面向PPP項目的全過程造價咨詢優化路徑初探

劉丹

【摘要】近年來，我國基礎設施和公共服務領域廣泛采用政府和社會資本合作（PPP）模式。作為一種創新性融資模式，政府與社會資本組建項目公司，共同出資建設運營項目。對PPP項目全面造價管理，明確項目建設成本，政府可對項目公司進行有效的運維績效監督與有差別的財政支付管理。面對新模式，傳統造價管理體系難以適應新需求。本文結合我國國情和PPP項目市場情況，提出我國面向PPP項目的工程造價管理體系構建的方向和措施。

【關鍵詞】面向；PPP項目；全過程；造價咨詢；優化路徑

當前，我國基礎設施建設正處于投資不斷擴大的階段，為解決城市建設項目的大范圍開展帶來的如資金、技術、風險等各方面問題，城市建設工程的PPP項目應運而生。PPP項目是以私營企業與政府合作的方法參與公共基礎設施項目，形成伙伴關系，利益共享和風險分擔，實現對公共基礎設施項目的更好發展。在PPP項目中，工程造價咨詢是非常重要的一環，它是政府、市場與私有資本之間聯系的關鍵，從客觀的角度實現對項目利益相關者多種利益的協調與維護。從現狀來看，PPP項目造價咨詢業務實施過程中面臨著大量的不確定因素產生的風險，但國內造價咨詢公司在造價咨詢過程中表現出對風險因素識別能力有限，風險控制水平不高等典型問題，亟待解決。

一、PPP項目全過程造價咨詢管理

PPP項目的全過程造價咨詢管理是指涉及PPP項目實施從決策開始至竣工結束全過程造價咨詢的服務。PPP項目全過程造價咨詢管理的最根本特點是全面性、動態性。換句話說，整個PPP項目的實施過程都需要充分運用造價咨詢對項目的造價、投資及相關風險進行控制。造價咨詢公司進行PPP項目的全過程工程造價咨詢的優化路徑一般為三大階段：工程勘測和工程設計階段、招投標階段、施工階段。

二、PPP項目的全過程造價咨詢優化路徑

（一）工程前期勘測和工程設計的造價控制

工程建設前，需要對工程勘測和設計階段的工程造價進行嚴格把控，其中主要由人員勞動、智力和使用設備組成，部分建設單位為了趕工期，盲目地降低工程造價，致使工程勘測階段所獲得的結果準確性不足，大多數勘測工作流于表面，加之設計缺乏深度和廣度，導致這一階段的造價控制不當，出現了邊設計邊施工的情況，嚴重影響到工程建設效益。最為典型的就是西安國際展覽中心工程，就是采用邊設計邊施工的方式，導致施工中存在一系列問題，各個施工階段協調性較差，施工質量不過關，消防設施不齊全和反復設計問題，嚴重影響到各個施工階段有序開展，無法償還PPP項目還款，工程項目建設經濟效益無法滿足預期要求。故此，從工程項目全面造價角度進行分析，為了避免工程建造階段造價超出預期要求，影響到工程竣工后期的經驗效益，需要加強工程勘測和設計質量，避免工程施工方案隨意變更，有效降低這一階段的工程造價。

（二）招投標階段造價控制

工程項目在招投標階段過程中，通過高價承包，可能由于工程的不可預知因素影響出現嚴重的經濟損失，如果是低價承包，是需要通過強化造價控制方式，但是相應的會存在質量風險。故此，在招投標階段中，需要注重招投標文件規范性，強化招投標文件的審核，明確招投標文件中的工程量和材料等各項內容，確保工程造價合理性，同時從多種角度分析實際情況和預期值之間的差異，避免其他客觀因素影響到工程的經濟效益。

（三）施工階段的造價管理

施工階段的造價管理，是PPP項目建造全面造價管理的關鍵所在，在這個階段，是人力、物力和財力消耗最大的階段，工程建設質量高低將直接影響到后續的工程收益，所以PPP項目建造造價的九成皆在這個階段。一般情況下，由于建筑工程施工周期長、工程量大，其中涉及設備、材料和人員等因素，所以在這個階段上的工程造價管理工作難度最大，同時也是最重要的階段。

三、結語

總而言之，PPP項目作為近年來國內城市基礎建設工程中典型的模式，在其工程造價管理過程中具有較大的復雜性及一定的風險，這些風險因素有些是客觀存在的，有些則是主觀造成的。因此，造價咨詢公司必須充分把握PPP項目的根本特征和相關利益主體需求，在全過程造價咨詢業務開展過程中有效識別風險因素并根據項目情況和自身風險承受能力采取具體的規避、防范措施，從而達到良好的造價咨詢效果。

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