教育招生，如何走向公平化

【摘要】在“國民教育”不斷受到重視的今天，義務教育作為基礎教育階段最為重要的一種教育“公益”手段，其公平性已經得到了越來越多的關注。就在今年的2月，教育部發布了《關于做好2017義務教育招生入學工作的通知》，這是自深化教育綜合改革的重要任務啟動以來，又一年的新改。

【關鍵詞】教育招生；改革；公平化

教育公平，一直是整個社會關注的焦點。近些年來，國家不斷出臺一些有利于教育公平的政策，有意識地強化和引導著教育的公平化發展。以義務教育階段的招生入學工作規范化為例，我將從今年新頒布的《關于做好2017年義務教育招生入學工作的通知》出發，在背景及內容、頒布原因以及評價與對策三方面對該政策進行簡單解讀。

一、背景以及內容

隨著人們社會意識的進步以及受教育群體的擴大，一系列諸如“擇校熱”“學區房”“重點班”等招生入學工作問題逐漸浮出水面，這讓教育部門不得不針對形式變化作出相關規定。《關于做好2017年義務教育招生入學工作的通知》中，我挑選了一部分比較有代表性的規定進行解讀：

（一）鞏固三年改革成果

其中提到了2017年要繼續鞏固突出重點、分類指導的原則。爭取實現各區（縣）100%的小學實現劃片就近入學，95%的初中實現劃片入學，每所初中95%以上的生源由就近入學方式確定。同時，這一條內容也對初中招收特長生和開設實驗班進行了相關規定。

（二）統籌城鄉招生工作

如何促進城鄉教育均衡發展一直是我國教育現狀中一個棘手的話題。在這一條政策內容中，教育部特別提到了要加大軟件均衡力度，合理均衡配置城鄉師資，大力推進校長教師縣域內合理流動。同時，落實優質高中招生指標合理分配到區域內，并向薄弱學校、農村學校傾斜。另外，這一條中也把“留守兒童”加入其中，規定鄉鎮寄宿制學校要優先安排留守兒童住宿。

（三）規范學校招生行為

免試入學是法律賦予所有適齡兒童、少年接受義務教育的權利。因此，在這一條中，教育部門明確規定了：學校不得通過舉辦相關培訓班或與社會其他教育機構進行合作，提前選拔、特殊培養學生；不得以各類競賽、考試證書、榮譽證書或學習等級等作為招生入學依據或參考。這是對教育公正化的又一保障。

二、原因解讀

（一）“擇校熱”問題的泛濫出現

從法律的層面上來講，自主選擇適合的教育確是學生的一項基本權利。但由于近幾年來家長教育意識的不斷增強，他們越來越重視子女的受教育問題，甚至不惜為了自己的孩子能夠讀上所謂的名校，想盡各種辦法，這無疑給義務教育招生入學工作帶來了巨大的負面效應。學校自行亂收費和高收費，入學“走后門”“學區房”房價暴漲等這幾件似乎不同的事情之間緊密聯系起來，構成了近年來義務教育發展中難以破除的怪圈。這現象的出現，不利于教育的均衡發展以及資源配置，同時也加重了學生負擔，不利于兒童身心健康發展，還易引發教育腐敗。

（二）基礎教育資源配置不平衡，存在明顯的區域差異

長期以來，教育資源的城鄉配置差異以及區域差異的均衡配置就一直是全社會關注的焦點。而現在，我們依然無法真正做到均衡配置，就以城市中的基礎教育資源配置來講，大量的資源被用于重點學校、示范學校的建設，這嚴重拉大了地區學校間的差距，造成了學校之間的教育資源配置不公和失衡。

（三）社會環境對公眾觀念的影響

隨著我國社會經濟的發展，獨生子女普遍化、社會競爭日益激烈、人民的生活水平提高，“望子成龍”的傳統觀念和現代化思想累積等綜合作用強化了教育在當今社會中的地位。社會公眾對優質和特色教育的需求急速膨脹，也成為影響招生入學工作變化的重要社會因素。

三、政策評價

我國教育的社會主義性質決定了我們要辦人民滿意的教育。在前三年的基礎上，2017年的政策更加注重教育公平和公眾利益。該政策強調了“就近入學”的原則，盡量減少“擇校熱”所帶來的不良社會后果，同時也將視野放到了近幾年來很受關注的留守兒童的身上，保障城鄉兒童的平等受教育權利，突出了“以人為本”的價值基礎，蘊含了對社會處境不理的人群和弱勢群體給予特別的關懷。同時，對于學校招生的一些要求也做了相關限制，不得以分數排名為篩選條件，盡最大可能得保障教育公正公平。當然，規范的招生行為也能促進地區間教育相對均衡發展。

但是，這項政策在執行過程中仍然存在缺陷，并沒有保證所有的中小學校招生都做到了陽光、科學、公正。一些地方的學校在政策執行方面只是做表面文章，使得一些學生依然得不到公平公正的待遇和入學資格。

而且，我們的教育政策在出臺的時候，大多具有一定的滯后性，我們只能隨著社會問題的出現而進而去修改和更進。未來，我們應該如何有前瞻性和預見性地去制定和規范教育中出現地問題將是更多的教育者所要思考的問題。

參考文獻

[1] 李軍.義務教育階段就近入學政策剖析[J].教育發展研究，2007（12）.

[2] 李軍.我國義務教育階段就近入學政策分析[D].上海：華東師范大學，2007.

作者簡介：孟宇婕（1995.10—），女，漢族，浙江紹興人，浙江師范大學本科在讀，研究方向：教育熱點問題研究探索。