農村民辦幼兒園辦園困境及破解

宋鐵莉 吳蕾

【摘要】農村民辦幼兒園的在發展中遇到了一些問題，其問題主要集中在幼兒園的辦園設施、教育活動內容和形式、幼兒園師資水平上，主要原因為政府關注和投入較少、幼兒園管理不夠規范、教師就職保障機制不健全，因此建議增加政府投入和監管，幼兒園深化課程改革并加大師資建設，期待能夠為相關農村民辦幼兒園的發展研究提供參考。

【關鍵詞】農村幼兒園；民辦幼兒園；幼兒園師資

近幾年來，學前教育越來越受到國內外教育學者的高度重視。所謂民辦幼兒園是與公辦幼兒園相對應的稱謂，公辦幼兒園是指國家機關及企事業單位（企業為國有企業）使用財政經費維持運轉的招收嬰幼兒進行教育、保育的機構。依照《民辦教育促進法》的規定，民辦幼兒園是指國家機構以外的社會組織或個人，使用非國家財政性經費，面向全社會招收幼兒的幼兒教養機構。A幼兒園地處吉林省九臺市某農村地區，開辦于2012年秋季，是一所典型的農村民辦幼兒園，幼兒園辦學至今已更換3位投資者，最多時有3個班，辦園3年以來有超過5位幼兒教師辭職，幼兒園的運營一度岌岌可危。

一、農村民辦幼兒園存在的主要問題

（一）幼兒園辦園設施條件較差

1.幼兒園園舍建筑不合理

《幼兒園工作規程》對園所要求做出了明確的規定，但A幼兒園的園舍選用的都是民用住宅，無力為幼兒提供這些基本的生活設施與教學設備，它的房舍條件較差，缺少相應的活動室。適合幼兒的飲水、洗手、如廁等條件設施不完善。午睡時，只有小班的幼兒睡床，中班和大班的幼兒就在他們的課桌上就寢。

2.活動場地較小，安全隱患大

A幼兒園的的活動場地就是庭院，而且房子還有半米高的地基落在外面，也是俗稱的“陽臺”，沒有進行加護措施。幼兒園共有3個班，每班幼兒人數最多時都會超過20個。在進行戶外活動時，因為幼兒活潑好動的特點，在不到100平米的院子中，一跑開就很容易受傷。縱觀整個幼兒園，只有一個滑梯，是幼兒的唯一一個玩具，而且還得三個班輪流著來玩，幼兒園也很少會發展教師自己動手制作玩具。

3.教室空間較小衛生條件不合格

A幼兒園的教室內除了座椅之外，剩余空間較少，教師上課時用的黑板也只能放在窗臺上，每到正午太陽正高的時候，前排的小朋友就會暴露在陽光下。A幼兒園雖然每天也有進行消毒工作，但是消毒工作不夠規范和徹底。幼兒每日入園沒有進行正規的晨撿，幼兒園的廚師也沒有健康證體檢證明。在這種環境下，幼兒的身心健康發展很容易受到影響。

（二）幼兒園教學內容安排較隨意，活動形式不夠規范

1.教學內容安排隨意性較大

《幼兒園指導綱要》明確指出，幼兒園的教育內容應該是全面的、具有啟蒙性的。但A幼兒園在教育過程中很少能根據幼兒的年齡特點進行教學，遵循幼兒教育規律的意識也比較薄弱，教師在授課過程中大多是自行決定教育教學內容，其教學內容的準備性和預見性較低。教師在教學過程中比較重視知識的傳授和認知技能的訓練，幼兒每天大多數時間都在學拼音，做算術題，寫漢字，教學內容“小學化”傾向比較嚴重。

2.教育活動形式單調

A幼兒園的一日活動中，每天的上課時間是在上午，但大多數時間都用來寫各種拼音，漢字，數學題。偶爾活動一下，其實是請老師批改作業或是如廁，零食時間。中午吃過午飯之后就是午睡時間，午睡結束，就可以裝好書包準備放學了。教師很少會給幼兒講故事，幼兒在幼兒園中也不會接觸到各種手工活動。

（三）幼兒園師資水平較低，待遇差

1.幼兒園教師學歷相對較低且管理不規范

根據《幼兒園工作規程》及《教師資格條例》規定，幼兒園教師應具備一定的資格，然而，A幼兒園很難能招聘到學歷較高的優秀教師。據了解，該幼兒園所聘用的幼兒教師中大多數人都沒有接受過正規的幼兒教育，在學前教育領域的理論知識和專業技能上有所欠缺，該幼兒園在人員管理上也比較松散，常常會有園長本人及其親屬頂班的情況發生。在職教師很少有擁有幼兒教師證的，幼兒教師上崗前也不辦理健康證。

2.幼兒教師工作待遇較差，工作積極性不高

A幼兒園日常基本運轉都是靠幼兒每月交納的園費維持，除此之外沒有任何經費來源渠道。經調查，A幼兒園的幼兒教師每月的薪酬只有基本工資，在剛剛辦園時每月大概有1000元左右的工資，沒有課時費和加班費，也沒有獎金。據調查，該幼兒園三年內只漲了一次工資，漲后工資大概在1500元左右，而幼兒的園費漲幅雖不大，但卻已經上漲了很多次。薪金的問題是影響幼兒教師工作積極性的主要原因。

3.幼兒教師流動性大

農村民辦幼兒園的幼兒教師大多都是幼兒園臨時雇傭上崗的，在上崗前多數教師都沒有與幼兒園簽訂具有法律效力的勞動合同，她們的工資報酬、工作時間、工作內容等大多都是與園長以口頭協商的形式進行約定，約束力較小。因此，在內外條件的驅使下，經常會出現教師離職或是跳槽的現象。

二、農村民辦幼兒園存在問題的原因分析

（一）政府的關注和投入相對較少

我國自2000年以來，政府已經加大了對民辦幼兒園的資助，農村民辦幼兒園的數量也隨之攀升。但政府對農村民辦幼兒園的支持力度和監管措施還不足以滿足學前教育的需求。在訪談中，筆者得知A幼兒園在很少能得到相應的政策、法規支持和規范的管理，在惡劣的競爭環境中長期處于自生自滅的狀態。根據訪談了解，相關部門每年會在幼兒流行性疾病高發的時候對A幼兒園進行1-2次的例行檢查，該幼兒園大多時間處于無人管的狀態。

（二）幼兒園管理不夠規范

A幼兒園的自身管理規章，大多都是為了敷衍檢查制定的，落實起來比較困難。在一日活動中，幼兒多數時間都坐在座位不停地寫寫算算，主要原因在于幼兒園教師在職期間參加培訓和繼續學習的機會較少，教師在這些方面的儲備不夠。幼兒園以盈利為主要目的，在資金緊張的情況下，玩教具配備及教師薪資就會減少。

（三）教師就職保障機制不健全

我國幼兒教師隊伍總數比較龐大，但大多數畢業生都會選擇去經濟水平發展較高的地方或是待遇較好的公立幼兒園就職，能在農村民辦幼兒園工作的少之又少。專門針對農村民辦教育師資的培訓還相對較少，適合農村地區的專門的幼兒教師資源稀缺。

教師資格證是教育者擁有教育權利的憑證，也是保障受教育者獲得良好教育的前提條件。但在A幼兒園招聘過程中，選用教師并未將教師資格證視為硬性條件，更在乎的是應聘人員是否能吃苦耐勞，是否有足夠的精力去應付園內的孩子以及周圍人的評價，學歷并沒有被放在第一位。又由于民辦教育基本屬自給自足，經費緊張，很少能組織幼兒園教師進行相關培訓，幼兒教師在上崗后幾乎沒有繼續深造的機會，業務水平提升空間有限。

三、對農村民辦幼兒園的發展建議

（一）加強政府監督和投入力度

近幾年來，雖然我國在總體上越來越重視學前教育事業，但是在農村學前教育的體現并不明顯。政府部門要繼續加大宣傳力度，幫助幼兒家長轉變思想觀念，以提高農村地區整體對學前教育的重視程度。相關部門也應重視民辦幼兒園的園長及在職人員培訓工作，結合地區區域特色，整合優秀師資力量，開展各式各樣的培訓活動，打造專業的幼兒教師學習交流培訓基地，為幼教事業工作者創造繼續學習的平臺，推動民辦幼兒園教育事業的不斷發展。

相關教育部門應繼續積極發展農村幼兒教育，可設立專門的幼教辦公室，明確管理職責，進行具體分工，加強對農村民辦幼兒園的規范管理，有目的、有計劃的開展教學督查、指導和評估工作，形成一個各司其職，責任分明的有效管理機制。政府也應盡快制定符合本地區特色的相關學前教育的各項規范法規，出臺適合的管理條例，成立相關專門管理機構或部門，對農村民辦幼兒園進行科學專業化管理，增強對學前教育事業的有效指導。同時，政府要適當提供財政經費支持，才能促進真正意義上的教育公平和社會公平。在對待公辦幼兒園和民辦幼兒園時，要一視同仁，合理分配教育教學資源，不能厚此及彼，各教育機構之間也要互助合作，幫助學期教育階段的幼兒獲得全面健康發展。

（二）幼兒園要深化課程改革

幼兒園應當結合本地區特色開展多種形式的幼兒教育活動，形成教師在做中教，幼兒在做中學；教師在玩中教，幼兒在玩中學的的高級教學模式；幼兒園可發動幼兒教師利用身邊環境，合理配置教學資源，豐富幼兒的日常生活。

幼兒園在選擇課程的內容時，需要考慮的應是所學內容要符合綱要中所規定的目標要求，要有利于幼兒全面健康和諧發展；幼兒所學的課程內容應對幼兒將來或是現在的生活學習所必須的；幼兒學習的內容應有一定難度，使幼兒在活動過程中身心都能積極有效地活動起來，并能將學習內容的結果內化成自身能力；選擇的幼兒學習內容應貼近幼兒的生活，既能與幼兒本上的生活經驗相結合，又能在課程教學中調動幼兒學習的積極性，有利于幼兒對學習內容的理解；幼兒學習內容的選擇要有內在邏輯聯系，有利他們對知識的理解和掌握；最重要的是幼兒的學習內容應該是他們感興趣的。

（三）加強幼兒園師資隊伍建設

農村地區由于地域和經濟的原因對專業人才的吸引力較低。因此，建議相關部門制定相關培養方案，進行系統的學前師資培養教育，定期檢查其培養成果，并對合格者頒發相關證明，使其成為適合在農村地區工作的幼教工作者。

雖然農村地區的教師招聘因地域經濟的限制較困難，但也應制定嚴格的教師上崗制度，從源頭上提高教師隊伍的專業素質。幼兒教師應聘首先要考察教師的師德問題，幼兒園內部也應針對本園特點，對應聘教師提出一些具體要求。幼兒教師在正式上崗前應先接受一段職前培訓，培訓合格方能上崗。

為保證農村民辦幼兒師資力量發揮其積極作用，建議相關部門建立措施，肯定農村民辦教師的勞動成果，通過適當撥款和相關法律政策的實施提高民辦教師的工資水平。

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