中國特色社會主義條件下政府與社會的關系

陳磊

政府和社會始終是現在我們所繞不開，脫離不了的東西，它實實在在存在，我們生活于此。那么對于我們個人而言，學習工作，辦事生活，方方面面都離不開政府與社會，那政府與社會到底是何種關系，在中國特色社會主義下會呈現出何種關聯，這的確值得我們深究。蘇州大學政治與公共管理學院的喬耀章教授對此有一番形象深刻的比喻——“社會似水，政府如舟”，我以為，這很好地闡釋了我國政府與社會彼此間的關系，此文就以此為基礎展開論述，闡釋我國特色社會主義條件下政府與社會的關系。當然，以政府和社會的關系論述為主，適當結合中國特色社會主義的現實實際。

一、“社會似水，政府如舟”的含義

“社會似水，政府如舟”到底寓意何為，這是由蘇州大學政治與公共管理學院的喬耀章教授提出的，對于政府和社會的關系給予了生動的描述。那么我們不禁要追問其出處，水舟到底來源于何處呢？舟水一詞來源于《荀子·王制》——傳曰：“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟?！焙蟊惶拼赫鲃裰G唐太宗所用，唐太宗李世民常用此話告誡眾人，久之“水能載舟，亦能覆舟”便成了李世民的“名言”。那時的舟與水指的是君王和百姓，放到今天來說，應該與喬耀章教授對社會和政府的理解有異曲同工之處。

二、舟水關系——政府與社會的關系

喬耀章教授在其《政府理論（續篇）》中將政府比作舟，社會比作水，在我看來，倒是十分貼切。那舟與水的關系到底有哪幾種呢？我以為，最好的狀態便是舟水和諧共處，風平浪靜，小舟飄曳。那即使是在舟水和諧的時候，還是會出現一潭死水的狀況，這也是我們需要研究的一種狀態。舟作為不變的物，但水卻存在著萬千變化，所以，如果我們往兩個極端看，便會出現干旱和洪澇，即河涸海干亦或洪水猛獸。其實，這兩個極端不僅在我們的日常生活中較為常見，在研究過程中，處理政府與社會的關系中也是經常會遇到的問題。

（一）先有水才可載舟

河流之所以稱之為河流，是因為由眾多的水滴齊聚于此才能形成；江海之所以稱之為江海，是因為由眾條河流匯聚而成。但如果水滴蒸發了，河流干涸了，那便只是多了一條條大小不一的溝壑罷了，此時，舟還有何用呢？這便是我們探討的一個極端。

有水才能載舟前行，那群眾便如小水滴一般，股股清流匯成了江河湖泊，才有了今天存在的社會。由此，我們認清了舟水情誼，再來談政府與社會在此時的關系。在此需要先認清兩點，那便是政府與社會到底為何物？

通常人們認為政府是同國家相聯系的，普遍認為政府有廣義和狹義之分，簡單來說，廣義的政府視為整個國家機構，而狹義的政府則是國家機構中的執行機構。同樣，關于社會的描述，簡單借用奧馬羅夫的言論，他認為，“社會首先是一個完整的有機體，所以也就存在著一些一般的，同時也是整個社會系統所固有的管理規律……管理過程的一般規律性的存在能夠使我們建立起社會管理理論?！迸c政府廣義狹義不同，通常人們所講的社會，指的是廣義的社會，是以物質生產活動為基礎的人類生活共同體，這種共同體在國家產生以前孕育著國家，在國家產生以后包容著國家。由此看來，這樣的社會是具有包容性的，具有包容政府國家的能力。社會作為廣闊無垠的水，而政府作為水上的一葉扁舟，只有依靠水的力量才能夠航行。如果此時已無水，那舟便沒有了可言的意義。

有了水，才有政府的舟，這葉扁舟要創造條件發展社會主義，建設共和，這既是政府包容性內在的本質要求，也是政府能動地反作用于現實社會的制度安排與現實路徑。作為水的社會，也應該要發揮自身的作用，從每個人做起，需要群眾的力量才能匯成廣闊的海洋供舟前行。

（二）洪水泛濫舟亦被水覆

“社會似水，政府如舟”，舟始終要依附于水之上，離開了水，就沒有談舟的必要。而我們在有了水的前提下，再來論舟。水的形態可謂千千萬，那現在在有水的情況下，同樣還要考慮這是怎樣的水，社會似水的極端，一端是洪水泛濫，另一端則是一潭死水，只有把這兩種極端的情況考慮進去，才能做到考慮問題的完整性。

首先，我們先談談洪水泛濫般的社會。此時的社會猶如洪水猛獸，舟必然覆水，令人望而生畏。加以思考，滔天的大水代指社會自治自覺程度越來越高，這本身是一件好事，可是此時的社會過分自治，想要包攬國家的一切，社會拋棄了政府，但是在當下看來是并不現實的。其社會并沒有與人民，政府等外部環境達到一種和諧與平衡，沒有真正的約束力將其管轄，天平過分傾斜于社會，這樣的社會目前來看是不可能達到的，即使達到了，也是弊大于利。

（三）死水一潭舟不可行

有了洪水猛獸般的情況，還需要再來看死水一潭般的社會。社會猶如一潭死水，沒有一絲生機與活力，不能夠推動舟前行。這種狀態就我國特色社會主義當下而言是不可能產生的，不過，我們還是需要清楚理解這個極端下的社會與政府的關系。社會存在，但卻沒有活力，民眾自己的生活無法自理，基本事務無法自治，完完全全依靠政府的力量和行為，成為了一種“飯來張口，衣來伸手”的德性，群眾無法組成合格的政府，那么此時作為舟的政府便是停滯不前，原地打轉，完全無永無之地。那這樣的政府并不能夠造福社會，其反作用于社會的東西可謂寥寥無幾，那么在這種狀態下的社會便得不到任何的發展。

（四）舟水和誼方能揚帆遠航

我以為，舟與水最好的狀態便是和諧，那運用舟水理論來描述的話，舟在一股活水中找到屬于自己前進的方向，此時風平浪靜，小舟搖曳，并最終到達彼岸。舟不會像在死水般停滯不前，亦不會被滔天洪水所淹沒傾覆。當然，這也是我國特色社會主義當下所宣揚的一種最好狀態。

（五）我國舟水的實際狀況

實際上，就我國目前的情況來看，大多數時候呈現的是一種舟在湖面原地打轉的狀態。這種狀態為何形成呢？一方面，人們時而會抱怨政府，認為在實際的生活中，政府充當了全能將軍的作用，管得太多，管得太死，手伸得太長，從而干預了人們自治范圍內的事，進而扼殺了社會自身的能動作用，而導致社會創新精神、創新精神低下。不過，從另一方面來看，一旦人們在生活中遇到了問題，卻又第一時間想到政府，把政府作為擋箭牌，希望政府可以全盤接管。我以為，這就是典型的“有困難找警察”現象，具體解釋就是民眾心理抽象地排斥政府、不愿意接受政府的幫助，而實際上，真正遇到問題是卻又把政府放在第一位，認為政府能幫助解決，導致了具體事務依賴政府的一種悖論。這其中不免折射出一種事實——人們被政府束縛得太久，以致于形成了一種習慣性的心理依賴，究其實質，它就是人們公民精神的缺乏，未學會自覺管理、自我治理。試想一下，如果我們凡事都去依賴政府，不光自己沒有被鍛煉到，還為政府擴權提供了一個最好的借口。這將會導致政府自視甚高，覺得政府自己可以大包大攬，包干一切，不深入社會掌握實情，不顧及社會市場自身的發展，政府如果自視甚高，對于社會與群眾的訴求，不管三七二十一都納入囊中，進行干預，就會導致政府的越位。

我以為，雖然舟水可以用來涵蓋政府與社會的關系，但我國現階段這個狀態的政府更加像魚兒，“魚失水則死，水失魚猶為水也“。魚兒離開了水會死，而水有沒有魚都是客觀存在的水，所以，政府如果脫離了社會，社會還是存在的，但是政府就將不復存在。所以，政府要以社會為依托，以人民為依托，全心全意地為人民服務。

三、中國特色社會主義條件下政府與社會的關系

政府好似浮在大江大河上的一片舟，如若認為水在舟下，強調政府在社會之上，認不清舟與水的關系，擺不正社會與政府的角色，就會帶來極大的危害。談到政府與社會的關系，喬耀章教授在《政府理論（續篇）》中有所論述，將其分為兩層，一層是政府與社會的應然關系，另一層便是其實然關系。

（一）政府與社會的應然關系

為何應然關系，所謂應然關系就是指從理論或規律上應該實現的關系，簡單說來就是兩者應該是什么以及為什么的關系。那如何來探討政府與社會的應然關系呢？我以為，可以從我國社會發展的客觀需要和人們的愿望這兩方面來談。一方面，從我國社會發展的客觀需要來說，社會主義市場經濟就如同一般市場經濟一樣，那社會主義社會也和一般社會相同，并不需要政府事事親力親為，大包大攬，對社會有太多的不必要干預。與市場經濟一樣，凡是市場能夠做好的，那政府便無需插手，做好監管即可。

（二）政府與社會的實然關系

所謂實然關系，是指在當前實際存在著的關系，即注重是什么以及怎么樣的關系。就我國目前的國情來看，我國還將長期處在社會主義初級階段，這是我國政府社會管理的一切立論和決策的前提和基礎，也是政府與社會實然關系的出發點。

從實然的角度來看，我國政府與社會的關系是在長期的計劃經濟體制下形成發展起來的高度統合的關系模式，其模式呈現出“政府為社會、社會國家化”的典型特征，這樣看來，政府便是充當了“全能政府”的角色。這種模式下的政府對社會生活進行全面干預，其結果不僅僅是導致政府規模龐大，還使得其行政效率較為低下，這樣一種吃力不討好的行為，給國家財政帶來了沉重的負擔，不光如此，同時又由于政府對社會治理的越位與錯位，出現了政府“不該管的事卻管了，該管的事卻沒管好”這種結果，直接造成了公民社會愈發不發達，社會自治能力較差，整個社會公共責任機制愈發薄弱。

不過，政府也并非如此不堪，它也在進行自身的建設，我國早前就強調要全面推進依法治國，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府的公信力和執行力，促進國家治理體系和治理能力現代化。堅持社會本位原則，樹立政府為社會服務的觀念，以及政府對社會依法適度干預的觀念，實現政府與社會的依法整合，我以為，這就是我國當下政府與社會的實然關系。

四、對“舟”與“水”的建議

作為有經驗的船家，舟浮于大江大河之上，理應要在航行前知曉當時的天氣情況，湖面狀態，預知臺風大浪何時起，舟才不會觸礁遇浪而傾覆。不僅如此，舟想要向前行進，我們還需要在起航前檢查舟身，知道哪里修補過或者何處薄弱易漏水，及時做好防水防漏工作，這樣的舟在航行時才不會因為自身的缺陷而葬身于水，才能夠乘風破浪安全到達彼岸。所以，這樣看來，不光要注重“舟”與“水”的關系，對“舟”與“水”、“政府”與“社會”都應該分別給予一定建議方顯合適。

（一）對政府的建議

要讓“舟”與“水”達到和諧的程度，必然先要擺正“舟”與“水”的位置。社會需要政府，政府也需要社會。在我看來，這就是喬耀章教授所說的政府對于社會的“反包容”，也即政府的包容性。在初唐，唐太宗執政時期，是將“舟”與“水”的位置擺的比較正的君王，他重視君民關系，亦指政府與社會的關系，在百廢待舉、民生凋敝幾近廢墟的基礎上創造出“貞觀之治”的奇跡，這是何等的偉績，但細細想來，我以為，這就是政府包容性所起到的積極的作用，也是政府應該注意到的問題。

同時，我們不能只是簡單談到政府包容性的作用而忽略其他，還有很多方面也需要我們注意。就對政府的建議來看，我以為，還需要最好兩方面的工作：一方面，政府要服從社會，并被社會適當管住，使政府真正成為民管的政府，另一方面，政府又要積極發揮其主觀能動性，創造性地做到為民辦事，政府合理治理社會。我覺得參考喬耀章教授在《政府理論（續篇）》中所提到的建議作了如下總結：

①政府應該要去主動適應社會，發揮其主觀創新精神；②政府應當適當調控社會，善于發現社會不良之風，并加以節制和驅除，保證社會的公平與公正；③政府要對社會發揮“使能夠”作用，適當為社會運行創造條件，但并不是事事親力親為，還需要留有空間，在社會發展不完善的情況下，幫助社會提高自己各方面的運行能力，使其能夠更好地自我生存和發展；④政府要盡力引導社會向好的方向發展，而作為社會推選的先進分子的政府工作人員，理應起到師范和引導的作用；⑤政府不光對社會要盡心盡力，還需要加強自身的建設，應整合與聚合政府，使政府各個方面趨于完善。

處在多質態社會的我國，還需要政府充分發揮其包容性和主觀能動性，集中力量辦大事。政府和社會一起共同營造和諧的關系，建立和諧的“舟水之誼”。

（二）對社會的建議

當前，“中國夢”的號角已經吹響，“舟”與“水”是否和諧尤為關鍵，這就需要喚起對人民群眾的赤子之心，我以為，最重要的一點便是民眾應該要把自己的事情做好，把自己能做的事情做好，為社會，為政府，為國家分憂解難。江河湖泊是由一滴滴小水滴匯聚而成，人民群眾組成了當今社會，那社會的安寧，每個公民都有責任有義務。個人的修養與社會的穩定分不開，社會的穩定必須從我做起，從自己做起。

同時，上面也談到，在政府與社會力量的對比中，其重心還是會逐漸向社會傾斜，這并不是什么壞事，社會自治能力的提高對于政府來說是積極的，所以，社會與政府的關系也必然逐漸將由“政府本位”向“社會本位”轉變。當然，這種轉變的歷程是漫長而又艱難的。社會主義在本質上體現了國家利益或政府利益與社會利益的統一，因此堅持社會本位原則，逐步培育社會的獨立性、自主性、自治性，這是當前中國特色社會主義條件下社會應該做的事情。

五、結論

我以為，舟水和諧相處的范例便是處理好政府與社會間關系可以借鑒的。當然，也可以做到像大眾所說的政府“掌舵”、社會“劃槳”的狀態，雖然說法不同，但對于政府與社會關系描述的本質卻相同。社會應該極力避免出現洪水猛獸和一潭死水的狀況，而政府也應該在完善自身建設的同時，更多的考慮當下社會狀態，在具有包容性的同時，也應該幫助社會培育自己的包容性，當然，社會自身也應當進行包容性的培養。政府和社會在相互包容中一同前進便是最好的舟水狀態。

隨著人類社會的不斷發展，人民自覺程度逐步提高，再通過政府的積極調控、引導，使得社會日益強大起來，但這并不夠，我相信，國家和政府必將消亡，而其實現形式，便是被社會吸納和包容而日趨消亡。在政府與社會力量的對比中，天平的重心先向中間持平，但最終會逐漸向社會傾斜，這一點毋庸置疑，不過，這一歷程是漫長而又艱難的。

同時，對于政府而言，在我國政府的自身建設中，不光要建立政府與社會的合作機制、建設服務型政府，還要注重發揮非政府組織（NGO）的作用，逐步形成政府與非政府組織的合作伙伴關系。非政府組織在當下所扮演的角色越來越重要，但本文論述重點不在此，所以不做過多的論述。

隨著現代化進程的進一步發展，社會將進一步走向成熟，社會的自主治理能力將不斷提高，而國家和政府的管理職能將逐步縮小，在我看來，政府與社會的關系還將進一步調整，其趨勢將是政府該大時就大，該小時就小，處于能動的變化之中，這其實就與水和舟要達到的和諧共處關系相吻合。

（作者單位：蘇州大學政治與公共管理學院）