高校資產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新共享機(jī)制探討

范瑩瑩

摘 要：協(xié)同創(chuàng)新是國(guó)家“2011計(jì)劃”的核心內(nèi)容，以協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)高等教育創(chuàng)新強(qiáng)校工程。高校是協(xié)同創(chuàng)新改革的主力軍，資產(chǎn)又是高校順利進(jìn)行教學(xué)、科研的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，建立資產(chǎn)協(xié)同共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)共享具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：2011計(jì)劃；協(xié)同創(chuàng)新；資產(chǎn)；共享機(jī)制

高校“要積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵(lì)高校同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)資源共享。聯(lián)合開(kāi)展重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果，努力為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作出積極貢獻(xiàn)”。為落實(shí)和推動(dòng)高校實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)校工程，教育部和財(cái)政部于2012年啟動(dòng)并實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱(chēng)“2011計(jì)劃”），標(biāo)志著“協(xié)同創(chuàng)新”成為我國(guó)高等教育改革的又一重要工程。

“2011計(jì)劃”中提到，在進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)高校改革的過(guò)程中，要匯聚各方資源，促進(jìn)資源共享。高校是協(xié)同創(chuàng)新改革的主力軍，資產(chǎn)又是高校順利進(jìn)行教學(xué)、科研的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在協(xié)同創(chuàng)新改革中實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部和高校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間的資源共享，提高資產(chǎn)使用效率。增強(qiáng)高校資產(chǎn)設(shè)備的社會(huì)服務(wù)功能，對(duì)建立高校資產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制具有重要意義。

一、目前我國(guó)高校資產(chǎn)使用與管理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，高校的資產(chǎn)規(guī)模也迅速擴(kuò)大。但由于部分高校沒(méi)有建立起系統(tǒng)完整的資產(chǎn)管理體系，導(dǎo)致在資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)一系列問(wèn)題。

（1）管理制度不健全。高校資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工作，從資產(chǎn)申請(qǐng)到招標(biāo)采購(gòu)，再到資產(chǎn)驗(yàn)收、使用、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須要遵循嚴(yán)格的制度，而有的高校沒(méi)有明確的責(zé)任主體，管理職責(zé)不清楚，使得管理工作較為混亂。等到資產(chǎn)狀況出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，各個(gè)部門(mén)之間互相推諉，無(wú)法解決問(wèn)題，這主要是因?yàn)闆](méi)有一套健全的資產(chǎn)管理制度。

（2）盲目、重復(fù)購(gòu)置。在國(guó)家對(duì)高校的教育投入加大的情況下，儀器設(shè)備等資產(chǎn)的購(gòu)置也在增加，部分高校在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等方面，缺少對(duì)存量資產(chǎn)的審核，只考慮眼前利益和使用方便，并沒(méi)有對(duì)新增設(shè)備的采購(gòu)計(jì)劃合理安排，脫離實(shí)際，甚至有的學(xué)校對(duì)重大儀器設(shè)備的采購(gòu)缺乏科學(xué)的專(zhuān)家論證，導(dǎo)致設(shè)備的盲目采購(gòu)或重復(fù)購(gòu)置，造成了極大的損失和浪費(fèi)。

（3）資產(chǎn)使用率不高。高校資產(chǎn)使用率不高主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①高校盲目、重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，已經(jīng)在一定程度上造成了資產(chǎn)的低使用率；②隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，很多單位或部門(mén)都是花高價(jià)錢(qián)購(gòu)置多功能設(shè)備，而在日常使用中，只用了其中的一兩個(gè)功能，大大降低了資產(chǎn)的使用率；③目前很多高校在資產(chǎn)管理方面都存在著“誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)、誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的各自為戰(zhàn)的局面，缺少對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和調(diào)配，制約了資產(chǎn)的共享共用。

二、實(shí)施高校資產(chǎn)共享的意義

為了高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校資產(chǎn)大都是使用國(guó)家財(cái)政撥款購(gòu)置的，是高校辦學(xué)的重要資源和物質(zhì)基礎(chǔ)。2006年，財(cái)政部在《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確要求“建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制”，是我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要職責(zé)之一。而且在“2011計(jì)劃”中也提到，要利用高校的資源優(yōu)勢(shì)，整合各種社會(huì)資源，協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)校校協(xié)同、校政協(xié)同、校企協(xié)同等目標(biāo)。不僅如引，在高校建立資產(chǎn)共享機(jī)制，對(duì)高校本身也有重要意義。

（1）有利于節(jié)約高校財(cái)政資金。打破各單位、各部門(mén)之間“各自為戰(zhàn)”的局面，協(xié)同創(chuàng)新，建立資產(chǎn)共享共用機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)在不同部門(mén)之間的合理配置，大大降低資產(chǎn)采購(gòu)的隨意性和重復(fù)性。通過(guò)這種不同部門(mén)之間資產(chǎn)的協(xié)同共享，創(chuàng)建資產(chǎn)平衡的使用格局，從而更好地節(jié)約財(cái)政資金，提高高校的管理水平。

（2）有利于提高資產(chǎn)使用效率。通過(guò)校校協(xié)同、校企協(xié)同等開(kāi)放、集成、高效的模式，促使資源和要素有效匯聚，建立共享共用機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效率和效益最大化的有效形式之一。一方面避免了不同單位在資產(chǎn)方面的重復(fù)配置和購(gòu)建；另一方面將公共資產(chǎn)開(kāi)放給社會(huì)協(xié)同共享，加強(qiáng)與社會(huì)資源的利用共享，提高資產(chǎn)使用率的同時(shí)，也發(fā)揮了資產(chǎn)的社會(huì)效益。

（3）有利于深化高校資產(chǎn)管理改革的創(chuàng)新和突破。建立高校資產(chǎn)的協(xié)同共享機(jī)制，引入成本控制和績(jī)效管理等理論，在高校資產(chǎn)管理工作中樹(shù)立“降低成本、節(jié)約資源、減少浪費(fèi)”的理念，將相應(yīng)的管理方式應(yīng)用到實(shí)際工作中。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督反饋機(jī)制和引導(dǎo)激勵(lì)制度，都有利于高校在進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新資產(chǎn)管理工作中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破。

三、如何建立高校資產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新共享機(jī)制

以協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)，全面推進(jìn)高校改革，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物資源的共享，提升高校內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新的能力。資產(chǎn)是學(xué)校從事教學(xué)、科研、生產(chǎn)等工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)實(shí)力的重要指標(biāo)。通過(guò)搭建資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，完善資產(chǎn)共享制度，加強(qiáng)激勵(lì)和監(jiān)督等手段來(lái)建立高校資產(chǎn)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新的管理。

（1）搭建資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)。計(jì)算機(jī)技術(shù)已在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，已成為越來(lái)越多高校實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享的發(fā)展方向。通過(guò)資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)全校資產(chǎn)的申請(qǐng)、專(zhuān)家論證、招標(biāo)采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、維護(hù)維修和報(bào)廢等全過(guò)程清晰透明，有利于資產(chǎn)管理人員實(shí)行全程動(dòng)態(tài)管理，也方便監(jiān)督部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)督，加強(qiáng)了資產(chǎn)管理工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)。

（2）建立和完善資產(chǎn)協(xié)同共享制度。各高校在推進(jìn)協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新改革的研究和實(shí)踐工作中，各協(xié)同主體（校校、校企、校政等）要通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的機(jī)制，充分釋放各自的“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)參與單位的積極性，匯聚各方智慧和資源，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。

為了保障協(xié)同創(chuàng)新改革工作的可持續(xù)發(fā)展，必須在各主體之間盡快建立和完善資產(chǎn)協(xié)同共享機(jī)制，在資產(chǎn)的日常管理、統(tǒng)籌調(diào)配、資產(chǎn)共享方式等方面建立科學(xué)有效、可操作性強(qiáng)的協(xié)同共享制度，同時(shí)還要增強(qiáng)各協(xié)同主體的資產(chǎn)共享意識(shí)，從而促進(jìn)資產(chǎn)共享，提高資產(chǎn)利用率。

（3）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理。績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)資產(chǎn)協(xié)同共享的實(shí)施過(guò)程、結(jié)果和效益進(jìn)行科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)，從而促進(jìn)資產(chǎn)共享制度的良性循環(huán)，為資產(chǎn)使用效益的最大化保駕護(hù)航。同時(shí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的效果進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行反饋和利用，是資源協(xié)同共享可持續(xù)發(fā)展和廉政建設(shè)的動(dòng)力。

四、高校資產(chǎn)協(xié)同共享工作展望

深化辦學(xué)體制改革，建立協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，是我國(guó)高校未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)校工程的重點(diǎn)任務(wù)。為了更好地實(shí)施高校資產(chǎn)協(xié)同共享，提高資產(chǎn)使用率，高校資產(chǎn)管理工作還應(yīng)從如下幾個(gè)方面著手：

（1）安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)同主體之間的資產(chǎn)共享共用，落實(shí)資產(chǎn)協(xié)同共享制度。其主要負(fù)責(zé)整合相關(guān)共享資產(chǎn)，協(xié)同安排資產(chǎn)的共享共用，真正將資產(chǎn)協(xié)同共享工作落實(shí)到實(shí)際工作中。

（2）借助現(xiàn)代信息技術(shù)，沖破傳統(tǒng)管理手段的桎梏，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與共享的創(chuàng)新。如四川大學(xué)自行研發(fā)了VEMC系統(tǒng)平臺(tái)和設(shè)備數(shù)據(jù)信息采集器，實(shí)現(xiàn)了對(duì)校內(nèi)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)化、精確化、智能化的管理。

以“2011計(jì)劃”為契機(jī)，建立校企培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，共同探索“密切合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，互惠互利，共同發(fā)展”的校企合作與共贏的新模式。建立高校資產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新共享機(jī)制，減少對(duì)財(cái)政資金的浪費(fèi)，提高資產(chǎn)使用效率，增強(qiáng)高校資產(chǎn)的社會(huì)服務(wù)化功能。

參考文獻(xiàn)

1.劉新才.吉林省高校協(xié)同創(chuàng)新工作的現(xiàn)狀與提高策略.現(xiàn)代教育科學(xué)，2014（01）.

2.于馨紅.關(guān)于加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的思考.中國(guó)市場(chǎng)，2013（29）.

3.馮師野.論高校資產(chǎn)管理存在的缺陷及建議.統(tǒng)計(jì)與管理，2013（03）.

4.周紅莉.新時(shí)期高校資產(chǎn)管理面臨的突出問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略.鄖陽(yáng)師范高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2013（02）.

5.林建全.地方性本科院校資產(chǎn)共建共享共用管理機(jī)制的構(gòu)建.泉州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（07）.

6.秦鑫.事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用機(jī)制研究.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011（22）.

7.江蘇省財(cái)政廳課題組.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享共用機(jī)制研究（上）.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（05）.

8.江蘇省財(cái)政廳課題組.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享共用機(jī)制研究（下）.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（06）.

9.陳冬華.基于有效性視角的高校資產(chǎn)管理制度設(shè)計(jì)研究.赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2013（04）.

10劉蘭濤，關(guān)會(huì)林，車(chē)忠強(qiáng)等.加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)建設(shè) 努力實(shí)現(xiàn)資源共享.物流工程與管理，2013（06）.

11李梅，付琪，李欣.高職院校國(guó)有共享機(jī)制的構(gòu)建.陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（16）.

12.四川省財(cái)政廳.四川大學(xué)創(chuàng)新管理手段 促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)共享共用.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2006（03）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）