到9174萬。其中，《厲害了！外交部向全球推介安徽》單條微博閱讀數達到236萬、轉發數超過9000萬、點贊數近9000萬，同步上傳的宣傳片播放量達到466萬，這幾項數據均創“安徽發布”微博開通以來新高。

二是突出為民辦事，推動服務功能升級。安徽省人民政府發布微博微信綜合服務平臺大力打造 “回應關切”品牌欄目，通過微博微信兩大社交平臺以及官方頻道頁搜集整理網民留言，積極為為百姓辦實事、解決問題。與此同時，后臺管理系統實時錄入留言辦理情況，形成一整套網民留言、機構回復、平臺辦理的完整工作機制。官方微博、微信也同步開設#回應關切#話題，只要是辦理的留言回復，均體現在新媒體平臺上，回應關切快速準確。截至2017年7月1日收到網民各類留言320000余條，收集整理有價值留言528條，專題留言87條，已辦結433條。群眾認可度達90%，滿意度達75%，深受網民好評。

三是用活“媒體基因”，探索傳播方式創新。作為全國首家省級互聯網集團，安徽新媒體集團充分發揮媒體優勢，主動順應移動互聯網傳播規律和受眾閱讀習慣變化，大量運用圖示、圖解、視頻、H5等形式發布信息、解讀政策，創新政務信息傳播方式，注重可視化呈現，增強傳播的有效性。今年7月，安徽普降暴雨，部分地區抗洪形勢嚴峻。安徽發布、安徽省人民政府發布積極行動，圍繞黨委政府科學決策、基層黨員干部勇敢向前、基層群眾生活有保障三個方面展開各類報道，策劃省委書記、省長一線指導抗洪工作稿件多篇。圖說《逢雨必澇，是時候談談海綿城市了》《H5：來自抗洪一線的11封手寫書信》《媽媽請放心，人在堤在！（附30位小戰士寄語親人音頻）》《這十種姿態，哪一種讓你最動情》《91歲與19歲：我們都是“90后”，我們都是護堤人！》等，都獲得了較好的傳播效果。安徽發布、安徽省人民政府發布還聯合省內各地政務微博，共同關注防汛抗洪。安徽發布主持開設#抗洪一線#、#防汛抗洪，我們在行動#、#防汛抗洪，安徽在行動#三個話題，其中#抗洪一線#話題閱讀超2.1億，討論超6.8萬條。

二、安徽政務新媒體建設發展難點分析

一是需要解決“政務新媒體是什么”的問題。2013年10月，國務院辦公廳印發《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》，鼓勵各地區、各部門積極探索利用新媒體，及時發布各類權威政務信息。經過近四年的不斷實踐，政務新媒體數量顯著增長，功能不斷提升，影響力強、活躍度高的政務新媒體不斷涌現，“三微一端”齊頭并進，“百花齊放”的局面已然形成。但政務新媒體的發展目標還是不甚明晰。目標不明晰的主要原因在于新媒體技術發展的日新月異，新媒體又稱不穩定媒體，技術不穩定、形態不穩定、觀念不穩定，有更多的可能性。這些因素都直接影響了互聯網+政務服務的實踐。由于目標不明晰，又缺乏有力的可操作的頂層設計，讓基層在建設發展政務新媒體過程中產生了不小的困惑。

二是需要解決“政務新媒體做什么”的問題。當前形勢下，政務新媒體急功近利現象普遍存在。根據有關課題組實地調查走訪收集到的數據顯示，超過32%的基層政府部門屬于被動開設政務“雙微”，對政務新媒體的技術特點和運營機制缺乏了解，僅將政務新媒體視作一種傳播工具。一些領導只關注自家賬號在各類榜單的排名情況，而不注重服務質量和實際影響力；有一些賬號為了應對上級部門的考核，采取購買粉絲、刷閱讀數、點贊數等做法，只為應付領導要求，滿足于“自娛自樂”。

三是需要解決“政務新媒體誰來做”的問題。目前，省內70%以上的政務新媒體運營是由單位公職人員兼職維護，他們一方面要承擔自己的本職工作，一方面還要兼顧微博、微信或客戶端的運營，工作強度較大。此外，政務新媒體內容生產對跨文本制作、可視化呈現等專業技術要求較高，原有隊伍很難滿足發展需求。比如，近來在政務微信中，H5頁面成為常用傳播載體，而現階段基層會制作H5頁面的人才還比較稀缺。運營者不僅需要懂平面設計，還得會計算機編程，具備媒介素養，擅長提煉新聞亮點和有說服力、感染力的數據關系。因此，需要在制度上對政務新媒體的“自營”或“外包”做出安排。endprint

四是需要解決“政務新媒體怎么做”的問題。當前，省內不少基層政府部門確實在積極部署推進政務新媒體工作，但從實際效果來看，賬號越開越多，卻沒有真正將各級資源集中起來，導致重復建設問題。據有關課題組監測數據顯示，全省公安系統中基層隊所政務微博開通率高達100%，合肥市部分縣區街道、鄉鎮政務微信公眾號開通率達60%，但是同時“僵尸號”的問題也比較突出，比例在18-19%左右。不少政務新媒體由于缺乏內容支撐和制度保障，后續發展難以為繼，基層政務新媒體的適度集中整合成為必需。

三、安徽政務新媒體建設發展路徑分析

（一）以正確導向為靈魂，搶占輿論陣地

在網絡信息鋪天蓋地，人人都有麥克風的時代，如何牢牢把握正確導向，凝聚社會各界共識，堅持團結、正面、鼓勁，唱響主旋律，傳遞正能量，打好主動仗，除了發揮傳統主渠道作用外，高度重視微博、微信、移動客戶端等新興媒體平臺占領輿論制高點尤為重要。就我省來說，要繼續做大做強做優“安徽發布”、“安徽省人民政府發布”政務微博、微信，不斷豐富“微”宣傳載體，推進全省政務微博、微信平臺建設，調動各市縣（區）、省直單位利用政務微博、微信公開政務信息、提供民生服務的積極性，利用“微”力量服務民生。重點加快構建省政府辦公廳、安徽新媒體集團合作打造的“安徽省人民政府微博微信綜合服務平臺”，努力將其打造成一個集政務資訊、政民互動、回應關切、民意征集、建言獻策于一體的全國較有影響力和權威性的政務新媒體綜合服務平臺。繼續做大做強省委講師團“學習安徽”APP客戶端和省委組織部“安徽先鋒手機報”等官方新媒體平臺，進一步搶占、擴大新媒體輿論的主陣地。

（二）以社會效益為目標，改進評價體系

內容生產方面，要不斷提升全省政務新媒體原創度，保持在2/3以上，盡量增加黨委政府政務信息方面比重；表達方式方面，要克服傳統渠道表達方式單一的缺陷，在吸引群眾尤其是年輕群體關注；發布方式方面，圖示、圖解、視頻、H5，以及微直播、微訪談等多媒體表現形式，要在運營實踐中逐漸加大比例；改進安徽政務新媒體影響力排行榜的評價體系，提倡官微小編注重原創內容以及對政務信息的二次加工，對優秀的政務新媒體原創內容予以大力推廣，對優秀作者予以表彰獎勵，引導政務新媒體健康發展。

（三）以欄目創新為抓手，提升服務能力

政務新媒體必須緊緊圍繞省委、省政府中心工作，大力宣傳黨的路線方針政策，大力推進黨務、政務信息公開。要著力推進政務公開，增強針對性、互動性、服務性、實用性，真正把政務微博、微信公眾平臺建設成為“民心工程”。 樹立創新意識、品牌意識，突出優勢，圍繞亮點，著力打造一批精品服務欄目，針對本地本部門熱點問題，及時回應社會關切，引導網上輿論。加強雙向交流，廣泛征求民意、傾聽民聲、匯聚民智，開展系列網上微活動，開設微欄目、微訪談，鼓勵網民積極參與社會管理，及時回應和解決網民提出的問題，提升政府執政的親和力。

（四）以媒體融合為路徑，擴大傳播效果

隨著政務新媒體影響力的逐步提升，以政務新媒體為平臺整合區域內各類資源的呼聲日益高漲。對內而言，通過政務新媒體整合信息資源，準確區分政務微信公眾號與政務微博的功能定位，實施“雙微”聯動、協同發展。探索集群化發展、一站式服務的方式方法，在即時通信工具平臺開設多部門參與、多公眾號展示的“政務大廳”，實現資源共享、服務聯動，有利于及時準確發布權威信息，回應群眾關切，營造良好的輿論環境。對外而言，媒體融合的大趨勢，需要政務新媒體不斷延伸觸角，積極與新華網黨政客戶端等第三方資訊客戶端建立合作，開通政務號，通過線上線下相互促進，密切政府部門與網民關系，擴大政務新媒體自身的群眾基礎，樹立政府良好形象，更好地推動區域經濟、文化協調發展。

（作者單位：安徽新媒體集團）

責編：姚少寶endprint