法治中國 砥礪前行
——黨的十八大以來我國全面推進依法治國綜述

■丨柏 易

法治中國 砥礪前行
——黨的十八大以來我國全面推進依法治國綜述

■丨柏 易

遵義市紅花崗公安分局干警巡邏

這五年，在歷史長河中雖是一瞬，但由此開啟的法治中國新時代。全國上下同心、攻堅克難、砥礪前行，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣，中國特色社會主義法治體系越來越完善。當然，我們還將面臨新問題，迎接新挑戰，面對復雜多變的世情國情黨情，全面依法治國這場國家治理領域廣泛而深刻的革命不可能畢其功于一役，法治中國建設永遠在路上。

法治是治國理政不可或缺的重要手段。

黨的十八大提出，要加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國。

黨的十八屆三中、四中全會進一步提出，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

推進依法治國

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責……”2017年7月3日，國務院在中南海舉行憲法宣誓儀式。2016年9月至2017年5月國務院任命的39個部門的62名負責人依法進行憲法宣誓。

憲法宣誓承載著執政者對法治的信仰，更是黨的十八大以來全面推進依法治國進步的縮影。五年來，一系列建設法治中國的新思想新理念新戰略應運而生，為當代中國發展進步找到了有效方式，有力推進了國家治理體系和治理能力現代化。

2017年3月15日，《中華人民共和國民法總則》獲十二屆全國人大五次會議高票通過，被譽為“社會生活百科全書”的民法典編纂邁出關鍵一步，這對于法治中國建設、國家經濟社會生活具有重大深遠意義。

民法總則中專門設立“特別法人”制度，賦予農村集體經濟組織、居民（村民）委員會基層群眾性自治組織等特別法人資格，是適應我國基本經濟制度和基層民主制度發展的立法安排，給出了民事法人制度獨創的“中國方案”。

設立自由貿易試驗區，是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措。2013年和2014年，全國人大常委會先后兩次作出決定，授權國務院在上海、廣東、天津、福建自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批。國務院在認真總結試點經驗后提出議案，全國人大常委會對外資企業法等四部法律作出統籌修改，將自由貿易試驗區試點的改革措施上升為法律。

外資企業法等四部法律的修改，為中國對外商投資全面實行負面清單的管理模式奠定法律基礎，是外商投資管理體制的一次重大變革，有助于提升中國的外資開放度、透明度和監管水平。

“對與現行法律規定不一致、修改法律條件尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，全國人大常委會按照法定程序作出授權決定，為局部地區或者特定領域先行先試提供法律依據和支持。”全國人大法律委員會主任委員喬曉陽說。

黨的十八大以來，全國人大常委會依照法定程序作出17項授權和有關決定，涉及國家監察體制改革、行政審批制度改革、農村集體土地使用制度改革、金融體制改革、司法體制改革、公務員制度改革、社會保險制度改革等方面，確保有關改革試點在法治框架內依法有序推進。

改革深化到哪一步，立法就要跟進到哪一步。最高立法機關始終堅持立法和改革決策相統一、相銜接，及時修改完善涉及改革的法律。十二屆全國人大以來，全國人大常委會先后通過13個修法決定，統籌修改法律和有關法律問題的決定74件次，為相關改革試點試驗工作提供法律依據和支持。

不僅是最高立法機關，作為執法主體的政府部門也在法治的框架下，積極推進改革，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

推行權力清單制度，公開審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權……運用法治思維和法治方式引領改革發展破障闖關，在全面推進依法治國的號角聲中，法治政府建設駛入快車道。

法治政府建設

加快建設法治政府，是全面深化改革的迫切需要，更是全面依法治國的重大任務。黨的十八大把“法治政府基本建成”確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。

2015年12月，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，規劃了今后一個時期建設法治政府的總藍圖、路線圖、施工圖。

按照法治政府建設的路線圖，我國各級政府工作部門全面推行清單制度，推進政府機構、職能、權限、程序和責任法定化，厘清權力的邊界。

浙江推進“四張清單一張網”（權力清單、責任清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單和政務服務網），省級部門行政權力從幾年前的1.23萬項精簡至4092項。江蘇實現了“三級、四同、一分、一壓縮”，即相同的權力事項，在省市縣三級名稱、類型、依據、編碼相統一，明確省市縣三級的層級分工，壓縮自由裁量權……截至目前，全國31個省（區、市）的省市縣三級政府部門權責清單均已公布。

在行政決策程序立法方面，地方各級政府扮演了先行先試的角色。今年3月，《西藏自治區人民政府重大決策出臺前向自治區人大及其常委會報告制度》出臺。至此，全國31個省市自治區都有了關于重大行政決策的程序規定。絕大多數省份制定了省級重大行政決策規定，如《浙江省重大行政決策程序規定》《重慶市政府重大決策程序規定》等。

地方立法對決策程序的規定日趨精細化，提高了可操作性。《廣州市重大行政決策程序規定》要求：“決策起草部門應當充分考慮、采納聽證代表的合理意見；不予采納的，應當說明理由。”《貴州省人民政府重大決策程序規定》明確：“重大決策應當進行風險評估，決策承辦機構負責組織重大決策風險評估工作。”

地方先行先試為中央立法積累了經驗。2017年6月10日，國務院法制辦公室公布了《重大行政決策程序暫行條例（征求意見稿）》。圍繞“全面履職，把該管的事情管好，把不該管的事情放手給市場”這一目標，各級政府大刀闊斧簡政放權，推行放管結合、優化服務。這一改革簡稱為“放管服”。

五年來，國務院部門累計取消和下放行政審批事項618項，“非行政許可審批”概念成為歷史；國務院各部門設置的職業資格削減70%以上，中央層面核準的投資項目數量累計減少90%。

2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于全面推進政務公開工作的意見》強調，公開透明是法治政府的基本特征，各級政府要堅持以公開為常態、不公開為例外，推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

湄潭馬山鎮新建村（潘義軍/攝）

每年劃定要點之后，國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室持續進行專項督查。人們可以清晰看到國務院各部委和省級政府取消、下放的行政審批信息，以及各部門、各地方的權力清單。

財政資金信息和“三公”經費信息是公眾最為關注的。從中國政府網可以直觀地看到，安徽不僅公布了省級政府的預決算和“三公”經費信息，同時公布了除涉密部門外所有使用財政撥款的115家省級一級預算單位（包括黨委、人大、政協、人民團體等部門）的相關信息，并同步進行解讀。北京市在公開年度決算時，還制作了公共財政預算的決算總收入、決算總支出結構圖，決算收入和決算支出重點科目完成情況對比圖，年度“三公”經費支出規模對比圖等。

黨的十八大以來，政府法律顧問制度全面落實，行政機關負責人出庭應訴制度寫入法律，行政復議改革向縱深推進……職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府正在大踏步向我們走來。

司法行政改革

擴大法律援助范圍，更多困難群眾打得起官司；探索“綠色繼承”服務，足不出戶公證到家；推進獄務公開，杜絕暗箱操作……黨的十八大以來，司法行政改革扎實推進，取得新進展、新成效。

司法行政改革事關民生福祉、事關法治社會建設、事關社會公平正義。五年來，在已出臺實施的86個司法行政改革文件中，已落實47項，其余39項還在持續推進落實中，并擬定了落實任務的時間表和路線圖，明確了完成時限和具體舉措。各級司法行政機關多措并舉，努力打通司法行政改革“最后一公里”。

數據顯示，2013年以來，全國辦理法律援助案件數超過500萬件，提供法律咨詢2800余萬人次。

為了讓更多困難群眾打得起官司，湖南省司法廳將全省經濟困難標準調整為市州人民政府確定的城鄉居民最低生活保障標準的兩倍或者低收入家庭標準；海南將殘疾人、老年人、婦女未成年人請求損害賠償等9類民生事項納入法律援助補充事項范圍；河南積極推進值班律師工作，法律援助機構在市縣兩級法院和兩級看守所法律援助工作站覆蓋率均為100%。

在傳統“拿證來證”模式下，因繼承人不能完全提供上述材料而無法順利辦理繼承的情形較為普遍。對此，云南省昆明市明信公證處主動攬起當事人的舉證責任，“你辦繼承、我找證據”的綠色繼承服務應運而生。

2016年，各級司法行政機關適應人民群眾不斷增長的法律援助需求，進一步放寬經濟困難標準，20多個省份將經濟困難標準調整至低收入、最低工資標準或者低保標準的兩倍。

隨著以審判為中心的訴訟制度改革的推進，司法鑒定作為科學證據在訴訟活動尤其是司法審判中的地位越來越重要。

2016年11月，安徽省太和縣毛莊20多名村民陸續出現不明原因的出血癥狀，尿血、吐血、嘴上起泡、淌血止不住。司法部司法鑒定科學技術研究所鑒定人臨危受命，從村民血液和食用油中檢出溴敵隆成分，確定村民系溴敵隆中毒，并有效鎖定毒源。警方根據這一重要線索，迅速鎖定犯罪嫌疑人。

司法部積極推進司法鑒定管理體制改革，不斷加強司法鑒定質量建設和監督管理，各項工作取得新進展。去年，全國經司法行政機關審核登記的司法鑒定機構共4872家、司法鑒定人54198名，共完成各類司法鑒定業務213萬余件。

防范冤假錯案，維護刑事司法公正，是律師的使命和職責。在呼格案、聶樹斌案、陳滿案、錢仁風案等一些重大案件申訴再審糾錯中，律師發揮了重要作用。如今，律師已經成為全面依法治國的一支重要力量。截至去年底，全國共有律師32.8萬人，有律師事務所2.6萬多家。去年，全國律師辦理各類訴訟案件354萬多件。

律師擔任政府法律顧問，不能只停留在列席政府會議、審查政府文件上，更要走出機關大院，到群眾中去，替百姓解難，為政府分憂。湖北省恩施土家族苗族自治州曾一度是信訪重災區，當地政府經過多次調研、找準癥結，出臺了恩施州普遍建立法律顧問制度的實施意見，明確盡快實現法律顧問制度全覆蓋。

廣東、北京、山東、江蘇等地大力推行一村（社區）一法律顧問工作，廣大律師“固定坐診”“按需出診”相結合，“線上服務”“線下服務”相結合，為群眾提供優質高效的法律服務。截至去年底，全國律師擔任各級政府法律顧問57萬多家。

深化司法行政改革的“沖鋒號”已經吹響，各級司法行政機關正以時不我待的精神，深入推進司法行政改革，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

筑牢長治久安

健全防范冤假錯案機制、嚴格規范減假暫、完善執法司法制度、深化司法公開……黨的十八大以來，政法機關把嚴格執法、公正司法擺到更加突出的位置來抓，下大氣力解決人民群眾反映強烈的執法司法突出問題，深入推進執法規范化建設，不斷提升執法司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

“原審被告人聶樹斌無罪，本判決為終審判決。”去年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭第一審判庭內，法槌落下，發生于21年前的聶樹斌案沉冤昭雪。

呼格案、張氏叔侄案、陳滿案……十八大以來，政法機關以極大的勇氣，依法糾正了一批冤假錯案。截至去年底，人民法院通過審判監督程序糾正重大刑事冤假錯案34起，有力提振了全社會對司法公正的信心。

“一個冤假錯案的負面影響，足以摧毀99個公正裁判積累起來的良好形象。”中央政法委出臺關于切實防止冤假錯案的指導意見，最高法、最高檢、公安部分別出臺相關意見，通過建立完善機制，在執法辦案各環節設置“隔離墻”、通上“高壓線”，全力防范冤假錯案。

實踐中，公安機關推行訊問全程錄音錄像，浙江、江西等地率先取消破案數等不科學、不合理的考評指標，避免民警受壓力而刑訊逼供、辦錯案假案。檢察機關對重特大刑事案件提前介入偵查、引導取證，及時發現和糾正不規范、不合法的取證行為，堅決排除非法證據。法院嚴格執行法定證明標準，定罪證據不足的案件，堅持疑罪從無，將冤假錯案堵在司法審判的大門之外。

冤假錯案與非法證據密切相關。今年6月，“兩高三部”聯合發布《關于辦理刑事案件嚴格排除非法證據若干問題的規定》，為從源頭上杜絕非法證據的產生提供了制度保證。

久押不決案件，嚴重侵犯在押人員合法權益，損害司法公正。為此，中央政法委下發專項清理指導意見，中央政法各單位制定專項工作方案，摸清底數、逐案清理。最高檢持續推進久押不決案件專項清理，2013年核查出的羈押3年以上未結案的4459人，到去年底已全部清理糾正完畢。

8月5日清晨，77名涉嫌電信詐騙犯罪嫌疑人從斐濟被押解回國，標志著我國首次從大洋洲大批量押解電信詐騙犯罪嫌疑人成功回國。政法機關重拳出擊，2016年以來，公安機關共破獲電信網絡詐騙案件11.9萬余起，抓獲犯罪嫌疑人8.8萬余名。今年上半年，全國電信網絡詐騙案件發案數、群眾財產損失數同比分別下降12.3%和30.8%。

各級政法機關用實際行動回應群眾的新期待，樹立懲惡揚善、執法如山的浩然正氣。公安機關開展為期三年的清理整頓工作，至今年4月底，清理重復戶口306.7萬個，糾正登記項目差錯1101萬項，全國公民身份證號碼重號由171萬人減至8人。于去年7月啟動居民身份證異地受理工作，為補辦丟失身份證、換領到期身份證而不遠千里奔赴老家的現象得以終結。

曾經環境污染沒人管、國有資產流失無人問等情況較為普遍。2015年7月，最高檢開展為期兩年的檢察機關提起公益訴訟試點，共辦理公益訴訟案件9053件，改革得到社會各界普遍歡迎。如今，通過修改民訴法和行訴法，檢察機關提起公益訴訟制度已正式建立。

為解決立案難、執行難這兩個長期困擾群眾的難題，法院全面實施立案登記制，有案必立、有訴必理，在法院受案數大幅增長的情況下，95%的案件當場立案；全國法院向執行難全面宣戰，構建綜合治理執行難工作格局，加強聯合懲戒力度，累計公開失信被執行人信息749萬人次，超百萬被執行人迫于信用懲戒壓力自動履行義務。

回首五年，法治正在成為13億多人民的共同信仰，社會主義法治建設已經邁上新的征程。展望未來，法治中國建設必將繼續助力國家治理體系和治理能力現代化，為實現中華民族偉大復興的中國夢匯聚起更加磅礴的力量。