淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的問題及其對策

王紅壘

基于我國公路的整體養(yǎng)護狀況，本文首先就目前我國農(nóng)村公路養(yǎng)護過程中所存在的問題進行分析，并在此基礎(chǔ)上，建設(shè)性提出了強化農(nóng)村公路的相關(guān)意見和建議，希望能夠為從事農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的人員提供參考。

從地理位置特征上進行分析，農(nóng)村公路一般是農(nóng)村到城鎮(zhèn)之間的連接紐帶。在農(nóng)村地區(qū)人民日常生產(chǎn)和生活當中，農(nóng)村公路承擔了農(nóng)產(chǎn)品運輸、農(nóng)村發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)等方面功能。俗話說，想要富先修路，由此可見農(nóng)村道路的建設(shè)養(yǎng)護工作對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展有著極為深遠的影響。

一、我國農(nóng)村公路在養(yǎng)護工作中存在的不足

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護意識薄弱，缺少專業(yè)性公路養(yǎng)護人才

在農(nóng)村公路正式使用的過程中，缺少有關(guān)部門的監(jiān)督管理，導(dǎo)致車輛超載、私搭亂建、占道經(jīng)營的現(xiàn)象比比皆是，這些現(xiàn)象如果不進行控制管理，便會在很大程度上增加農(nóng)村公路的使用負荷，大幅度縮減農(nóng)村公路的有效使用壽命。有數(shù)據(jù)分析顯示，我國很多農(nóng)村公路從建設(shè)完成到出現(xiàn)損壞中間的時間間隔往往不足一年，部分農(nóng)村公路甚至還沒有經(jīng)過質(zhì)量驗收便遭受了巨大的損害，致使農(nóng)村公路不能發(fā)揮理想的使用效果。

（二）養(yǎng)護制度不健全、責任劃分不科學(xué)

在我國所頒布的《公路法》當中，明確提出了村道村養(yǎng)的制度，但是因為我國稅費改革制度的廢除，讓我國絕大多數(shù)農(nóng)村道路進入到了“四沒有”的狀態(tài)，即沒有專業(yè)農(nóng)村公路養(yǎng)護人員、沒有負責道路養(yǎng)護的部門、沒有養(yǎng)護經(jīng)費投入、沒有專業(yè)養(yǎng)護設(shè)備。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，充分證明了當前我國農(nóng)村道理養(yǎng)護制度建設(shè)工作的不足。目前我國農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理制度有著效率較低、養(yǎng)護部門不明確、缺少競爭制度和活力的缺陷。同時針對農(nóng)村干部的公路養(yǎng)護責任也沒有進行明確的劃分，一旦出現(xiàn)因為公路質(zhì)量問題所導(dǎo)致的交通事故，常常不能在最短的時間內(nèi)找到問題的責任人。這種混亂的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度，導(dǎo)致我國農(nóng)村公路在使用過程中的整體質(zhì)量不能得到有效的控制。

（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入缺乏

針對農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作，如果只有專業(yè)公路養(yǎng)護技術(shù)人員與健全的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度建設(shè)仍然是不行的，必須還要有足夠的資金支持。就當前全國范圍內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金的投入情況來看，地方政府投入占據(jù)到了絕大部分，省政府和市政府的資金補助也起到了一定的輔助作用。但是因為我國農(nóng)村公路修建的整體基礎(chǔ)質(zhì)量較差，需要進行改善的地方過多，而各級政府受困于財力限制，每年針對農(nóng)村公路所下?lián)艿木S護費用非常有限。一般只能滿足專業(yè)性農(nóng)村公路維護技術(shù)人員的工資，部分地區(qū)甚至連技術(shù)人員的工資都無法保障，需要有更好的設(shè)備支持更是天方夜譚。

二、針對農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作意見

（一）進行農(nóng)村公路養(yǎng)護專業(yè)性技術(shù)人才培養(yǎng)

當前，我國已經(jīng)有部分農(nóng)村地區(qū)建立了專業(yè)的農(nóng)村道路養(yǎng)護部門，但是在這一部門當中，工作人員絕大部分為兼職人員，針對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的專業(yè)技能知識掌握并不牢固。針對農(nóng)村公路所設(shè)計的養(yǎng)護方案并不能稱得上專業(yè)，缺少對應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)驗。因此，政府為了能夠讓這些農(nóng)村公路養(yǎng)護部門能夠更好的發(fā)揮部門職能，必須要組建一支具有很強專業(yè)性的道路養(yǎng)護管理團隊，因為農(nóng)民是農(nóng)村公路建設(shè)完成之后最為直接的受益人，因此可以培養(yǎng)一支具有專業(yè)技能素養(yǎng)的農(nóng)民工團隊，這便需要公路管理部門對農(nóng)民工開展專業(yè)性的知識技能培訓(xùn)工作。需要憑借長期的宣傳，增強當?shù)剞r(nóng)民對農(nóng)村公路的養(yǎng)護意識。讓大家能夠在這一過程當中，逐漸認識到針對農(nóng)村公路所開展的養(yǎng)護工作，并不是一個人的工作。而是需要大家一起來進行維護的，只有村民的思想覺悟得到提升，農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作才能長久有效開展下去。

（二）構(gòu)建全面科學(xué)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度

針對農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作，若沒有一套科學(xué)全面的養(yǎng)護管理制度，所有活動便無法得到正常的開展。因此地方政府一定要構(gòu)建對應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度，并將相關(guān)工作人員的責任進行細化。農(nóng)村公路管理機構(gòu)需要根據(jù)所在地區(qū)的實際狀況設(shè)計一套行之有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理措施。組建具有專業(yè)性的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理部門，開展統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級別管轄、責任劃分到人頭、確定相關(guān)技術(shù)人員負責的農(nóng)村公路養(yǎng)護路段，技術(shù)人員的養(yǎng)護工資也需要和農(nóng)村公路的整體養(yǎng)護質(zhì)量進行掛鉤。同時為了保障各大養(yǎng)護人員的工作積極性，可以制定相關(guān)的獎勵或懲罰規(guī)則，針對有突出表現(xiàn)的農(nóng)村道路養(yǎng)護技術(shù)人員給予一定物質(zhì)獎勵，而對于在工作當中存在巨大失誤或工作態(tài)度不負責的員工進行獎金扣除并追究相關(guān)的行政責任。

（三）增加農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集渠道

從上文分析中可以看出，在農(nóng)村公路維護工作當中，資金的充裕是開展相關(guān)維護活動的重要前提。但是目前資金渠道的單一，導(dǎo)致現(xiàn)在資金數(shù)量存在巨大不足。針對這一現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)增加農(nóng)村公路維護資金的籌集渠道，例如鼓勵成功企業(yè)為家鄉(xiāng)做出貢獻、社會集資、制定合理的道路使用收費政策等。由此緩解資金壓力，使得農(nóng)村公路養(yǎng)護資金得到保障。

當前我國對農(nóng)村公路的維護工作，還存在很多問題的處理，而針對這些問題的處理結(jié)果，將會直接影響到農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展速度。因此，有關(guān)部門必須要對這些問題進行高度重視，才能讓我國農(nóng)村道路維護工作走向更高的水平。

（作者單位：重慶大學(xué)）